“一帶一路”倡議下非洲中外合作園區規劃探索

楊先昊 孫 凱

(中國瑞林工程技術股份有限公司，江西 南昌 330031)

1 概述

“一帶一路”是一項以共商、共建、共享為原則的國家頂層合作倡議，最先由習近平總書記于2013年9月提出。該倡議旨在加強與沿線國家的政治、經濟和文化的交流，促進世界協作發展和構建人類命運共同體。目前，國家“一帶一路”倡議已初步形成以“六廊六路多國多港”為主體框架，以中外合作園區為平臺的發展體系。非洲位于中國“一帶一路”倡議的海上絲綢之路沿線，目前非洲國家平均人均國民生產總值為492美金，經濟和城市建設極為落后，中國在非洲已運營的中外合作園區數量有30多個，累計投資近50億美金，總產值約130億美金[1]。雖然非洲中外合作園區的數量較多，但是受限于非洲的社會發展水平和文化背景，其發展也遇到了以下問題：

1)成本回收周期長：非洲中外合作園區建設成本較高，污水處理廠、給水廠等專業化設備需要從中國進口，部分非洲國家的鋼材、水泥等建材仍需從周邊較大國家進口。同時由于非洲國家的市場份額小以及各國存在地域保護現象，投產企業難以形成規模化發展。

2)缺乏競爭力：由于中外合作園區的投資主體復雜，包含中國國家級層面、省級層面的合作園區等，同時由于“一帶一路”沿線的中外合作園區的布點缺乏統籌規劃，導致在產業選擇上存在同質性，在非洲區域尤為明顯，主要以紡織、木材加工、建材等為主。

3)制度異化壁壘：由于“一帶一路”沿線各國的政治和文化的背景不同，中國企業“走出去”舉步維艱，雖然合作園區建設可以在一定程度上緩解這個問題，但是制度壁壘問題并不能立刻破除，還需要通過投資管理平臺不斷優化發展來逐步解決。

2 非洲中外合作園區發展趨勢及規劃思路

合作園區需經歷較長時間的培育過程，綜述國內外合作園區的研究理論，可概括為三個階段：飛地型模式產業培育初期、生產生活互動型模式發展期和跨區域網絡化模式成熟期[2]。初期的飛地型模式是指合作園區的投資主體通過原始資本的擴張，在交通條件好、臨近城市或資源地的區域建設一個工業園區，但是由于投資和產品“兩頭在外”，只是利用了當地的勞動力、土地、原材料等資源，與周邊城市和當地市場難以形成有機聯系。發展期生產生活互動型模式是指其經歷初期發展階段后，基本完成對當地員工的產業技能培訓，同時建設了一定數量針對當地市場需求的公共服務設施，該階段的合作園區與周邊城市聯系較為緊密，并不是單方面索取，而是形成了一定雙向聯系。成熟期的跨區域網絡化模式是指其與當地城市充分融合后，勞動力素質達到較高水平，產業完成了提升改造，園區逐漸形成了溢出效應，當地市場難以滿足其發展需求，促使合作園區逐步與周邊工業園區進行產業整合形成完整產業鏈，目標市場轉為周邊城市和國家。

綜上所述，可知合作園區的發展需要通過和周邊城市不斷聯系互動，逐步進行產業培育和投資平臺構建，需要在建設伊始就要統籌以上三個階段的發展，合理有序地進行園區選址、產業選擇、產城融合和運行機制建立。基于此，筆者希望可以從規劃設計的角度出發，研究如何在合作園區的總體規劃階段落實統籌發展的需求。

科學選址主要考慮的因素包含對外交通的便利性、與其他工業園的重復性、與城市的空間距離和基礎設施配套條件等。目前“一帶一路”沿線的非洲合作園區主要選址在各國首都和主要城市周邊區域，并且臨近主要公路、機場和鐵路等交通設施。毋庸置疑，良好的區位交通會給園區的前期發展帶來極大便利，減少運輸成本同時還可以縮短職住距離。但是還應該考慮水、電、通信等現狀基礎設施條件，并且在選址中應錯開與周邊園區的重復建設，避免未來產生同質化現象。

合作園區產業定位和選擇應綜合考慮因地制宜、近遠期發展等因素，初期的產業應考慮非洲國家教育水平不高的現狀情況，主要選擇勞動密集型為主的產業，加強職工技能培訓產業的發展。同時結合中方的優勢產能和周邊園區的產業現狀，科學選擇特質性產業，以期在遠期與周邊園區形成聯動效應。

如何處理好合作園區和周邊城市的關系，是園區在初期和發展期需重點解決的問題之一。從規劃設計角度出發，筆者認為應在用地布局、公共服務設施配套、交通設施布局等方面考慮與周邊的城市融合，在用地布局上應在城市附近布置與居民生活相關的設施，避免布局有污染性的用地；同時還應考慮好職住距離，產業區不應距離城市太遠；合理配套相關交通設施，如建設公交樞紐和完善主要道路網體系。

為保證合作園區未來可以更好地運行，其應在運行機制上形成政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通的“五通”框架[3]。該機制框架核心是建立園區投資共享平臺，使投資的企業可以形成合力；在空間上需要將合作園區建設成為開放、包容性園區，避免空間分異現象的形成。

3 贊比亞江西經濟合作區個案研究

贊比亞位于非洲中南部內陸，國內政局穩定，是世界上第七大銅產國，經濟方面呈現持續穩定的增長[4]。贊比亞國家第7個五年計劃要求各省至少各有一個多功能經濟區，目前其國內有6個多功能經濟區，分布于盧薩卡省、銅帶省和西北部省，其余7個省還未建設。江西省在《2018年參與“一帶一路”建設工作要點》文件提出“以境外產業園區建設為主攻方向，著力加大對外投資并購力度，帶動優勢產能、優質裝備、適用技術輸出，提升國際產能和裝備制造合作成效。”基于此，2018年8月江西國際、江銅集團和新鋼集團等7個江西國有企業在贊比亞成立了江西聯合工業投資有限公司，并以贊比亞江西經濟合作區建設為抓手構建中贊國際產能合作平臺。

贊比亞江西經濟合作區位于贊比亞中央省Chibombo市(市域、市區人口分別約為40萬人、7萬人)，占地面積為20 km2。該位置位于贊比亞兩大城市(首都盧薩卡市、中央省首府卡布韋市)之間，距離盧薩卡和卡布韋距離分別約為80 km和40 km；園區現狀的對外交通為T2公路(國家級產業走廊)，同時南側4 km處為鐵路貨運專線，可為貨物集散提供便利。園區西側約18 km位置有1座132 kV/33 kV變電站，現狀地下水充足。園區選址填補了中央省在多功能經濟區建設上的空白，同時現狀良好的建設條件可為初期建設提供極大便利。

園區定位為“中贊國際產能合作示范區，一帶一路沿線、東南部非洲地區重要的特色農產品產業園和機械加工制造業基地，贊比亞T2公路產業走廊上綜合性產業園區”。規劃通過區域產業政策導向、產業資源導向和新城產業發展趨勢建立的“三集框架”，確定園區“4+3+N”的產業體系：“4”為園區主導產業，包含農副食品加工業、紡織服飾產業、機械加工制造業和建材加工業；“3”為園區拓展產業，包含綠色能源產業、電子信息產業、旅游觀光產業；“N”為園區生產性服務業和配套產業。主導產業可以解決近期當地就業問題，拓展和配套產業為園區未來產業升級預留了空間。

從與Chibombo市產城融合的角度出發，規劃園區布局形成五個功能區：城市商住片區、產業合作片區、生態休閑片區、科技創新片區和現代農業片區(如圖1，圖2所示)。Chibombo市區位于園區西側，主導風向為東北風。規劃城市商住區臨近市區，主要發展商業展示、商務辦公、居住配套等產業；科技創新區位于園區東北側，主要發展研發、科教等產業。綜合考慮主導風向和職住距離，規劃將產業合作片區布置在T2南部、園區西南側，同時把對周邊市民聯系緊密的配套設施布置在西側臨近市區位置。現代農業片區是利用中贊既有的農業優勢，在園區東南側布置一塊現代農業展示區，遠期可發展為觀光旅游產業。生態休閑片區是利用現狀濕地、采石場遺址景觀等資源，塑造一條南北向的生態廊道，豐富園區空間形態。

在運行機制方面，園區應從“五通”入手構建投資實施平臺。政策溝通上，園區運營方已梳理贊比亞各類優惠政策，同時中贊雙方簽署了合作諒解備忘錄，為企業投資和園區運營提供了政策保障。設施聯通上，規劃已與T2公路改造計劃和現狀鐵路專線進行銜接，預留鐵路站場和物流基地，同時布置了公交樞紐、污水處理廠、給水廠等配套設施。在貿易暢通方面，基于“一區多園”的理念，發展以加工制造產業為主導，以物流倉儲、產品展示等為配套的產業，同時物流產業未來采取集倉儲、集散、體驗、展示等功能為一體的電子商務模式。在資金融通方面，園區資金采用企業自籌、銀行貸款和社會融資等方式，多樣化的資金籌措方式可以減輕企業投資壓力并提高園區自我造血能力。在民心相通方面，園區初期已將社區關系維護費用列入建設成本中，同時規劃職業培訓學校以提升當地勞動力的技能和素質，未來園區還可通過舉辦文化交流節、優秀職工送往中國學習等方式，做到民心暢通同時還能提升企業的運行效率。

4 結語

“一帶一路”倡議是惠及沿線非洲國家一項重要舉措，也是加強中非交流合作的重要方式。合作園區建設是落實該倡議的抓手，所以在前期規劃設計中應做到高屋建瓴、統籌發展，避免園區在以后的建設和運營過程中出現同質發展的問題，同時也為中國企業“抱團出海”搭建科學、可持續的服務平臺。