中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的環(huán)境政策分析

祁雪凡/文

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)，人民生活水平與福祉得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。但是前30年里我國(guó)所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局某種意義上是出于國(guó)家意志與政治需要，經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)是過(guò)度依賴資源投入而實(shí)現(xiàn)的。在其后的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中顯現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，資源短缺和環(huán)境惡化的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。BP石油公司《2016年世界能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)煤炭的儲(chǔ)采比僅為31年，遠(yuǎn)低于世界平均水平（114年），更大大低于美國(guó)（292年）。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中清潔能源的利用率只占20%左右，而煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重卻達(dá)到60.4%。在資源短缺的同時(shí)，粗放式的發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡產(chǎn)生了巨大威脅。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有239個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，占全部的70.7%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與環(huán)境政策是相互作用的。環(huán)境政策在一定程度上會(huì)形成倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境政策主要通過(guò)作用于企業(yè)的生產(chǎn)成本來(lái)促使企業(yè)改變產(chǎn)品生產(chǎn)方式、企業(yè)內(nèi)部組織管理以及企業(yè)應(yīng)用技術(shù)水平，通過(guò)一種“剔除”效應(yīng)，來(lái)激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依托環(huán)境規(guī)制等環(huán)境政策可以推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前中國(guó)仍處于的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，對(duì)于一些污染性較大的產(chǎn)業(yè)仍然有著剛性需求。并且，由于東、中、西部的經(jīng)濟(jì)水平、工業(yè)化發(fā)展程度不同以及各地區(qū)特殊的地理環(huán)境和資源儲(chǔ)備特點(diǎn)，環(huán)境政策的制定和實(shí)施還需要具體討論。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展的主要困境在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和資金匱乏。如果一刀切地對(duì)于西部地區(qū)采取高壓的環(huán)境政策，反而遏制了本地和轉(zhuǎn)移企業(yè)的投資，導(dǎo)致資金大量外流。不僅沒(méi)能夠帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，反而會(huì)讓西部地區(qū)錯(cuò)失了抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，無(wú)法吸引到外來(lái)的投資和吸收知識(shí)外溢的效果。對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，不能制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求各地區(qū)來(lái)嚴(yán)格地統(tǒng)一實(shí)施，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策，以達(dá)到一方面有效規(guī)制企業(yè)的環(huán)境污染行為，提高環(huán)境質(zhì)量，另一方面促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)雙重目標(biāo)。

二、文獻(xiàn)梳理

對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境效率的研究主要集中在環(huán)境效率對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境效率的影響兩個(gè)方面。前者主要分析資源與環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。原毅軍（2017）將環(huán)境規(guī)制劃分為正式規(guī)制與非正式規(guī)制，通過(guò)建立兩者的強(qiáng)度指標(biāo)納入回歸模型，認(rèn)為非正式規(guī)制的環(huán)境政策在我國(guó)已初步建立，并且總體對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有促進(jìn)作用。而正式規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則會(huì)出現(xiàn)“先抑制、后促進(jìn)、再抑制”的作用。金祥榮和譚立力（2012）通過(guò)建立新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型發(fā)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境政策的差異對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布存在結(jié)構(gòu)效應(yīng)和總量效應(yīng)，解釋了我國(guó)“污染西遷，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)東移，工業(yè)產(chǎn)值向東部集聚”的現(xiàn)象。唐德才（2009）從工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染之間的關(guān)系出發(fā)，通過(guò)面板數(shù)據(jù)研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給環(huán)境污染密度帶來(lái)不同的影響。

對(duì)于環(huán)境政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，原毅軍（2017）從產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能力和全要素生產(chǎn)率三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)于中國(guó)和世界主要國(guó)家及地區(qū)R&D支出的份額對(duì)比以及傳統(tǒng)制造業(yè)及其細(xì)分行業(yè)的研究和Malmquist指數(shù)研究，認(rèn)為過(guò)去十幾年我國(guó)環(huán)境政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用是相當(dāng)有限的。趙細(xì)康（2003）研究環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新具有刺激作用，從短期來(lái)看，這種技術(shù)創(chuàng)新不會(huì)觸發(fā)，因而環(huán)境保護(hù)不利于產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染減排的研究主要分為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個(gè)方向。Mielnik和Goldemberg等（2002）建立FDI規(guī)模與當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的回歸關(guān)系，發(fā)現(xiàn)由于跨國(guó)公司通過(guò)擠走低效的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，可以改變當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)更加先進(jìn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。金祥榮和譚立力（2012）通過(guò)研究我國(guó)的東西部差異，認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)降低環(huán)境門檻以吸引工業(yè)企業(yè)的政策只會(huì)強(qiáng)烈驅(qū)逐低污染的“清潔”行業(yè)，吸引大量高污染的“骯臟”行業(yè)，卻無(wú)助于擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)爻惺芰舜蟛糠钟森h(huán)境污染導(dǎo)致的福利損失。

綜合文獻(xiàn)所見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境政策的研究主要是集中在兩者的相互作用、環(huán)境政策的實(shí)施效果以及環(huán)境政策調(diào)整對(duì)于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響這幾個(gè)方面。對(duì)于我國(guó)不同地區(qū)之間的環(huán)境政策的作用效果研究有所缺乏。本文的主要貢獻(xiàn)在于通過(guò)研究中國(guó)31個(gè)省市（部分省份的某些年份數(shù)據(jù)缺失）2007—2016年的省份平衡面板數(shù)據(jù)來(lái)探討中國(guó)環(huán)境規(guī)制力度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系在東、中、西部的不同反映。

三、實(shí)證分析

首先，為了解釋我國(guó)的環(huán)境規(guī)制力度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，參考“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形態(tài)決定、測(cè)度的一個(gè)理論解釋及實(shí)證”文章中的測(cè)度指標(biāo)，我們選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)（STR）作為被解釋變量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特點(diǎn)即第三產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小進(jìn)行指標(biāo)賦值。具體表現(xiàn)為：STR=1·y1+2·y2+3·y3（1≤STR≤3），其中yi為各產(chǎn)業(yè)增加值占基年GDP的比重。STR被用來(lái)測(cè)定產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的程度，其取值范圍在1到3之間。當(dāng)STR指數(shù)越接近于3時(shí)，表明第三產(chǎn)業(yè)所占比重越大，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次越高，。當(dāng)STR指數(shù)越接近于1時(shí)，表明第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。

為了反映環(huán)境政策的作用力度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是受多重因素影響的共同結(jié)果，我們選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值（AGDP）、固定資產(chǎn)投資額（INV）、對(duì)外貿(mào)易出口總額（EXP）、技術(shù)進(jìn)步程度（TECH）以及環(huán)境規(guī)制力度（REG）作為解釋變量，通過(guò)面板數(shù)據(jù)回歸分析來(lái)反映中國(guó)環(huán)境規(guī)制力度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。模型設(shè)定如下：

STRit=α+β1lnregit+β2lnagdpit+β3lninvit+β4lnexpit+β5lntechit+εit

本文的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由模型設(shè)定得知，STRit為地區(qū)i時(shí)間t的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；lnregit為地區(qū)i時(shí)間t的環(huán)境規(guī)制力度的對(duì)數(shù)；lnagdpit、lninvit、lnexpit、lntechit則以此類推來(lái)解釋；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。按照變量的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源，本文選取了2007—2016年31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)據(jù)。

我們利用收集到的面板數(shù)據(jù)以及軟件Stata13.0對(duì)上式分別進(jìn)行OLS、固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)，回歸結(jié)果如表1所示。并且通過(guò)Hausman檢驗(yàn)，由于各省份之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異較大，選擇固定效應(yīng)模型更為合適。并且固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)差距較大，結(jié)果是采用拒絕原假設(shè)的方式，采取固定效應(yīng)模型。

由回歸結(jié)果可以看出，所列變量對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響并不顯著。這是由于我國(guó)地區(qū)差異較大，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)資金的吸引程度、對(duì)外貿(mào)易的發(fā)達(dá)程度、技術(shù)和科技研發(fā)水平的發(fā)展是不同步的。如果將我國(guó)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，用一刀切的方式來(lái)制定環(huán)境政策是不可行的。下面將依據(jù)中國(guó)東部、中部和西部地域的劃分來(lái)考察環(huán)境規(guī)制對(duì)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

通過(guò)表2的分析結(jié)果可以知道，對(duì)于東部和西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，在5%的顯著性水平下，Hausman檢驗(yàn)值拒絕了原假設(shè)（隨機(jī)效應(yīng)模型），因此我國(guó)東部和西部地區(qū)更適合采用固定效應(yīng)模型。而中部地區(qū)由于Hausman檢驗(yàn)值更高，接受原假設(shè)，因此采用隨機(jī)效應(yīng)模型更為合適。在選擇好各自適合的模型之后，具體討論我國(guó)由于地區(qū)發(fā)展不平衡，這些不同變量在不同地區(qū)起到的不同作用。

表1 OLS、固定效應(yīng)、隨機(jī)效應(yīng)回歸結(jié)果

從分析結(jié)果可以看出，由于中國(guó)地區(qū)間發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各個(gè)影響因素在地區(qū)間對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所起到的作用也是不盡相同的。在以全國(guó)作為分析對(duì)象時(shí)，得出的結(jié)論卻是環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有顯著的正負(fù)向作用。但將中國(guó)分為東、中、西部進(jìn)行細(xì)分研究時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)于中國(guó)的東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著顯著的正向作用，對(duì)于中部和西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響卻不顯著。這樣的地區(qū)差異說(shuō)明我國(guó)在實(shí)行具體的環(huán)境政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待而不是實(shí)行一刀切的環(huán)境政策。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著促進(jìn)作用，對(duì)于中部地區(qū)的作用不明顯，對(duì)于西部則有著反向作用。這是因?yàn)闁|部地區(qū)已經(jīng)有了相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而西部地區(qū)還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善的階段。目前還是主要承接?xùn)|部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)水平落后、工業(yè)化水平低極易出現(xiàn)以環(huán)境換增長(zhǎng)的情況。在東部進(jìn)行資產(chǎn)投資對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了抑制作用但對(duì)于西部卻起到了很好的促進(jìn)作用。對(duì)外貿(mào)易凈出口對(duì)于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯的抑制作用，但對(duì)于中、西部地區(qū)的影響則不是很明顯。技術(shù)進(jìn)步程度對(duì)于中、東部地區(qū)的作用并不十分明顯，但對(duì)于西部地區(qū)而言則有明顯的促進(jìn)作用。

四、結(jié)論及政策建議

東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、發(fā)展程度最高的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)處于較高的水平。然而，由于過(guò)往三十年“以環(huán)境換增長(zhǎng)”的粗獷型發(fā)展模式導(dǎo)致了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和環(huán)境的破壞。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，東部地區(qū)有著成熟的技術(shù)水平和充足的資本投入，制約東部發(fā)展的不再是技術(shù)與資金而是環(huán)境的危機(jī)和資源的枯竭問(wèn)題。因此，對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，更需要政府進(jìn)行有效引導(dǎo)。比如說(shuō)通過(guò)較為嚴(yán)格的對(duì)于社會(huì)有強(qiáng)制約束力的命令控制型環(huán)境政策積極有效地引導(dǎo)一些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步剔除對(duì)環(huán)境影響較大的落后產(chǎn)業(yè)，促使高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和淘汰。

表2 東中西部環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回歸結(jié)果

對(duì)于中部地區(qū)而言，可以從實(shí)證分析中看出環(huán)境政策的實(shí)施對(duì)于中部地區(qū)的影響并不是很顯著。主要是因?yàn)殡S著東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上是在不斷優(yōu)化中的。但是，由于中部地區(qū)整體的工業(yè)化水平并不是很高，資本和技術(shù)積累還沒(méi)有達(dá)到一定的水平，環(huán)境政策對(duì)于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成實(shí)質(zhì)性的制約。因此，政府實(shí)施較為嚴(yán)格的環(huán)境政策一方面會(huì)導(dǎo)致有創(chuàng)新能力但尚處于發(fā)展初期的企業(yè)難以生存下來(lái)，或者是選擇通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)達(dá)到政府規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。但與此同時(shí)也可能導(dǎo)致資本的外流和技術(shù)的流走。這是因?yàn)橐恍┗趯捤傻沫h(huán)境規(guī)制力度而有意向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇向環(huán)境規(guī)制力度更為寬松的其他西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了中部地區(qū)吸引投資能力的下降，降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的效果。另一方面，較為嚴(yán)格的環(huán)境政策可以使有創(chuàng)新能力并且能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)順利升級(jí)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這需要中部地區(qū)的地方政府進(jìn)行一個(gè)有效的衡量，避免政策過(guò)于僵硬而導(dǎo)致企業(yè)的行為缺乏效率和靈活性。

西部地區(qū)本身就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、工業(yè)化水平較低的區(qū)域，再加上西部地區(qū)面積廣闊、人煙稀少和環(huán)境資源豐富等自然因素特征，我們可以得知目前制約西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要是資金投入不足和技術(shù)水平落后的問(wèn)題。因此，對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇來(lái)增加本地區(qū)的資金投入，通過(guò)知識(shí)的外溢性提高地區(qū)技術(shù)儲(chǔ)備能力。如果對(duì)西部地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境政策，則會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致資本外流，導(dǎo)致東部轉(zhuǎn)移企業(yè)的投資撤回，甚至導(dǎo)致本地企業(yè)資本的轉(zhuǎn)移。

綜合分析，我國(guó)的環(huán)境政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)化水平在實(shí)施的方向和強(qiáng)度上進(jìn)行把握，而不能采取一刀切的方式。全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境整治規(guī)劃很難達(dá)到理想效果。有時(shí)不僅不能達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，反而會(huì)產(chǎn)生抑制作用。這就需要地方政府和地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施有差別的環(huán)境政策，以達(dá)到既對(duì)企業(yè)環(huán)境污染行為進(jìn)行有效規(guī)制，又促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重目標(biāo)。