制約我國交通運輸安全科技創新應用的關鍵問題分析

□田建

近年來，交通運輸行業深入貫徹黨的十九大、十九屆二中全會、三中全會、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，以深化“平安交通”建設為統領，以防范和遏制重特大事故為目標，不斷提高安全生產管理水平，實現安全生產形勢總體穩定。安全科技在防范遏制交通運輸安全生產重特大事故方面發揮了重要作用，特別是隨著信息化和智能化技術的飛速發展，為在一定經濟投入條件下，依靠科技創新提升交通運輸安全管理水平提供了可能。但是，相對于我國經濟社會快速發展、交通強國建設和交通運輸安全生產對科技創新的要求，我國交通運輸業還存在一些薄弱環節和深層次問題。科技創新是提高交通運輸安全發展水平的必然選擇。為此，筆者通過總結我國交通運輸行業重點領域安全科技應用成效，分析制約我國交通運輸安全科技創新應用的關鍵問題，提出針對性的對策措施。為有效遏制重特大事故發生，促進交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉，提供強有力的科技支撐和保障。

一、交通運輸行業安全科技應用成效

交通運輸行業高度重視“科技興安”工作，相繼發布《交通運輸科技“十三五”發展規劃》、《交通運輸部關于科技創新促進交通運輸安全發展的實施意見》等政策，注重安全科技研究與應用，推動交通運輸安全生產領域的一系列關鍵技術、產品研發等取得了積極進展。各地交通運輸管理部門緊密圍繞科技創新促進交通運輸安全發展的主題，深入開展安全生產科技重大技術難題攻關、成果轉化和推廣應用，取得了一批先進的科技創新研究成果，“科技興安”成效初顯。

1.“兩客一危”營運車輛安全智能防控系統的應用

把“兩客一危”車輛作為道路運輸領域監管重點，全覆蓋安裝具有行駛記錄功能的衛星定位車載終端。同時，全面推進重點道路運輸車輛聯網聯控動態監控系統和“兩客一危”營運車輛安全智能防控系統的應用，對違規車輛實時報警和提醒，各類違法違規營運行為明顯減少，提升重點營運車輛的本質安全。

2.營運車輛主動式防碰撞技術與裝備推廣應用

在營運車輛上加裝胎壓自動監測報警裝置、“一鍵破玻”裝置、疲勞預警裝置等安全新技術，提升安全控制手段取得了良好效果。

3.大力推進信息化科技手段在水上搜救和交通管理、水運工程建設現場及港口中的應用

通過船舶交通管理系統（VTS）和視頻監控系統（CCTV），實現對我國主要港區和重要內河航段水域及重點港口碼頭和渡口的安全監管全覆蓋，加大了水上交通安全監管力度。

4.加強安全監管，創新監管方法，完善監管網絡

各地交通運輸管理部門加強行業安全監管，不斷創新監管方法，吸收其他領域有益經驗，形成了較為完善的安全監管網絡。為破解路網發展和安全暢通并存這一難題，聯合公安、氣象等部門共同組建路警聯合指揮中心，依托科技創新，打造統一高效的應急指揮平臺。整合公路、道路運輸、港航、交通執法和公共服務等5個系統資源，開發創建了公路水路安全暢通與應急處置系統。

5.利用新技術提高安全管理水平

建立二維碼舉報制度，群眾可通過掃描“人人都是安全員”二維碼進入系統，舉報乘車、乘船過程中發現的交通運輸安全生產問題。建立“道路運輸安全與服務微信公眾平臺”，鼓勵和引導乘客積極參與安全監督，對駕駛員的違法違規及不良行為進行舉報投訴。推進交通運輸安全生產事故隱患隨手拍APP開發與應用，使廣大一線從業人員和社會公眾，可通過APP及時監督舉報交通運輸安全生產事故隱患或問題。

6.應用新技術提高安全教育培訓實效

通過搭建遠程網絡安全教育培訓平臺，利用駕駛員零碎時間，實施安全教育培訓。利用AR、VR、互動投影等新技術，建立安全實景教育培訓體驗館，強化交通行業從業人員安全教育培訓。

二、安全科技創新應用存在的關鍵問題分析

近年來，安全科技在防范遏制交通運輸安全生產重特大事故方面發揮了重要作用，但仍存在一些制約交通運輸安全科技創新應用的關鍵問題，主要表現在以下方面。

1.交通企業對安全科技的重視不夠

交通企業對安全科技的重視不夠，主要體現在：一是部分企業負責人的安全主體責任意識淡薄，重效益輕安全，滿足于現有裝備水平和安全生產現狀。部分交通運輸企業經濟效益不佳，無力購買新技術新裝備。大部分企業停留在觀望等政策的狀態，通過科技創新及應用提升安全生產水平的內在動力不足。二是部分安全管理人員的專業能力與安全生產的要求存在較大的差距，對于安全科技先進技術認知不多，創新能力不強，缺乏管理創新的動力，無法快速跟上科技發展步伐。三是行業安全管理更多側重于管理體系建設，與安全技術支撐存在一定的脫節，安全管理與安全技術結合得不夠緊密，對安全技術提升重視不夠。由于歷史遺留問題等原因，本質安全仍然存在很多技術問題需繼續研究解決。

2.安全科技研發資金渠道不暢

安全科技研發資金渠道不暢，主要體現在：一是交通行業科技研發經費主要依靠政府投入，但隨著國家科技體制改革，交通運輸領域的科技研發資金越發不足。國家科技支撐計劃雖涉及交通運輸安全類研究，但項目數量很少，無法滿足行業安全科技發展需求。行業科技創新及應用的頂層設計不足，行業的參與度還不夠高，多頭聯動推動科技創新的機制尚未形成。二是尚未形成以企業為主體、市場為導向的安全科技創新體系。企業投入研發資金不足。三是由于無穩定和充足的經費途徑，行業內外的科研機構參與交通行業“科技興安”工作的深度和廣度不夠，無法有效保持科研的連續性。

3.成果轉化應用缺乏有效途徑

成果轉化應用缺乏有效途徑，主要體現在：一是安全科技成果轉化途徑不暢通，科研機構的研發與企業需求無法有效暢通，交通運輸企業有切實的安全科技需求，但又無法快速找到相關企業和科技產品。二是缺少安全科技推廣平臺和有效途徑。科研企業開發出產品，無法在交通行業廣泛宣傳，銷售渠道不暢通，影響科研企業進一步開展產品研發的積極性。三是標準規范未跟上科技興安產品發展速度，由于缺少標準規范，造成部分新技術產品質量參差不齊，反而給安全生產帶來衍生的風險，也影響了安全科技成果推廣。

4.專業科研力量和人才隊伍缺乏

專業科研力量和人才隊伍缺乏，主要體現在：一是安全科技研發實力不足，從事安全領域研究的高端科研人員較少，復合型高水平的科研人員和專業人才匱乏，研究力量薄弱。二是對安全科技創新項目認識不到位，項目立項少且對專業要求低，不利于人才隊伍的培養。

三、對策措施

為了滿足建設交通強國的需要，縮小與發達國家的交通運輸安全水平差距，針對存在的突出問題，提出針對性的對策措施，進一步加強交通運輸安全科技創新應用，切實提升科技創新對交通運輸安全生產的支撐能力，有效遏制安全生產重特大事故發生。

1.強化頂層設計，加強組織領導

科學技術是第一生產力。高度重視交通運輸安全生產，保護人民生命財產安全，必須依靠安全生產科學技術。交通運輸行業必須堅持實施“科技興安”戰略，切實加強交通運輸安全科技創新工作的組織領導，由行業安全監管部門出臺科技興安行業指導意見。根據交通運輸安全生產中遇到的突出問題，加快交通運輸安全科技研發、成果轉化；加大對交通運輸安全監管政策標準、安全應急關鍵技術研究開發力度；大力推廣共性、先進、適用的安全生產技術和創新成果；注重加強現代科技創新技術在安全生產各個環節的深入應用。

完善科技創新政策環境，著力推動建立市場、企業、產學研機構、政府及部門相結合的“四個結合”工作機制；調動企業能動性，鼓勵企業加大安全科技投入；應用先進技術與裝備，全面提高企業本質安全水平，以科技力量堅守安全紅線。建立交通運輸安全科技應用評估考核制度，并將各項安全科技政策、措施的落實情況納入年度安全監督檢查內容，督促各級交通部門切實把各項安全科技創新各項工作落到實處。

2.堅持問題導向，攻克技術“瓶頸”

堅持問題導向和需求導向，組織開展行業安全科技需求調研，收集有關行業急迫需求解決的關鍵技術，編制交通運輸行業安全生產重點研究任務指南，明確行業重點鼓勵、引導和支持的研究任務和方向。積極推動研發對行業有重大影響、急需的安全技術，爭取取得一系列滿足企業需求的交通運輸安全科技新成果，實現我國交通運輸安全由被動應對型向主動保障型轉變。加大交通安全生產基礎理論研究的投入，在安全綜合理論、安全風險管理、大數據輔助交通運輸安全管控等方面取得重大突破，借助信息化手段實現企業安全管理和行業監管執法全覆蓋、無死角，解決“管不到”的問題。

3.發布推廣目錄，加強成果推廣

研究發布行業相關的交通運輸安全技術和產品強制推廣目錄和淘汰目錄。引導交通企業淘汰落后設備，應用成熟的安全生產防控技術和產品，發揮主動防控對預防生產安全事故的積極作用。堅持開展交通運輸安全科技創新案例征集工作，建立交通運輸安全技術推廣應用平臺，實時發布、推廣安全科技創新成果，提高安全科技創新成果的知名度，為企業與新產品、新技術、新服務牽線搭橋，讓從業單位可以盡快了解安全技術方面的最新成果和使用情況。大力宣傳安全生產科技創新成果，促進先進成熟技術的轉化應用，推動安全生產科技創新成果普及。提升現代化信息技術與運輸安全生產融合度，促進新技術、新裝備、新材料在交通運輸安全生產領域的應用。

4.加強政策引導，吸引多元投入

建立以政府扶持為引導、企業投入為主體、多元社會資金參與的安全科技投入機制。管理部門要加大對交通安全的重視程度，加大資金投入，引導企業實施安全科技創新。靈活運用市場化機制，打通與保險機構的合作通道，拓寬安全科技資金途徑。加快形成多渠道、多層次、多元化的以企業為主體的交通運輸安全生產科技創新體系。在交通運輸重點領域，建設一批示范應用性強、實際使用效果好的先進安全技術示范工程。依托先進科技手段，加強行業安全生產監督管理工作。

5.打造安全智庫，集聚安全人才

搭建交通運輸安全生產科技智庫平臺，加快建設需求牽引、市場與應用為導向、產學研用緊密結合的安全科技協同創新機制。學習和借鑒發達國家先進經驗，緊跟交通運輸安全科技發展新趨勢、新動態，加強吸收再創新能力。充分發揮科研院所、高等院校在交通運輸安全科技創新工作中的作用，構建企業、高等院校、科研院所和社會多方參與的交通運輸安全生產科技創新體系。加強安全科研基地和人才隊伍建設，促進學科交叉融合。