農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行維護及管理

楊吉林

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程逐漸加速，農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行質(zhì)量已經(jīng)成為決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。近幾年來，各地方農(nóng)業(yè)部門大刀闊斧地推動農(nóng)田水利灌溉渠道工程建設(shè)，但是在工程的運行維護和管理方面卻存在明顯的短板問題，可能會導(dǎo)致后期農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足。基于此，本文將對當前階段工程運行維護和管理方面存在的問題進行簡要介紹，并針對性的提出維護及管理建議，希望對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極影響。

農(nóng)田水利渠道工程項目的運行效率直接影響著我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，由此受到廣大農(nóng)民群體的高度關(guān)注。但是，就近幾年來的農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行情況來說，受到體制、資金以及觀念因素的影響，工程的運行維護和管理工作整體而言不盡如人意，一系列的缺陷問題直接影響了灌溉工作的正常開展，導(dǎo)致水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的利用效率無法達到最高水平。所以，在提倡打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時代背景下，相關(guān)部門人員必須有針對性的加強水利灌溉渠道工程項目管理和維護工作，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

一、水利灌溉渠道工程運行維護管理的意義

（一）提升水資源利用率

就我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢來說，仍舊有部分區(qū)域存在水資源極度匱乏現(xiàn)象，最終導(dǎo)致土地資源被大量棄置，發(fā)展成為旱田和荒地，這對于區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強的阻礙作用。而且，除了地理和氣候因素的影響以外，對水資源地不恰當配置和管理也會導(dǎo)致水資源的利用效率大打折扣。而在大量的農(nóng)業(yè)實踐中，水利灌溉渠道工程在提升資源利用率方面發(fā)揮了良好的作用，能夠有效地解決區(qū)域資源矛盾問題，推動各地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）為農(nóng)民群體創(chuàng)收

對于廣大農(nóng)民群體來說，他們的主要收入來源是種植作物，而灌溉質(zhì)量則是決定作物產(chǎn)量的核心關(guān)鍵。尤其是在我國的西北地區(qū)，干旱的氣候和貧瘠的土壤更提升了農(nóng)民群體對于水利灌溉渠道工程的依賴性。近幾年來，絕大多數(shù)區(qū)域開始陸續(xù)展開大型水利渠道工程建設(shè)工作，靠天吃飯的局面已經(jīng)一去不復(fù)返。而從長遠角度考慮，加強水利渠道管理和維護將會徹底從根源上解決灌溉效率不高的問題，為廣大農(nóng)業(yè)種植人員吃下一顆定心丸，提升農(nóng)民群體的經(jīng)濟收入。

（三）有效維護用水秩序

為推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，地方政府部門不斷探索水權(quán)管理工作的有效落實途徑，使得水資源管理水平不斷提升。而在農(nóng)業(yè)灌溉的過程中，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的工作人員務(wù)必要認識到水利渠道是取水點和農(nóng)田的連接媒介，只有把握好這一節(jié)點，才能真正維持用水秩序。也只有在此基礎(chǔ)上，地方農(nóng)業(yè)部門人員以及農(nóng)民群體才能對農(nóng)田種植作物進行合理規(guī)劃，推動地方農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

二、水利灌溉渠道工程運行維護管理問題

（一）維護管理意識薄弱

維護管理意識薄弱是當前農(nóng)業(yè)部門人員以及農(nóng)業(yè)種植人員存在的一項共性問題。就目前來看，絕大多數(shù)地區(qū)的政府部門都對水利工程項目的建設(shè)持續(xù)關(guān)注，重視工程建設(shè)的進展，但是對于后續(xù)的工程管理和維護工作卻往往持忽略態(tài)度。一般情況下，相關(guān)部門往往會針對農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)設(shè)置專項資金，但是在人員配置和技術(shù)投入方面卻存在明顯的短板問題。客觀來說，負責水利灌溉渠道工程運行維護管理的工作人員整體呈現(xiàn)出老齡化趨勢，專業(yè)的科學(xué)管理人才急缺，這對于區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有嚴重的阻礙作用，同時也會在無形之中增加渠道工程效用發(fā)揮的成本，削減水利灌溉渠道工程的使用壽命。

（二）缺乏資金投入

水利灌溉渠道工程的運行維護管理是一項較為費時費力的工作，受到其復(fù)雜性和系統(tǒng)性的影響，需要政府部門投入大量的人力物力和財力，才能確保其后期正常運轉(zhuǎn)。但是，就政府部門水利渠道建設(shè)的初期投資來看，用于運行維護和管理工作的資金占比相對較少。所以，一旦水利灌溉工程在運行過程中出現(xiàn)設(shè)備損壞的問題，相關(guān)工作人員往往難以在第一時間對其進行更換或修補，這一問題勢必會影響到渠道工程項目的正常發(fā)揮，嚴重干擾農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的進程。

（三）管理體系不完善

整體來說，政府部門農(nóng)田水利渠道工程管理體系的缺失也是比較嚴重的短板問題，對于生命周期內(nèi)水利渠道工程項目的使用水平會產(chǎn)生明顯的負面影響。事實上，有很大一部分機構(gòu)單位所設(shè)置的水利渠道工程維護管理措施和制度標準存在形式主義的嫌疑，不具備科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。甚至，有部分單位不會專門設(shè)置監(jiān)督管理部門，導(dǎo)致水利渠道工程的維護管理工作難以真正有效落實。一旦出現(xiàn)工程運轉(zhuǎn)事故，也會由于權(quán)責分配不明而出現(xiàn)互相推諉責任的情況，導(dǎo)致整個水利工程運行管理的效率不盡如人意，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進程極其不利。

三、提升維護管理水平的對策

（一）強化管理意識

只有從意識形態(tài)方面對農(nóng)田水利渠道工程的維護和管理高度重視，才能真正協(xié)調(diào)好后期各項運行管理工作。所以，農(nóng)田水利渠道工程的負責人員必須真正從心理上認識到工程運維管理工作的重要價值，對傳統(tǒng)意義上的管理理念以及具體管理行為的短板問題進行系統(tǒng)性總結(jié)，確保工程施工建設(shè)以及后期運維管理工作相輔相成。具體來說，農(nóng)田水利渠道工程管理人員一方面要強化自身管理意識，提升專業(yè)管理素養(yǎng)，避免在工程運行維護和管理工作過程中出現(xiàn)簡單的失誤，從而避免由人力因素而導(dǎo)致的風險隱患問題。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)盡可能規(guī)避當前階段人員老齡化的問題，適當增加工程維護與管理人員的招聘門檻，并在正式入職之前對其展開專業(yè)的技能培訓(xùn)，從而循序漸進打造工程維護與管理專業(yè)人才團隊，提高內(nèi)控人員的結(jié)構(gòu)層次。

除此以外，廣大農(nóng)民群體的生產(chǎn)積極性對水利灌溉工程項目的價值發(fā)揮具有直接影響，所以相關(guān)負責人員必須清醒地認識到農(nóng)民群體在水利工程運行過程中所發(fā)揮的維護者和使用者的作用，定期向農(nóng)民宣傳水利灌溉工程的相關(guān)知識以及法律政策，確保人員能夠嚴格按照操作規(guī)范對水利灌溉設(shè)備進行恰當使用，提升農(nóng)民群體的責任意識。最后，在條件允許的情況下，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極引導(dǎo)廣大人民群眾參與到水利渠道工程項目系列講座中，甚至讓農(nóng)民體驗渠道工程運維管理工作，在農(nóng)民群體和單位部門的協(xié)調(diào)配合中提升維護管理水平。

（二）增加管理資金投入

對農(nóng)田水利灌溉渠道設(shè)備展開管理和維護是一項長期持續(xù)的工作，所以相對應(yīng)的部門應(yīng)該增加管理資金投入，對水利渠道工程的正常運轉(zhuǎn)長期負責。首先，政府部門應(yīng)該交水利灌溉渠道工程的運維管理納入年度預(yù)算計劃編制中，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的實質(zhì)需求設(shè)置專項資金，并在制度上進行明文規(guī)定，避免資金出現(xiàn)被挪用的情況。其次，地方政府部門應(yīng)積極干預(yù)農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)與運維，通過政策的扶持拓寬水利工程的融資渠道，確保水利部門可以獲得社會上的資金來源，通過良好的招商引資來緩解工程運維管理的資金壓力，確保后續(xù)各項維修與管理工作的圓滿完成。

（三）完善維護管理體系

結(jié)合我國現(xiàn)階段的農(nóng)田水利灌溉渠道工程運維管理工作現(xiàn)狀來說，維護管理體系的規(guī)范和完善還具有較長的路要走。首先，地方政府部門必須結(jié)合已有的農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗和實際管理狀況，參考全生命周期理念制定恰當合理的水利灌溉渠道工程運維管理體系，確保廣大農(nóng)民群眾的切身利益需求能夠滿足，同時避免出現(xiàn)水資源浪費情況。其次，有關(guān)部門可以從細節(jié)著手展開水利灌溉渠道工程項目的閉環(huán)性管理，以規(guī)范化和科學(xué)化的渠道工程招標制度為后續(xù)系列工作奠定堅實的基礎(chǔ)，提供制度保障。為避免相關(guān)單位由于一己私利而出現(xiàn)不負責任的行為，在招標過程中，務(wù)必要保證全面的公平公正和公開，確保各工程隊伍可以保質(zhì)保量并且如期完成水利灌溉渠道工程的建設(shè)或運維任務(wù)。再次，在全面展開農(nóng)田水利灌溉渠道工程運維管理工作的期間，必須對各單位、各崗位人員的職責進行明確劃分，確保人員各司其職，杜絕發(fā)生問題后推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證良好的工程質(zhì)量效果。最后，相關(guān)單位部門可以通過制定獎懲制度的方式來對人員的設(shè)備維修和管理行為形成約束，確保各崗位人員能夠充分發(fā)揮運維工作的動力。具體來說，對于在運維管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的個人，單位可以結(jié)合實際情況給予物質(zhì)或精神方面的獎勵，相對應(yīng)的要追究運維管理工作存在紕漏的人員的責任，給予適當?shù)奶幜P，從而發(fā)揮激勵或警示作用，提升項目的運維管理效率。

綜上所述，農(nóng)田水利灌溉渠道工程的運行管理和維護工作對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所以，政府部門首先要保障該項工作充足的資金投入以及政策支持，而相關(guān)負責部門也需要逐漸健全運維管理制度，普及運維管理知識，從而全面保障灌溉渠道工程項目維護的管理水平和管理質(zhì)量，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（本文作者單位：甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)涇河灌區(qū)管理處）