基于預防性控制的應急管理體系的建設

杜秀珍，趙 艷（唐山鋼鐵集團有限責任公司，河北063000）

0 引言

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，鋼鐵行業的應急管理更是企業穩定運行的重中之重。應急管理體系和能力建設既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，而不完善的、錯誤的應急指令往往是導致失敗的重要原因。傳統的應急預案擅長總結經驗教訓、懲前毖后，但無法避免新錯誤的發生，因此在產線眾多的唐鋼生產環境中，它存在嚴重不適用和不匹配。因此要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施要實施精準治理，勢必要基于預防性控制才能提高應急管理的制度化、規范化水平。[1][2]

1 現狀調查

河鋼集團唐鋼公司（以下簡稱河鋼唐鋼），是河鋼集團的骨干企業，全國特大型鋼鐵企業。河鋼唐鋼生產系統包括一鋼軋廠、二鋼軋廠、型鋼廠、冷軋薄板廠、不銹鋼區中厚板、高強汽車板。各產線包括不同的作業區，按照流程為鐵水預處理、轉爐、精煉、連鑄、熱軋、冷軋，前后工序間一般為固定匹配模式，受原料、設備、節拍等因素影響會采用動態匹配模式。運行從原材料采購到各個工序的生產，節拍的調控，最后到成品入庫、出庫、訂單的兌現核實等，均存在不確定因索對生產計劃和調度的影響，因此應急管理成為確保生產順行的重中之重。

經調查分析，2018 年因高爐休風、連鑄檢修、煉鋼調度組織造成的非計劃停機，因焦爐煤氣短缺導致的壓線、重復發生故障和事故等因應急短缺影響經濟損失約1200 萬元。

2 應急管理存在的問題

2.1 應急計劃不全面

作為為企業提供風險的管理策略，應急計劃存在不能有效地處理突發事件的情況，且事件發生后不能使企業迅速恢復到正常狀態，造成了生產的拖延，影響了公司的生產順行，造成了成本的增加。

2.2 應急準備與響應管理系統性較弱

應急準備和響應從事故、設備、能源方面分別研究，沒有系統的整合并構建綜合應急管理系統，造成了流程的疏漏，使得應急準備與響應管理系統運行不佳。只能對于以往發生過的事件進行有效管理，對未發生過的新事件未體現戰略管理。

2.3 應急演練效果不明顯

應急的演練的準備和實施能夠按照文件執行，但是演練的策劃與設計、預警與信息報告、演練的評估等方面要求不夠系統，導致應急的演練沒有取得實際的效果。

3 預防性控制在應急管理中的應用

3.1 應急計劃

在生產的過程中都可能發生不希望、意外的問題，應急計劃是一個過程，主要還基于預防性控制，通過風險思維，識別、確定潛在的負面因素，以在最短的時間內使對負面變化做出反應的時間最小化。因此唐鋼運用預防性控制思維和方法制定了周密的應急計劃

3.1.1 確定可能的意外情況

可能是各種各樣的意外事件。例如：因冬天的大雪、洪水、地震等自然災害，恐怖行為等人為災難，產線發生事故的生產中斷等停機事故，因停電造成的生產中斷等供電事故。

3.1.2 確定特定意外事件的可能性并評估業務影響

確定3.1.1 中每個特定意外事件的可能性和后果，并根據資產損失（有形和無形）、人員、流程和客戶評估相關的業務影響或風險。

3.1.3 確定可能受影響業務的應對策略

確定策略以處理已識別的或潛在的后果或業務影響，減輕相關風險，并確保為業務的持續發展和完全恢復正常提供必要的準備。根據后果的性質和嚴重程度，采用各種緩解措施，例如規避風險，降低風險和轉移風險。

3.1.4 準備確定責任的行動計劃

制定行動計劃以解決已確定的突發事件的可能后果或業務影響，確保業務持續并在估計的時間范圍內完全恢復到正常狀態。除了分配所需的資源外，在行動計劃中還應明確確定人員的角色和職責，以有效地執行行動計劃。行動計劃中適當提供了必要的人員培訓和必要資源的分配。

3.1.5 執行和測試計劃—危機模擬

通過危機模擬評估計劃的有效性。這樣可以確保應急計劃的廣泛傳播，以提高人們的意識，并為人們提供培訓和實踐機會。

3.1.6 查看持續改進計劃

由管理人員審查應急計劃，作為年度戰略計劃審查周期的一部分，以不斷改進計劃。

3.2 應急準備與響應管理

應急準備是指為了在事故發生時及時響應并控制事故發生范圍的而進行的必要準備，包括應急物資準備等。響應控制程序是在事故發生時針對特定事件的具體實施方案、方法或過程，側重于現場控制和操作，遇到事故具體應該怎么做。因此，唐鋼成立了應急管理組織，在系統、整合梳理以往事件的基礎上，對于可能發生的意外事件進行預防性控制，包括潛在事件、影響、原因、對策、處置、恢復等。

3.2.1 預防性控制原則

唐鋼應急管理基本法和總體預案建立了動態管理機制，持續地將應急管理實踐的經驗教訓等有效地融合進來。

3.2.2 精準定位“應急預案”

推動應急規劃的規范化和科學化。“應急預案”是應急管理工作的重中之重，這是公司應急管理的普遍共識。因此針對突發事件的類型、工藝、設備、原材料等因素，必須進行提前預判，才能使得“應急預案”可以精準定位。

3.2.3 加快應急管理學科發展，助力應急管理專業

唐鋼的應急管理具有很強的實踐基礎，融合了管理方法、技術系統及相關基礎理論。基于預防性控制，唐鋼組建了一支涵蓋調度運行、工藝技術、設備管理、財務經營、能源管理、管理專家等多功能的團隊，共同學習和提高完善應急準備與應急響應管理。

3.2.4 夯實應急準備

通過預防性控制的唐鋼應急準備內容如下：各單位、各部門對可能產生緊急情況的環境和危險因素制定適用于本單位相應的應急預案，涉及安全、能源環保、設備等方方面面，并對所有相關人員進行宣傳和培訓，使其能夠掌握必要的應急知識與技能。

3.2.5 快速的應急響應

通過預防性控制的唐鋼快速應急響應內容如下：參加緊急事故應急的單位，必須事先做好組織，通過迅速處理使事故損失降至最低；當應急事故發生時所采取緊急處理措施包括控制事故擴大、上報有關部門。3.2.6 應急事故的善后處理

通過預防性控制的唐鋼善后處理應急準備內容如下：清點事故中疏散人員、救護受傷人員、保護好事故現場，針對事故發生的原因，進行調查處理，并填寫事故調查報告，根據有關事故的調查結果，監督防范措施的落實。

3.3 基于預防性控制的應急演練

唐鋼應急演練是從建廠就開始實施的一項工作，且越來越細化，尤其近一年來基于預防性控制使應急更加完整，從演練準備情況、演練實施情況兩方面展開，針對演練策劃與設計、預警與信息報告等方面對應急演練進行系統要求。

演練準備情況評估包括：演練策劃與設計、演練文件編制。

演練實施情況評估包括：預警與信息報告、緊急動員、事故檢測、指揮與研判、事故處置、應急資源管理、應急通訊、現場控制與恢復等。

3.4 基于預防性控制制定應急管理手冊

《應急管理手冊》是唐鋼公司應急管理的綱領性文件，為公司專業應急管理、專項應急預案、現場處置方案的制定提供了指導原則及總體框架。手冊中的唐鋼應急預案管理模型如圖1 所示。

圖1 唐鋼應急預案管理模型

《應急管理手冊》建立、健全了能源、環境事故應急，安全事故應急，設備事故應急，人員短缺應急，信息自動化應急，物流運輸應急，國內物料采購應急，國際物料采購應急等方面的相應程序，夯實了公司應急管理架構。

4 應用效果

（1）基于預防性控制的應急計劃的全面性、準確性和效率的提高，確保了公司在危機中保持業務運轉、避免危機發生時的恐慌、將損失降到了最低、維護了下道工序客戶或最終客戶的利益。

（2）應急準備與響應管理的預防性控制提高了應急準備的充實性和現場控制、實施方案的精準性，降低了突發事件的發生和發生后的損失。

（3）基本杜絕了因高爐休風、連鑄檢修、煉鋼調度組織造成的非計劃停機，因焦爐煤氣短缺導致的壓線、重復發生故障和事故等，年創效達1200 萬元。

（4）通過預防性控制管理方式的植入，使唐鋼《應急管理手冊》逐步實現了“預防為主、快速反應”，公司所有可能發生的安全、環境、生產事故，設備故障、緊急情況的應急響應與處理流程，均達到了有據可依。

（5）通過確定潛在的事故和緊急情況，確保公司持續地提供顧客滿意的產品，并按計劃把產品交付到顧客處，維護公司信譽。