山東港口整合戰略影響因素分析

□ 邢相鋒 孫 楠 劉佳良

一、背景介紹

2019年8月，山東省港口集團有限公司正式掛牌成立，標志著山東省沿海港口一體化改革發展開啟新篇章，涉及山東省內青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港，四大港口資源整合開始進入實質和縱深階段。2018年山東省沿海港口完成貨物吞吐量16.1億噸，居全國第2位，集裝箱吞吐量居全國第3位。

山東港口集團是山東省政府批準設立的國有企業集團，是統籌全省港口等重大交通基礎設施建設，推進港口一體化發展的投融資和市場運營主體，承擔港口規劃、投資、建設、運營安全管理等主體職責，實施港口綜合開發，科學引導，港口功能拓展，推動港產城融合發展。山東港口集團組建以后，山東省內各港口特色化、差異化、規模化發展方向將得到明確，重復建設同質化競爭的問題將會消失，逐步形成優勢互補、錯位協同、融合發展的新格局。

二、戰略分析

1.PEST分析

針對影響港口企業發展關鍵宏觀因素的問題，首先采用專家打分法，面向同一港口不同業務單位5組業務人員征集意見，共征集匯總因素12項，然后通過各組對12項因素結合生產管理實際進行賦權，求得平均權重并與各組打分（分域1～5）求積匯總相加后得到各因素總分，按得分高低暨因素重要性高低排列得到結果，見表1所列。

表1 港口企業PEST關鍵因素分析

在上述外部宏觀環境信息收集匯總和主觀理解的基礎上，通過應用PEST分析模型，進一步分析山東港口的外部宏觀政策與經濟形勢。具體分析如下。

（1）政治環境。在國內政策方面，相繼出臺“一帶一路倡議”、“自貿試驗區”、“海洋強國”、“交通強國”等多個政策性利好和京津冀一體化、長三角經濟圈、粵港澳大灣區等國家戰略決策部署；國家及山東省鼓勵國有企業改革轉型，提質增效，兼并重組與資源整合成為現階段港口行業主要熱點，山東省對港口整合態度積極；自貿區政策近期在山東落地，國家RCEP談判取得積極進展，中日韓自貿區建設未來可期；中美關系圍繞政治經濟等各領域博弈和打壓或將長期存在，成為未來重要的不穩定因素。

（2）經濟環境。中國仍是全球經濟增長重要引擎和主要投資目的地國；國內營商環境持續改善，2019年中國全球排名躍升15位至全球第31名;中國經濟發展地區差異性仍然明顯，東西部經濟互補性強，各資源要素流動需求大；山東省是中國的經濟大省，GDP位居全國前3位，制造業企業優勢明顯，可為港產城一體化發展提供有力支撐；國有企業有較好的融資、貸款渠道。同時，發達經濟體內部利益分配關系失衡，使部分國家和地區出現逆全球化行動；中美以貿易戰為代表的利益博弈或將長期存在，直接影響國際和國內經濟發展，下行壓力加大。

（3）社會文化環境。隨著生活水平提升，居民對環保要求越來越高；山東地區長期受儒家思想文化影響，群眾政治基礎好，利于政府行政命令執行和職能發揮，利于政策貫徹落實。山東省是中國的人口大省，人力和教育資源豐富，但國家級頂尖高等學府數量較少。

（4）技術自然環境。伴隨國內制造業發展和科技進步，營運船舶大型化、碼頭機械自動化、物流多式聯運水平不斷提高；圍繞大數據智能決策、區塊鏈信用管理等新技術迅猛發展，對行業經營好管理方式產生深遠影響。自然條件方面，山東半島海岸線資源豐富，沿線天然深水良港不凍不於，后方陸域開闊平坦，臨近日本、韓國，區位優勢明顯，自然稟賦高。

2.SWOT分析

利用港口宏觀環境分析結果，通過運用SWOT分析法，對山東港口與域外競爭者進行比較，得出了山東港口的優勢、劣勢、機遇、威脅等4個方面內容如下。

（1）優勢。經濟地理條件優越。山東省北靠京津冀，南連長三角，東臨日韓，西通亞歐陸橋，利于形成物流、信息流、資金流的多流匯聚點和經濟樞紐。同時，山東省本身就是傳統的工業和經濟大省，化工、冶金、機械、建材是優勢傳統產業，臨港產業規模實力居全國前列，港口直接和間接腹地經濟規模優勢明顯。具體表現在：①港口規模大、功能全，集疏運條件便利。2018年山東港口完成貨物吞吐量高居全國沿海省份第二位，全國前十大沿海港口山東占三席，港口灣闊水深，專用、通用碼頭等各類功能完善。山東省內交通成網，聯通全國多條干線鐵路。截至2018年底，山東省鐵路營運里程為6222公里，居全國第5位，其中高速鐵路1747公里，居全國第3位。“四縱四橫”貨運鐵路網全面建成，“四縱六橫”高速客運鐵路網加快構建。②人力資源豐富。山東省是人口大省，利于港口企業選人用人和人力資源成本控制，有利于港口依靠人口紅利獲取競爭優勢。

（2）劣勢。①軟環境建設滯后。山東省內貨物集散型港口較多，缺少航運要素配置能力建設。現階段與競爭對手相比，建設區域航運中心存在金融服務能力不足、區域及國際話語權不強等問題。②省內港口同質化嚴重。功能定位趨同，業務板塊交叉情況較多，目前存在分工不足情況，內部競合、利益分配、溝通協同等問題解決尚需一定時間。

（3）機遇。①國家給予山東自貿試驗區和上合組織地方貿易合作示范區等多項利好，山東省委省政府積極推動省內新舊動能轉換，促進臨港產業優化調整，加快山東半島藍色經濟區建設，為港口良性發展提供了政策契機。②中日關系持續回暖，使中日韓自由貿易區落地的可能性增加。③國家環保政策日益嚴格，“公轉鐵”政策對具備鐵路疏港優勢的山東港口群是極大利好。

（4）威脅。①組合港間競爭。周邊各省如浙江、江蘇、河北、遼寧等港口已早先完成整合，對山東港口形成先發優勢，并取得了更多制度管理建設和一體化經營經驗。②國家戰略政策支持下的京津冀與長三角一體化不僅為該地區港口帶來了抱團的經濟腹地和產業聯盟優勢，也為港口轉型升級和快速發展提供了十分關鍵的共享人才資源，以及一體化帶來的技術、資金等優勢。

三、戰略選擇

經過研究分析并結合專家討論建議，S（優勢）O（機遇）戰略是山東港口整合作出的最優戰略選擇，即充分利用自身優勢，搶抓外部發展機遇，實現港口整合后的規模與效益擴張，提高市場占有率、知名度、話語權。具體應做好以下幾點。

（1）充分利用國家自貿區政策與山東新舊動能轉換契機，發揮自身經濟地理優勢，緊跟國家外交方向，積極招商引資，吸引包括日韓企業在內的外資落戶山東自貿區，推進臨港產業布局優化和結構調整。利用自貿區政策優勢，積極涉足港口相關金融貿易業務。

（2）利用港口鐵路疏港優勢，積極爭取包括焦炭、煤炭、礦石等“公轉鐵”主要貨種貨源，不斷鞏固山東港口在大宗散貨集散交易等方面的樞紐地位，做強港口航運主業，助力區域航運中心建設綜合實力提升。

（3）積極參與省內新舊動能轉換和臨港產業調整，維護好港口與地方政府關系，調整港口功能布局，進一步明確發展方向，優化港口集團內部分工協作，做大做強港口主業，統籌促進港產城一體化發展，增強與優質供應商聯系紐帶，完善供應鏈價值鏈體系，提升整體競爭力。

（4）充分利用山東區位和消費市場優勢，整合港口所在城市優質沿海岸線資源，積極開展包括郵輪旅游在內的文旅康養產業，促進港口企業多元化發展，提升地區綜合影響力。

四、結語

山東港口整合是在改革開放新時期新時代背景下，一次正逢其時的港口力量重塑，通過港口一體化整合從根本上解決山東港口間長期存在的同質化建設和低價競爭等造成的資源浪費與惡性循環。完成一體化整合后的港口更有利于港口主體將更多精力聚焦特長發揮與融合發展及軟實力建設升級上，形成海洋強省建設的合力；更有利于發揮整體平臺優勢，優化物流鏈、供應鏈構成，更好參與“一帶一路”沿線國家建設。