新冠肺炎疫情對寧波港口的影響方式與結(jié)果評估

□ 賀向陽 陳曉攀 葉立鵬

轉(zhuǎn)型升級港口是我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。自2020年1月下旬以來，新冠肺炎疫情對我國的投資、生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口帶來了較大沖擊。寧波作為制造和貿(mào)易大市，受疫情階段性和短期性的影響較大，城市經(jīng)濟(jì)和港口生產(chǎn)明顯下滑。筆者通過分析疫情對寧波港口經(jīng)濟(jì)的影響方式，初步評估影響的時滯和規(guī)模，并提出對策建議。

一、疫情從需求、供給和流程等方面影響寧波港口經(jīng)濟(jì)

1.從需求看，生產(chǎn)和消費(fèi)萎靡導(dǎo)致港航運(yùn)輸下降超過30%

圖1 疫情影響下寧波港域集裝箱吞吐量變化趨勢圖

疫情影響下，生產(chǎn)和消費(fèi)萎縮，造成貨運(yùn)需求快速下降。2020年與2019年吞吐量同期對比如圖1所示。主要表現(xiàn)在：一是港口集裝箱吞吐量同比下降40%。截至2020年2月26日，寧波規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率99.2%，重點外貿(mào)企業(yè)復(fù)工率實現(xiàn)100%；但同期的寧波舟山港集裝箱吞吐量顯示，前期復(fù)工的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和重點外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)能，還不能充分支撐寧波港口經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。農(nóng)歷正月十七至二月初三，寧波港域集裝箱吞吐量每日低位震蕩，日均集裝箱吞吐量僅為上年當(dāng)月日均的64.7%，為全年日均水平的56%。二是國際集裝箱航班大幅削減。國際班輪公司及時應(yīng)對我國進(jìn)出口下降的趨勢，延續(xù)和加大了春節(jié)期間的航線航班削減計劃。寧波舟山港累計被取消約200艘次的掛靠計劃；上海港遠(yuǎn)洋班輪航線停航運(yùn)力為40%～50%，裝載率在20%～40%范圍內(nèi)波動；近洋航線停航運(yùn)力為60%以上，東北亞航線停航運(yùn)力為45%，裝載率僅為30%。三是大宗貨物水路運(yùn)輸持續(xù)低迷。由于生產(chǎn)的停滯，生產(chǎn)企業(yè)對原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸需求大幅減少。波羅的海干散貨指數(shù)（BDI）一個月內(nèi)暴跌了40%，由2020年1月20日的729點，一路下行至2020年2月18日的450點，創(chuàng)下近4年來的新低。據(jù)寧波航交所調(diào)查，48.8%的寧波航運(yùn)企業(yè)預(yù)計一季度貨運(yùn)量將減少10%～30%，21.3%的企業(yè)預(yù)計減少30%～50%。

2.從供給看，人員流動管控導(dǎo)致港口物流鏈上勞動力不足

受疫情擴(kuò)散和中國傳統(tǒng)農(nóng)歷新年的影響，碼頭和堆場起重機(jī)操作工、集卡司機(jī)、海關(guān)等各類人員都隔離在家。盡管各地工廠自2月10日起陸續(xù)復(fù)工，但由于疫情傳播和屬地管控，以及各地管控政策和時間的差異，阻礙了員工的返回復(fù)工，造成碼頭、堆場、集卡運(yùn)輸、貨代等港口物流鏈上的勞動力短期供給緊缺。以集卡司機(jī)為例，在寧波舟山港易港通平臺上有注冊司機(jī)2.4萬名，其中95%以上為外地人，面臨著離鄉(xiāng)和入甬的雙重疫情管控。一方面，在疫區(qū)的司機(jī)難以離開家鄉(xiāng)；另一方面，根據(jù)寧波市防疫管控規(guī)定及交通限制，進(jìn)入寧波的外地司機(jī)也將被要求隔離7天或14天，無法立刻復(fù)工。截至2月25日，易港通平臺顯示近一周有9668名活躍集卡司機(jī)在崗，僅占注冊司機(jī)的40%。

3.從流程看，檢驗檢疫規(guī)制導(dǎo)致港口物流效率下降和成本上升

2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織將此次新冠肺炎疫情認(rèn)定為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多個國家對我國進(jìn)出的船舶、人員、貨物從嚴(yán)管控。目前已有90多個國家限制中國船舶進(jìn)入，而與寧波舟山港密切往來的澳大利亞、巴西等9個國家，以及新加坡、希臘、菲律賓等4個主要海事服務(wù)港口，都對中國籍船舶或掛靠過中國港口的船舶實施嚴(yán)格的防控措施，通過強(qiáng)制隔離檢疫，提供船舶入境衛(wèi)生檢疫證，拒絕為中國船舶提供引航、靠港服務(wù)等手段來控制疫情發(fā)展。這些檢驗檢疫的規(guī)制，拉長了貨物在途運(yùn)輸時間，增加了港口物流成本，導(dǎo)致航線運(yùn)營效率和集裝箱周轉(zhuǎn)率都有所下降。更為嚴(yán)重的是，可能引發(fā)寧波國際供應(yīng)鏈訂單的退單和砍單風(fēng)險。

二、疫情對寧波港口經(jīng)濟(jì)的影響短期可控

1.短期影響明顯，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)沖擊大于港口行業(yè)

為了剔除春節(jié)對港口經(jīng)濟(jì)的影響干擾，筆者選取了農(nóng)歷正月十五以后的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。正月十七至二月初三，寧波港域集裝箱吞吐量較上年同期減少36萬標(biāo)箱，按照323.52元/標(biāo)箱的貨運(yùn)港口增加值測算，貨運(yùn)港口增加值較上年同期減少約1.16億元；按照貨運(yùn)港口增加值與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值1∶8的比值測算，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值同比減少約9.32億元。由此可知，疫情對寧波港口經(jīng)濟(jì)的短期影響較大，一季度的“開門紅”基本落空，而且疫情對國際貿(mào)易、貨代和航運(yùn)、集卡等市場化程度高，中小企業(yè)比重大的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的沖擊還要大于貨運(yùn)港口。這些中小企業(yè)，一方面，面臨著市場訂單流失、賠付等風(fēng)險；另一方面，面臨著生產(chǎn)開工難和勞動力招工難的雙重擠壓，導(dǎo)致中小企業(yè)生存危機(jī)重重。

2.全年影響甚微，港口吞吐量預(yù)計下降1%

從全年來看，疫情不會大幅拉低貨運(yùn)需求。樂觀估計，寧波市2月底疫情將會得到有效控制，相關(guān)行業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對港口生產(chǎn)的影響將集中在第一季度，對全年生產(chǎn)影響不會很大。基于數(shù)學(xué)模型，在不考慮疫情影響情況下，假設(shè)今年寧波GDP增速為6%左右，預(yù)測今年寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量增速為2%～3%。在一季度末疫情基本結(jié)束、WHO在二季度解除PHEIC警報、寧波GDP增速在5.8%左右、港口生產(chǎn)相關(guān)防控措施及時有效落實到位等假設(shè)下，預(yù)測2020年寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量增速為1%～2%。則疫情對港口吞吐量和集裝箱吞吐量增速的全年總體影響在1個百分點左右，但不同貨類會有一定差異。

3.時間滯后一個月，港口經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前低后高趨勢

疫情拉長了春節(jié)后港口經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇周期。自2月10日全國復(fù)工以來，各地有序分階段推進(jìn)，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)于2月17日后復(fù)工。由于員工到崗和生產(chǎn)原材料流轉(zhuǎn)的滯后，生產(chǎn)能力可能要到3月中旬才能完全恢復(fù)。樂觀估計，3月中下旬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活逐步恢復(fù)常態(tài)，港口生產(chǎn)比去年正常月份約滯后一個月時間。預(yù)估3月底將出現(xiàn)一波港口運(yùn)輸需求的集中釋放，以解決之前七周左右的積壓訂單出運(yùn)問題，釋放周期可能維持一至兩周。標(biāo)普全球等機(jī)構(gòu)研判，4月份全球性的疫情危機(jī)將可解除，屆時對原料和商品的需求與價格將逐漸回升，港口和海運(yùn)業(yè)將在幾個月后緩慢復(fù)蘇。

三、下一階段寧波港口經(jīng)濟(jì)風(fēng)險研判和對策建議

目前，國內(nèi)疫情得以初步控制，但日本、韓國、意大利等國疫情的蔓延給下一階段寧波港口經(jīng)濟(jì)的增長帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從外部看，國外疫情的發(fā)展有可能延長全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時間進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)增長的下行風(fēng)險再次增加。疫情造成的運(yùn)輸停擺對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈干擾很大，海外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易可能面臨嚴(yán)重沖擊，勢必對我國出口訂單和后續(xù)進(jìn)口產(chǎn)生較大影響。從內(nèi)部看，寧波舟山港在長三角世界級港口群一體化治理體系中發(fā)展定位和功能分工的不確定性，將會顯著影響到寧波港口經(jīng)濟(jì)在長三角區(qū)域的市場競爭格局。面對內(nèi)外部挑戰(zhàn)，要保持定力和信心，清醒認(rèn)識到寧波港口經(jīng)濟(jì)在我國全面對外開放格局下保持長期向好的基本面沒有變，疫情對港口經(jīng)濟(jì)沖擊是普遍短期的，不會改變長期趨勢。筆者建議從4個方面精準(zhǔn)施策，確保2020年港口經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

1.落實扶持補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

用足用好各級政府和部門出臺的一系列減負(fù)紓困穩(wěn)崗政策措施，加強(qiáng)資金、勞動力和物流保障，著力解決中小民營企業(yè)招工難、資金周轉(zhuǎn)難、保外貿(mào)訂單難等燃眉之急。要借機(jī)理順港口物流鏈的價格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，適度減免港務(wù)費(fèi)、港建費(fèi)、港口保安費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，提高寧波口岸物流價格的市場競爭力。要推動寧波舟山港集團(tuán)向地主港模式轉(zhuǎn)型，明確資本運(yùn)營和集裝箱電商平臺建設(shè)運(yùn)營的主體功能，發(fā)展以貨物為中心、信息開放為支撐、地主港模式的平臺經(jīng)濟(jì)，集聚港口多式聯(lián)運(yùn)資源，打造“一站式”集裝箱物流電商平臺，代表我國企業(yè)在國際供應(yīng)鏈中提高寧波議價實力。要引導(dǎo)港口產(chǎn)業(yè)鏈上的貨運(yùn)代理、國際貿(mào)易、集卡等企業(yè)順應(yīng)供應(yīng)鏈變革機(jī)遇，加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展步伐，從粗放式運(yùn)作向?qū)I(yè)化、特色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.搶訂單，穩(wěn)預(yù)期，拓腹地，在國際供應(yīng)鏈復(fù)產(chǎn)中搶跑

與時間賽跑，爭取在新一輪訂單高峰期到來時能夠搶先一步，占據(jù)先機(jī)。密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)鏈的變動，針對疫情期間部分國際產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞及其他國家轉(zhuǎn)移的情況，建議行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，發(fā)動各類行業(yè)協(xié)會，通過阿里、亞馬遜、海淘等電商平臺，發(fā)布寧波疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效顯著的有關(guān)信息，穩(wěn)定國際買家以及本地制造貿(mào)易商的心理，盡可能減少寧波訂單的流失，助推制造業(yè)、外貿(mào)業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快補(bǔ)齊在長三角區(qū)域的多式聯(lián)運(yùn)短板，拓展浙北、蘇南、安徽的港口腹地市場。

3.密切關(guān)注疫情發(fā)展，加強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估

建議相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動，關(guān)注國內(nèi)外疫情發(fā)展，密切跟蹤本地和港口腹地的外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況，監(jiān)測本地集卡、倉儲、堆場企業(yè)運(yùn)營狀況，加強(qiáng)口岸市場價格監(jiān)控，確保物流運(yùn)輸資源與上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)產(chǎn)能需求的匹配。加強(qiáng)行業(yè)受影響程度和潛在運(yùn)行風(fēng)險評估，及時做好政策應(yīng)對儲備。行業(yè)主管部門與港口企業(yè)之間應(yīng)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)動機(jī)制，多方施策，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

4.從經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面多措并舉，穩(wěn)定勞動力供給長效機(jī)制

長期來看，城市的發(fā)展和共榮關(guān)鍵在人，勞動力數(shù)量和素質(zhì)是寧波港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的致勝要素。此次疫情的用工荒，凸顯出寧波在穩(wěn)定勞動力供給上仍需久久為功。經(jīng)濟(jì)上，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”勞動力供需信息對接平臺，給予用工企業(yè)一定的社保、稅收方面的減負(fù)補(bǔ)貼，加強(qiáng)企業(yè)工會組織作用，創(chuàng)造良好寬松的企業(yè)用工環(huán)境。社會上，進(jìn)一步放寬人才落戶條件，針對性提供行業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動力知識技能；深化外來勞動力子女教育、醫(yī)療改革，積極營造公平公正的體制機(jī)制。文化上，堅持社會主義核心價值觀與寧波陽明文化的有機(jī)結(jié)合，弘揚(yáng)寧波“四知”文明，增強(qiáng)新寧波人參與城市建設(shè)的激情。

四、結(jié)語

新冠疫情的爆發(fā)和擴(kuò)散短期對寧波港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響，造成運(yùn)輸需求萎靡、物流鏈勞動力短缺和港口物流效率下降。筆者結(jié)合疫情演變形勢，推斷疫情短期內(nèi)對貨運(yùn)港口及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)造成較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失、長期影響較小，港口經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)前低后高的發(fā)展趨勢。分析國外疫情發(fā)展帶來的不確定性，從落實扶持補(bǔ)貼政策、穩(wěn)定腹地市場、加強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、建立勞動力長效供給機(jī)制四個方面提出應(yīng)對措施。