建立安全源頭管理控制機(jī)制的探索和實(shí)踐

卞 朝 東

(山西鋼鐵建設(shè)(集團(tuán))有限公司，山西 太原 030003)

安全是一個(gè)永恒的主題，它是人類最重要、最基本的要求，是人民群眾生命健康的保障。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基本保障，是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，是職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的幸福線，更是新時(shí)代建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 建筑業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來，建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、安全事故頻發(fā)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)，均呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，較大及以上事故居高不下。

2 國家重視和政府嚴(yán)格監(jiān)管

事故的發(fā)生，暴露出安全生產(chǎn)工作還存在不少問題。為此國家就加強(qiáng)建筑業(yè)安全管理進(jìn)行了一系列的部署。

1)加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和城市軌道交通工程的檢查，加強(qiáng)房屋裝修改造安全管理，對(duì)安全生產(chǎn)隱患逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)整治，切實(shí)消除事故隱患。

2)依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員的責(zé)任，依法依規(guī)實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、收回安全生產(chǎn)考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書等處罰。

3)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承擔(dān)事故查處主體責(zé)任，堅(jiān)決防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟，對(duì)每一起安全事故都不能輕易放過，堅(jiān)決做到事事有回音、件件有著落。

3 對(duì)建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的分析

以事故為鑒，反思建筑施工企業(yè)安全管理中存在的問題：

1)事故背后暴露的形式主義問題，在我們的建筑施工安全管理工作中是否存在，我們是否也有同樣的事故風(fēng)險(xiǎn)。

2)施工企業(yè)的項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人是否真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

3)項(xiàng)目部的直接上級(jí)單位若依然僅開展各種大檢查、隱患排查治理活動(dòng)，事故是否得到有效控制。

4)為什么全國上下重視安全工作還事故頻發(fā)。

5)建筑施工企業(yè)的安全管理工作思路是否存在問題。

4 建筑施工企業(yè)扭轉(zhuǎn)安全管理被動(dòng)局面的出路

通過以上問題反思，要扭轉(zhuǎn)安全管理被動(dòng)局面，作為建筑施工企業(yè)，應(yīng)從以下方面加以思考并研究解決：

1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模快速發(fā)展與管理資源不足的矛盾日益突出，安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。

2)企業(yè)各層級(jí)主要負(fù)責(zé)人是否能牢固樹立“安全生產(chǎn)是企業(yè)各項(xiàng)工作真正的第一要?jiǎng)?wù)，是企業(yè)生存和發(fā)展的需要”的安全底線意識(shí)，是重中之重。

3)現(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)是想把安全工作做好的，但苦于政令多，檢查多，有時(shí)摸不著頭腦，不知從何下手，往往是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

4)對(duì)涉及到企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)要素的源頭管理，缺乏一套系統(tǒng)的、有效的、適用性強(qiáng)的、可持續(xù)改進(jìn)和完善的安全管理模式。

5)企業(yè)上至主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理人員、下至作業(yè)人員，能否做到人人會(huì)管安全，能否真正實(shí)現(xiàn)全員參與安全管理。

5 解決方法：建立建筑施工企業(yè)安全源頭管理控制機(jī)制

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。2016年12月18日，中國政府網(wǎng)公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，《意見》明確要求：“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持源頭防范，建立健全安全生產(chǎn)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制”。

近年來，山西鋼鐵建設(shè)集團(tuán)加速企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，除冶金建筑施工主業(yè)之外，還涉及商品混凝土生產(chǎn)、冷彎型鋼生產(chǎn)、裝配式建筑和非標(biāo)制作，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模快速發(fā)展，不斷地開拓外部市場，進(jìn)軍民建、市政、礦山、道路、道橋等建筑施工領(lǐng)域。大大小小項(xiàng)目遠(yuǎn)離集團(tuán)大本營，與此同時(shí)，面對(duì)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，管理經(jīng)驗(yàn)不足和安全風(fēng)險(xiǎn)加大等問題也隨之而來。安全管理同樣遇到了難題，如果自主安全管理得不到解決，走上市場就沒有保障。

綜合安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)外部形勢(shì)的變化，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的需要，為減少企業(yè)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，抓住企業(yè)發(fā)展與安全管理高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，我們于2016年起基于安全源頭管理理念，建立了一整套適合本企業(yè)，具有標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、程序化、層次化和模塊化的，可持續(xù)改進(jìn)的安全源頭管理控制機(jī)制。

經(jīng)過三年的試運(yùn)行，取得了顯著的效果。2019年，我們?cè)诘谝话娴幕A(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化安全源頭管理控制機(jī)制，完善其結(jié)構(gòu)，豐富其內(nèi)容，創(chuàng)新改版升級(jí)，使得安全源頭管理控制機(jī)制更易懂、更易操作，更好地運(yùn)用于實(shí)際，形成了企業(yè)特有的安全文化。

6 安全源頭管理控制機(jī)制的內(nèi)涵

如圖1所示為安全源頭管理控制機(jī)制解析圖。

6.1 安全源頭管理控制機(jī)制的概念

6.1.1注重于源頭策劃

即集團(tuán)公司、分(子)公司、每個(gè)項(xiàng)目，從安全目標(biāo)管理開始，對(duì)安全保證體系，崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制及時(shí)效性工作，標(biāo)前安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全計(jì)劃管理，分包安全管理，班組安全管理，危險(xiǎn)辨識(shí)，安全投入，安全培訓(xùn)，特種作業(yè)管理，安全參保和體檢，勞保用品，建筑施工機(jī)械安全管理，腳手架，模板，高處作業(yè)，有限空間，安全用電，安全防護(hù)設(shè)施，應(yīng)急救援等等，涉及到施工的安全風(fēng)險(xiǎn)要素，按既定的先后順序，逐一進(jìn)行全面的提前策劃，制定針對(duì)性措施防范于未然。

6.1.2著力于策劃的執(zhí)行和落實(shí)

即集團(tuán)公司、分(子)公司、每個(gè)項(xiàng)目，要進(jìn)行開工前信息傳遞，安全源頭逐級(jí)審核，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，重大危險(xiǎn)源的管理，能源動(dòng)力介質(zhì)危險(xiǎn)的二次或多次確認(rèn)，安全檢查，事故隱患清零，領(lǐng)導(dǎo)帶班，項(xiàng)目階段性安全源頭逐級(jí)審核，安全獎(jiǎng)懲，安全問責(zé)，安全專業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，安全巡察，項(xiàng)目影像資料反饋管理等等，以保證對(duì)策劃階段的實(shí)施進(jìn)行有效安全管控。

6.1.3珍重于總結(jié)和提升

即集團(tuán)公司、分(子)公司、每個(gè)項(xiàng)目，都要定期或不定期對(duì)策劃階段、執(zhí)行和落實(shí)階段進(jìn)行總結(jié)。不斷完善和提高企業(yè)整體安全管理水平。

通過策劃、執(zhí)行和落實(shí)、總結(jié)和提升三個(gè)階段工作的循環(huán)實(shí)施，螺旋上升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的一種內(nèi)生的安全源頭管理控制機(jī)制。

6.2 安全源頭管理控制機(jī)制的特點(diǎn)

1)標(biāo)準(zhǔn)化：是指要保證安全，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，安全管理要整體實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。其主要內(nèi)容有管理標(biāo)準(zhǔn)化(統(tǒng)一管理程序、格式、模式等)、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化(安全設(shè)施、工器具的定型化和標(biāo)準(zhǔn)化)，操作標(biāo)準(zhǔn)化(包括崗位安全操作標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和新工藝操作標(biāo)準(zhǔn)化)。

2)系統(tǒng)化：是指安全源頭管理控制機(jī)制是一個(gè)全面系統(tǒng)，是各要素之間相互有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。

3)程序化：程序化有兩層含義，一是每個(gè)環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)內(nèi)容具有先后順序和邏輯關(guān)系；二是在施工過程中或在安全管理過程中，事先規(guī)定的程序必須履行。

4)層次化：是指像電腦程序一樣，逐層套嵌，便于理解和掌握查詢。

5)模塊化：模塊化與層次化相互聯(lián)系，直至分解最后一層，就是安全管理具體運(yùn)用模塊。

同時(shí)安全源頭控制機(jī)制具有普及性和可傳承性：普及性是指能夠被人理解、掌握和使用，包括現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人和班組長。可傳承性可類比智能手機(jī)，一代比一代做的更好。

6.3 安全源頭管理控制機(jī)制的功能

安全源頭管理控制機(jī)制的功能有：“篩子”“梳子”“尺子”“袋子”。

1)所謂“篩子”，即安全源頭管理控制機(jī)制本身就是安全管理的一只“篩子”，各級(jí)安全部門、各責(zé)任主體單位一把手要通過定期、不定期地篩選過濾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，及時(shí)堵塞安全管理的漏洞，并做好階段性的安全源頭管理控制。

2)所謂“梳子”，即安全源頭管理控制機(jī)制本身也是一把“梳子”，有先后的邏輯關(guān)系、程序關(guān)系、條理關(guān)系，要定期不定期地梳理，使安全管理保持順暢。

3)所謂“尺子”，即安全源頭管理控制機(jī)制本身是一部安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于一把“尺子”，要定期不定期地衡量實(shí)際工作有多大差距，從而實(shí)現(xiàn)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。

4)所謂“袋子”,即安全源頭管理控制機(jī)制是一個(gè)“袋子”，兼容性強(qiáng)，可以把企業(yè)內(nèi)外部安全管理好的經(jīng)驗(yàn)做法吸收到“袋子”中，經(jīng)過消化，豐富安全源頭管理控制機(jī)制。

6.4 安全源頭管理控制機(jī)制的目的和作用

使安全管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、通俗化，易懂、易掌握、易操作，讓人人會(huì)抓安全管理；提高責(zé)任主體單位的自主安全管理水平，使得安全管理向精細(xì)化邁進(jìn)；全面提高安全保障程度。

6.5 安全源頭管理控制機(jī)制靈魂和核心

安全源頭管理控制機(jī)制的靈魂和核心是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

7 安全源頭管理控制機(jī)制的主要構(gòu)架

安全源頭管理控制機(jī)制的主要構(gòu)架分為7個(gè)方面：

1)安全管理目標(biāo)的制定;

2)安全保證體系的建立;

3)安全管理制度；

4)項(xiàng)目安全技術(shù)文件；

5)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源控制措施的編制；

6)安全源頭管理策劃的執(zhí)行和落實(shí)；

7)安全源頭管理的總結(jié)和提升。

其中，1)～5)屬于安全源頭的策劃階段，6)屬于安全源頭的執(zhí)行和落實(shí)階段，7)屬于安全源頭的總結(jié)和提升階段。

8 安全源頭管理控制機(jī)制支持性模塊庫

1)安全管理目標(biāo)制定模塊庫;2)安全保證體系組織機(jī)構(gòu)圖模塊庫;3)安全生產(chǎn)責(zé)任制和時(shí)效性工作模塊庫;4)工程項(xiàng)目危險(xiǎn)辨識(shí)模塊庫；5)檢修、功能性承包、生產(chǎn)協(xié)力項(xiàng)目危險(xiǎn)辨識(shí)模塊庫;6)生產(chǎn)、制作基地危險(xiǎn)辨識(shí)模塊庫;7)安全操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模塊庫;8)安全生產(chǎn)、文明施工管理制度模塊庫;9)《施工現(xiàn)場安全及文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》模塊庫;10)安全和環(huán)境法律法規(guī)模塊庫;11)事故案例模塊庫;12)安全培訓(xùn)教育及視頻模塊庫。

9 結(jié)語

建立一套適合企業(yè)的安全源頭管理控制機(jī)制，使建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理向著標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、程序化、層次化、模塊化、通俗化、易懂、易掌握、易操作，內(nèi)生的可以持續(xù)改進(jìn)和不斷提高的良性方向發(fā)展，減少安全生產(chǎn)管理工作中的盲目性，提高企業(yè)的安全保障能力，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供借鑒和參考。