我國南方山區縣城城鄉供水一體化規劃思路探討
——以福建省尤溪縣為例

陳曉婷

(福建省尤溪縣水利局，福建 尤溪 365100)

0 引 言

眾所周知，中國在縣域范圍內供水存在二元結構，城市供水采用大型供水設施，普及范圍較廣，水質和水量均能得到保障；而鄉鎮范圍內供水一般由中小型供水設施完成，廠區規模不大，普及范圍不廣，水質和水量不穩。國家在2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》出臺后，各省農村飲水安全工程建設為契機，積極引進社會資金，大力實施農村自來水工程，推行城鄉供水一體化工程建設[1]。福建省各縣域城市根據自身供水發展狀況，陸續推行一體化工程建設，使得各鄉鎮集中供水得到更大普及，水質達標率進一步提高。文章以福建省尤溪縣城鄉供水一體化規劃建設為例，探討我國南方山區縣城的供水一體化建設思路，為其它縣城建設時提供技術參考。

1 尤溪縣供水現狀

尤溪縣位于福建省中心部位，地處閩江以南，戴云山脈北段西側，東臨閩清、永泰，西接沙縣、大田，北連南平，南與德化毗鄰。地理座標介于E117°48′30″-118°40′，N25°50′36″-26°06′。尤溪縣域東西向寬約88km，南北長約72km，全縣總面積3425.33km2，約為全省面積的2.85%，其中山地面積32.62×104hm2，溪河水面8740hm2，耕地2.71×104hm2，形象概括“九山半水半分田”的地貌結構。全縣轄10鎮5鄉，包括250個行政村和14個居委會，是三明市幅員最大、人口最多的縣。尤溪素有“閩中明珠”之稱，曾榮獲“中國金柑之鄉”“中國綠竹之鄉”稱號。

1.1 中心城區供水現狀

尤溪縣主城區現有水廠四座，分別為城西水廠、城關水廠、東城水廠和東源水廠。目前尤溪縣主城區生活飲用水由城西水廠和城區水廠聯合供水，東城水廠專門供給紫陽公園綠化、游泳池及水東綠化用水，東源水廠專門供給埔頭工業區用水。各水廠供水概況見表1。

表1 尤溪縣中心城區供水水廠概況

續表1 尤溪縣中心城區供水水廠概況

目前尤溪縣主城區的供水管網已初具規模，城西、城區水廠的出廠輸水管均已聯通，但因受兩個水廠高程相差太大的因素，無法相互補充供水。在埔西路、七五路、解放路、環城路(S304省道)、閩中大道、工業一路、站前路、七口大橋、西城大道等均敷設有DN400-500的混凝土管、螺旋焊管和球墨鑄鐵給水干管，約20.3公里；在建設街、團結巷、民主路、東一路、東二路、橫一路、橫二路等支路敷設有DN100-200的PE、混凝土、鍍鋅、球墨鑄鐵配水支管，約60.6公里。

1.2 鄉鎮及鄉村供水現狀

尤溪縣域內目前有15個鄉鎮共250個行政村，14個居委會，目前近40.5%的行政村解決了人飲，總受益人口39.05萬人，集中式與分散式供水工程共472處，鄉鎮、村級供水工程受益人口比例不高，且供水保證率不高，隨著區域內社會經濟發展和人民生活質量的不斷提高，現有供水能力無法滿足社會發展的需要。

1.3 尤溪縣經濟技術開發區供水現狀

尤溪縣經濟開發區分為分為城西園、埔頭園、城南園、林坑園和仙山園。目前僅有城西園有建成自來水廠。城西園現狀有城西水廠供水范圍為西城鎮區、城西園(又稱紅土地工業園)和林坑園。城南園、埔頭園和仙山園現狀都沒有水廠。

2 尤溪縣供水存在的問題

尤溪縣全縣已建人飲工程588處，其中農村飲水集中供水工程有472處，已實現城鄉居民基本有水喝，但仍然存在以下的問題：①供水水量得不到保障，隨著城鎮人口的增長，生產生活用水供需矛盾日顯突出，許多鄉鎮水廠水量已不能滿足飲用水安全的需要，經常發生停水，引發一系列的水事糾紛。特別是秋冬枯水季節，有的鄉鎮甚至夏季也無法滿足當地群眾和企業的用水要求，由于供水不足許多農戶自行引水，產生較大的安全隱患，飲水安全已經成為急待解決的民生問題。②管網漏失居高不下，尤溪縣城區管網漏損率在30%以上，部分鄉鎮農村的管網存在布局不合理，管網漏水嚴重，供水設施老化，供水管道老化生銹嚴重。③洪水資源難以有效利用，現狀許多鄉鎮水廠水源都主要取自山澗水，且集雨面積都較小，由于缺少控制性蓄水工程調節，不具備蓄豐補枯的能力，汛期洪水徑流不能得以有效利用，而枯水季節來水流量通常較小，水量受季節性影響較大，從而出現無水可用的局面。④運行管理問題突出，民營自來水企業因陋就簡管理不規范，國有供水企業管理自動化、信息化運用程度不高。山區眾多的小微型農村飲水安全工程多以群管為主，管理水平低。單村或聯村供水，供水規模小，經濟效益低，單純靠供水無法實現自我發展，常態運行，運行一段時間后，往往出現設備損壞、線路老化、漏損嚴重等問題，受村里經濟條件限制，無力維修維護，有人用無人管現象較為普遍，導致群眾吃水困難反彈，群眾意見較大。⑤供水水質得不到保障，規模化集約化供水程度較低，受技術力量、供水規模和設備限制，許多農村供水沒有消毒處理設施，部分鄉鎮興建的水廠也是簡易水廠，制水工藝簡單，設備老化程度偏高，缺乏有效的水質檢測保證體系，同時水源地保護措施跟不上，水質安全性差，飲水安全沒有保障。

由于上面介紹的各種問題影響著尤溪縣城鄉供水的安全，通過本規劃的實施，全面優化水資源配置，創建城鄉供水一體化全新模式，進一步建立和完善從源頭到龍頭的城鄉供水安全保障體系，全面提高供水質量與管理水平，以實現城鄉供水跨越式發展，解決民生保障不平衡不充分問題，對實施鄉村振興、實現趕超，建設美麗尤溪，具有十分重要的現實意義。

3 城鄉供水一體化規劃內容與思路

3.1 規劃目標

根據尤溪縣城鄉供水一體化工程規劃，規模化供水工程將向周邊村莊輻射，供水范圍將達到123個村居委，到2025年規模化供水覆蓋率達到82.6%，到2035年規模化供水覆蓋率達到87.4%。自來水普及人口2025年和2035年分別達到46.5萬人和50.4萬人，自來水普及率將分別達到96.6%和98.5%。

3.2 中心城區水廠及配水管網規劃設計思路

目前尤溪縣城區的給水主干管主要有城區水廠至尤溪城區DN400的給水干管沿埔西路、七五路、解放路、環城路(S304省道)敷設，同時城區水廠往閩中大橋東側沿閩中大道敷設有一條DN400的給水干管。城西水廠至城區DN400-500的給水干管沿工業一路、站前路、七口大橋、西城大道、環城路(S304省道)敷設，同時城西水廠往光林橋南側沿西城南路敷設有一條DN400給水干管。

根據《尤溪縣城區給水專項規劃》，遠期尤溪縣城城區將有城區水廠、城西水廠和新建的城東水廠聯合供水。城區水廠、城西水廠及城東水廠分別位于尤溪縣城區北側、西北側、東北側，分為城關、城西、城南、梅仙四個供水片區。針對水廠之間給水輸水主干管布置，文章提出了兩種水廠之間給水輸水主干管建設方案。

規劃在城西片區橫三路、工業四路、西迎賓大道上敷設DN500球墨鑄鐵給水干管，與城區水廠出水主干管相連接。規劃城東水廠為兩根DN600給水管，DN600給水管經城東水廠加壓專門輸水至城南片區生活水池。DN600給水管敷設至三奎頭組團主路后，在三奎頭組團內部道路上布置DN500-DN600給水管形成環狀管網與城區水廠出水主干管相連接。城東水廠至城南片區的生活輸水管敷設于水東水庫至城南工業水廠的隧洞內，同時沿城南工業園南北大道道路標高150m處設一座城南生活用水備用泵房，及在城南工業園東西大道東側標高255m處設一座2000噸的高位水池在城關片區七五路、解放路、東三路、閩中大道上敷設DN400-DN500球墨鑄鐵給水干管。

在城南片區內敷設敷設的給水主干管較短以及可以充分利用在城南工業原水出水隧洞有利于節約造價。隨著遠期城南生活用水備用泵房的建成，在城南工業原水輸水隧洞檢修時可保證城南片區生活用水不斷供，供水可靠性高。在工業四路、西迎賓大道敷設給水輸水主干管可結合道路近期建設同步進行，城西水廠往城關水廠方向兩條不同主路上均有給水輸水主干管，加強了水廠間的供水調度和向周邊地塊配水的靈活度，供水更加安全可靠。城南片區的生活加壓泵站設于城東水廠便于管理。

3.3 城鄉供水一體化工程建設和管網改造思路

為了更好實施尤溪縣城鄉供水一體化項目，利用縣城3個水廠供水優勢向西城組團和梅仙組團覆蓋和延伸，將城關鎮、西城鎮、梅仙鎮的“帶狀”供水格局連接為一個整體的思路，根據尤溪縣城鄉供水的現狀，將《尤溪縣城區給水專項規劃》的內容與尤溪縣城鄉供水一體化的規劃有機融合進行統籌規劃。同時為促進城鄉供水一體化建設進程，建議重點針對以下幾個內容進行工作：

由于現有城區的部分管道使用年限都在30年以上，管網陳舊、口徑小、且多為鍍鋅鋼管和灰口鑄鐵管道、管道銹蝕堵塞嚴重、配水量不足、漏失率高、有些還不符合規劃發展的要求，急需要結合城鄉供水一體化更新改造。實現城區水廠、城西水廠、不久投產的城東水廠多水廠互聯互通的聯合供水模式、實現多區域的環狀連接、提高管網的覆蓋率、改善管網的通水能力，因此可以大大提高老城區供水的安全保障性，以實現供水管網向西城鎮、梅仙鎮延伸和覆蓋。

為保障西城鎮和城西新區的供水需求，完成覆蓋西城鎮區周邊村委會和城西居委會目標，對城西水廠進行擴容改造。需將城西水廠一期原有的三園一體化供水設施拆除，新建一套符合《福建省城鎮供水設施建設和改造技術導則》要求的2萬噸/日生產線；新增城西水廠東北側DN700出廠干管與西迎賓大道配水管聯接，解決城西水廠輸水瓶頸。

根據省政府《關于進一步加強城市供水安全保障工作的實施意見》(閩政[2014]46號)要求，實現從源頭控制到末端治理的全過程監管，確保人民群眾喝上干凈水、放心水，對城區居民住宅小區一戶一表及二次供水設施改造。提高城區居民住宅小區供水系統的安全保障性，降低管網的漏損率，保障供水水質、水壓。需對城區居民住宅小區一戶一表及二次供水設施進行改造，主要對大儒名城、錦鴻佳園、沈郎花園、麗景花園等14個小區的供水管道及二次供水設施進行改造實現“一戶一表，水表出戶”，保障末端飲用水水質安全。

為有效利用大池水庫原水，對城區水廠工藝進行升級改造，需改造城區水廠原水輸水隧道，減少原水浪費現象，提高原水使用率；根據《福建省人民政府辦公廳關于印發提升城市供水水質三年行動方案的通知》改造城區水廠水處理構筑物，使其工藝指標符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求，保障城區用水需求和用水安全。

以上項目建議分年度實施。實施以上項目有以下優勢：①可有效降低漏損率，提高供水保障率；②提升工藝水平，保障水質、水量要求；③優化大城區給水管網，實現城西供水片區、城關供水片區、埔頭供水片區、梅仙供水片區聯網供水；④夠充分利用大城區供水優勢融合城鄉供水一體化。

3.4 鄉鎮農村供水一體化具體規劃設計措施

尤溪縣城區供水一體化建設相對完備，鄉村供水的建設相對比較落后，因此，將更多的精力放在鄉鎮農村供水的規劃建設上面。針對尤溪縣具體條件，將尤溪縣鄉鎮和農村供水分成14個供水分區，對各個分區進行需水量統計與預測，得到尤溪縣各供水分區需水量成果；然后考慮到引提水口的徑流量(地下水開采能力)Qi、引提水能力Hi、用戶需水量Xi，采用下式對供水量進行預測：

(1)

對各供水分區的供水量進行計算，對各供水區水資源配置及供需平衡進行分析、各取水工程進行方案布局、輸水線路和水廠廠址進行規劃設計，得到尤溪縣鄉鎮農村供水一體化規劃設計具體措施，見表2所示。

表2 尤溪縣鄉鎮農村供水一體化規劃設計具體措施

綜上所述，以上項目的實施，可合理地將城區現有的供水資源進行整合，在較短時間內將城區周邊的城鄉供水區域進行聯網供水，率先實現城鄉供水一體化的階段性目標。請設計單位將以上項目列入城鄉供水一體化的規劃，以便按規劃實施，發揮效益。

4 城鄉供水一體化發展建議

4.1 加大節水政策宣傳，促進水資源合理利用

加大尤溪縣全縣農業、工業、生活和服務行業范圍內的節水宣傳，創造積極節水條件，通過向群眾宣傳和引導，建立起全社會、全領域、全方位的立體節水模式。其中，在農業領域，應用的節水工程性措施如下：灌溉水源保障工程、大中小型灌區節水改造、國營機電泵站更新改造的建設：高效節水灌溉，發展噴滴灌面積；規模化農業節水減污灌溉示范，開展節水型現代農業園區建設；在工業領域，應用的節水工程性措施如下：工業節水技術改造和清潔生產項目；結合城市污水處理廠出建設，開展中水回用試點項目[2]。

4.2 明確部門職責，推行供水管理體制改革

推行供水管理制度改革，明確用水主管機構及其主要職責，完善供水用水管理以及執法隊伍建設。打破政府多個部門管水的格局，理順城鄉分割、部門分割的管理體制，整合相關部門的涉水管理職能，建議建立健全政府主導、水行政主管部門牽頭、相關部門各負其責、全社會共同參與的水務一體化管理體制，推行城鄉供水工程經營管理一體化，健全供水管理運行體制，杜絕“多龍管水”的交叉管理局面[1]。對于未經政府許可私自大量開采地下水的行為，進行多部門之間的嚴厲執法，加大執法力度，促進供水、輸水和用水的安全有序運行。

4.3 加強信息化建設水平，促進供水安全穩定

信息化系統是提高供水管理水平的重要手段，針對尤溪縣供水工程的管理流程，建設一套方便、穩定、安全、實用的水廠自動化調度與監控系統和農村飲水安全綜合信息化系統，使復雜繁瑣的管理事務自動化、流程化、數字化[3]。對全縣主要管網安裝GPS進行定位，將管網數據(包括管位、管徑、管材、覆土深度和供水壓力等)輸入到管理信息系統里，實現管位的快速查詢。對于主管網安裝流量計、壓力計和水質監測設施，實現對水量和水質的自動化信息化實時監測和數據傳輸。利用信息化監控中心、管網GIS系統、壓力流量水質監測點、遠程可控電磁閥、故障報警裝置、短信平臺等可以發揮狀態監控、事故報警、通訊聯絡、搶修定位等多種功能[4]。建立水質安全響應平臺，通過一體化信息系統建設，對于水質和水量突變的情況，利用平臺能夠快速現場處理，能夠有效提高管理機構和智能部門的應急響應能力，提高水廠與鄉鎮供水站的工作效率，減小工程修復時間，降低工程事故損失，避免后果擴大化。