朝陽市農村小型水利工程產權制度改革績效研究

王 鵬

(朝陽市引白入朝供水工程建設管理局，遼寧 朝陽 122000)

0 引 言

小型水利工程具有工程形式多樣、覆蓋范圍廣、建設規模小、項目點數多等特征，因此又稱為“小農水”工程，在促進經濟社會可持續發展、改善農業環境及提高農業生產率等方面發揮著重要的積極作用[1-4]。遼寧省作為較早實行包產到戶農業改革的省份之一，先后經歷了多個發展階段。全面掌握小農水產權制度改革狀況及開展改革績效評估，不僅可為促進農村水利管理、建設及投入提供重要指導，而且可為小農水后續管理體制改革奠定理論基礎[5-7]。

自2016年遼寧省開展實施小農水產權制度改革以來，通過考核督促、重點督察、約談整改、蹲點指導、集中檢查以及召開工作調度會、改革推進會、經驗交流會等一系列措施，按照既定工作計劃權利推進小農水改革。截止2018年底，全省各縣、區、市小農水產權制度改革自檢工作已基本完成并通過驗收，改革工作提前完成。由集體或國家共同出資修建的小農水工程為產權制度改革的主要對象，具體包含水壩、堤防、泵站、渠道、飲水安全、山塘、小型水庫及機井等工程。統計資料顯示，產權制度改革后遼寧省小農水工程約42.8萬處，其中集體、國家、受益戶共有、用水組織及個人所有分別為9.1、2.4、4.3、0.3、26.5萬處，各類小型水利工程均已頒發產權證書。在建設管理方面傳統的小型水利工程受市場經濟體制轉變的影響，通常難以適應新農村建設需求且存在一定的缺陷。因此，文章通過探索遼寧省朝陽市小農水產權制度改革現狀，從高效性、嚴密性及科學性的角度構建改革績效評估體系，通過研究績效評估指標權重、待評估對象、計算方法及各指標內涵，探討了小農水產權制度改革與績效評估之間的作用關系，進而為實現小農水效益的持續高效發揮及改革制度體系的完善設計提供一定參考依據[8-11]。

1 產權制度改革績效評估體系

1.1 評估方法與評估對象

在小農水產權制度改革過程中同時伴有強制性、誘致性制度變遷過程，因此評估體系應遵循定性分析和定量評價的原則，對各參數賦權和產權制度改革評估分別采用層次分析法、專家打分綜合評判法確定[12]。選取待評估對象為小農水產權制度改革的效果與效益，以省級試點區域朝陽市為例提取產權制度改革相關數據。通過合理設定各評價參數值及其權重賦值，采用規范有效的評估方法客觀公正、全面科學的評判改革效果及效益。

1.2 構建評估體系

影響小農水產權制度改革的因素較多，且各因素間具有復雜的關聯特性，因此評估指標與評價標準的確定應結合實際工程特性[13]。基于定量與定性相結合、可行性、代表性等原則，建立了包含3個層級的體系，然后以產權制度改革為基礎選擇包含管護責任落實、改革目標合理性、水利工程完好率等13項代表性指標，評價體系及指標屬性見表1。

表1 小農水產權制度改革績效評估體系

根據上表各參數權重計算值可知，在改革結果高效性、實施嚴密性及設計科學性指標你別為6、4、3個，其中定性與定量指標為6個、7個。

1.3 層次分析法計算權重

評估體系框架確立以后，根據邊界語氣算子“同樣”和9類習慣性評語構成語氣算子，然后采用重要二元對比原理確定績效評估各參數的級差賦分見表2。

表2 績效評估級差賦分

1)在子系統改革涉及科學性B1準則下指標集C1-C3的判斷矩陣R1如下：

(1)

根據度量標度和語氣算子計算確定各參數的相對隸屬度關系，經歸一化處理求得C1-C3的相對隸屬向量為：1r=(0.35，0.35，0.30)。

2)在子系統改革實施嚴密性B2準則下指標集C4-C7的判斷矩陣R2如下：

(2)

根據度量標度和語氣算子計算確定各參數的相對隸屬度關系，經歸一化處理求得C4-C7的相對隸屬向量為：2r=(0.301，0.205，0.247，0.247)。

3)在子系統改革結果高效性B3準則下指標集C8-C13的判斷矩陣R3如下：

(3)

根據度量標度和語氣算子計算確定各參數的相對隸屬度關系，經歸一化處理求得C8-C13的相對隸屬向量為：3r=(0.165，0.130，0.242，0.104，0.197，0.162)。

4)在綜合評價指標目標層下指標集B1-B3的判斷矩陣A如下：

(4)

根據度量標度和語氣算子計算確定各參數的相對隸屬度關系，經歸一化處理求得A1-A3的相對隸屬向量為：r=(0.333，0.333，0.334)。

5)根據上述計算結果，通過加權運算確定各參數的綜合權重，見表3。

表3 改革績效評價各參數權重

續表3 改革績效評價各參數權重

2 結果分析

2.1 評估過程

根據朝陽市各區縣小農水產權制度改革普查和實地調研結果，選擇評估主體為各區縣用水戶及相關部分負責人，對績效評價各參數值運用專家打分法確定。一共發放90份問卷，其中有效問卷85份，統計整理打分結果，見表4。

表4 績效評價各參數打分值

朝陽市小農水產權制度改革績效綜合評分為91.02，處于“優”等級。結果高效性處于“良”，而實施嚴密性與設計科學性處于“良”。該評價結果與實際調研結果保持較好的一致性。

2.2 改革績效評估分析

1)通過對小農水產權制度改革全省基本實現可持續、三提高和三減少的目標，具體而言：實現農村水利運行管理的可持續發展，提高工程群眾滿意度、工程完好率及用水效率，降低用水糾紛、管護矛盾及管理環節[14]。

2)據統計，朝陽市小農水共有8.36萬處，截止2018年底已審核和明晰產權的小農水工程8.91萬處并頒發相應的產權證書，產權明晰度結果處于“優”級。小農水產權制度改革前、改革后的維修養護經費分別為128.36、100.82萬元，實際到位82.31、98.37萬元，管護經費在改革后的到位率得到顯著提升，評價結果96.0%以上如圖1，處于“優”等級；小農水管護主體落實8.22萬處，管護協議簽訂6.25萬處，小農水管護責任在各典型縣行政區均已落實，評價結果為“優”；產權制度改革后可提高管護人員實際到位率10%以上，達到95.26%，評價結果為“良”。綜上分析，除管理人員到位率為良外其他各項參數均為“優”。

圖1 小農水產權制度改革前后的嚴密性指標

朝陽市小農水工程水費實際收取率在產權制度改革后得到明顯的提升，由之前的55.28%提高至82.65%以上，水費實際收取率處于“良”等級；產權制度改革前、改革后的經費收入分別為65.82、105.2萬元，可實現經費增長率約2被，經費收入評價等級處于“優”級；小農水工程產權改革可顯著提升工程完好率35%以上，改革后提高達到94.26%，小農水完好率評價結果為優；小農水產權制度改革大大提高了農民的節水意識，用水糾紛率評價結果處于“優”；通過對水資源的開發和整治改革后的工程管理提高了水資源利用效率，在很大程度上改善了農村水環境健康狀況。由于小農水具有公益性的特征，因此其建設管理與維修維護通常由政府出錢進行宏觀干預，在長期作用下其生產升本不斷提高并超過政府的可承受能力，在小農水管理與建設中逐漸出現力不從心和被忽視的現象，部分工程遭到嚴重破壞其功能作用顯著降低[15]。實際調研發現，部分小農水管理單位存在難以支持經營水利運行費用的情況，僅僅依靠財政撥款無法滿足運行要求，農田用水效率相對較低，評價結果為“良”；通過對典型曲線用水滿意度調查發現，制度改革后可提高群眾的滿意度約15個百分點，如圖2所示，由之前的77.86%提升至目前的93.28%，截止調查時間點還未發生由于改革不合理而引起的上訪時間。綜上所述，小農水產權制度改革中水費實際收取率、水資源利用率以及改革結果高效性評價均處于“良”等級，群眾滿意度、用水矛盾糾紛、水利工程完好率以及經濟收入增長率指標為“優”等級。

圖2 小農水產權制度改革前后的高效性指標

根據上述評價，遼寧省朝陽市小農水產權制度改革總體處于“優”等級，評價結果與實際調研結果保持較好的一致性。處于“優”級的指標共有10項，可見該區域的制度改革具有一定的科學性與有效性，但是仍有待進一步提升水費實際收取率、用水效率以及管理人員到位率等制度和利息性。

3 結 論

農村水利工程的建設和管護占據著重要地位，推廣應用農村水利工程不僅可有效解決農田灌溉與排水問題，而且是改善與保護農村生態環境，提高農民生活水平及實現農民增產增收的必要措施。文章以朝陽市為例，對該區域小農水產權制度改革績效利用層次分析法進行綜合評價，研究表明小農水產權制度改革總體處于“優”等級，評價結果與實際調研結果、專家打分法和數據統計結果保持較好的一致性。通過對產權制度改革，可為促進農村水利工程效益、保證小農水安全運行、促進農村水利可持續發展以及加強水利設施的管護提供有力的保障。