農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策

楊吉林

十四五規(guī)劃將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興作為一大重要發(fā)展內(nèi)容。在全新的時代背景下，地方農(nóng)業(yè)部門必須高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新問題，在大量的實踐中不斷完善農(nóng)田水利灌溉機制，強化農(nóng)田水利灌溉管理水平?；诖耍疚膶Ξ?dāng)前階段我國農(nóng)田水利灌溉管理方面存在的共性問題進行簡要介紹，并著重闡述在十四五規(guī)劃時期應(yīng)該如何從水利灌溉管理角度推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我國正處于由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，科學(xué)技術(shù)的注入使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出頑強的生命力，一系列的農(nóng)田水利灌溉工程有效地解放了農(nóng)村勞動力，為廣大農(nóng)民群體創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟效益。因此，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)將水利灌溉工程作為促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提保障，借助這一工程來解決不同區(qū)域的水資源供需矛盾，為各區(qū)域百姓謀福祉，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)田水利灌溉管理分析

我國自古以來就高度重視農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)，歷史上一些先進的水利灌溉工程成果遙遙領(lǐng)先于其他國家?？陀^來說，農(nóng)業(yè)水利灌溉工程不僅會大幅度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，解決部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的旱澇問題，同時也可以切實為廣大農(nóng)民群體創(chuàng)收，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始終保持生機活力。

近幾年來，各地方政府部門不斷秉持因地制宜的可持續(xù)發(fā)展理念，對農(nóng)田水利灌溉工程進行改造和創(chuàng)新，大幅度提升了農(nóng)田水利灌溉工程和區(qū)域農(nóng)業(yè)的適配性。既然十四五規(guī)劃對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了全新的展望，那么地方政府部門必須堅持發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉工程的價值優(yōu)勢，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，運用科學(xué)的管理模式改善水資源配置問題，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)價值和生產(chǎn)效益。

二、農(nóng)田水利灌溉管理工作的意義

之所以要高度強調(diào)農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)代化管理，是因為該項管理工作的落實是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求?？陀^來說，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，越來越多符合新發(fā)展理念的設(shè)備和技術(shù)不斷投用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)整體呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓s化的發(fā)展態(tài)勢，而農(nóng)田水利灌溉技術(shù)無疑是其中的重中之重，這也直接體現(xiàn)了農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的長遠意義。

與此同時，農(nóng)田水利灌溉工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的有效利用能夠在關(guān)鍵時刻緩解農(nóng)民群體的燃眉之急，通過科學(xué)力量為廣大人民群眾謀福祉，令其獲得更高的經(jīng)濟效益。

除此以外，農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)大幅度緩解了農(nóng)民群體的工作壓力，其在一定程度上可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實際用水量的自動化控制，從而幫助相關(guān)人員高效率地完成農(nóng)田灌溉工作。

最后，由于當(dāng)前階段的農(nóng)業(yè)土地水資源灌溉管理在制度和機制方面還存在明顯的短板問題，各區(qū)域之間的用水糾紛仍舊普遍存在。所以，出于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的考慮，相關(guān)負(fù)責(zé)部門務(wù)必要制定具體的扶持政策，積極參與到農(nóng)田水利灌溉管理工作中，從而近距離地對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出最有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水利政策，推動農(nóng)業(yè)循序漸進地向現(xiàn)代化發(fā)展。

三、當(dāng)前階段農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

盡管近幾年來政府高度重視基層農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)，但是星羅棋布的水利工程卻缺乏有效的管理，導(dǎo)致工程的價值無法被充分發(fā)揮，地方農(nóng)業(yè)灌溉水平依舊具有較大的上升空間，其存在的短板問題具體如下。

（一）管理模式不合理

管理模式不合理是當(dāng)前階段農(nóng)田水利灌溉管理工作最明顯的短板問題?？陀^來說，水利灌溉一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是受到經(jīng)濟因素、技術(shù)問題以及管理經(jīng)驗的影響，我國的灌溉管理模式卻始終未能和技術(shù)發(fā)展處于齊頭并駕的局面。甚至，絕大多數(shù)地區(qū)只是單純地應(yīng)用農(nóng)田水利灌溉工程來調(diào)節(jié)洪澇災(zāi)害，將其應(yīng)用于應(yīng)對極端天氣狀況，而無法將其和當(dāng)前社會發(fā)展緊密結(jié)合。而且，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的初期階段，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門未考慮到管理體制變革的必要性，導(dǎo)致其和市場經(jīng)濟發(fā)展需求不一致。

除此以外，專業(yè)管理人員的缺失也導(dǎo)致水利灌溉管理工作無法得到精準(zhǔn)落實，這是地方政府在未來發(fā)展中必須要高度重視的問題。

（二）管理體制不完善

就現(xiàn)階段的農(nóng)田水利灌溉工程管理情況來說，管理體系不健全、管理效率低下幾乎已經(jīng)成為一種普遍問題，農(nóng)田水利灌溉管理工作水平整體來說不盡如人意。歸根結(jié)底，這是由于負(fù)責(zé)農(nóng)田水利灌溉管理工作的部門不具備良好的自我管理能力，無法借助相關(guān)的技術(shù)手段實現(xiàn)對水資源的高效率利用，導(dǎo)致生態(tài)效益和社會效益大打折扣。

與此同時，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)部門在制定水價時忽略了對農(nóng)民經(jīng)濟情況的考慮，導(dǎo)致農(nóng)民群體對于農(nóng)田水利灌溉工程的認(rèn)可度嚴(yán)重下降，為后期的管理工作埋下嚴(yán)重的隱患。

（三）農(nóng)民參與積極性低

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的逐漸加速，越來越多的農(nóng)民離開了世世代代謀生的地方，移居到了城市。近幾年來，我國農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量持續(xù)下降，缺乏青年勞動力。年紀(jì)較大的農(nóng)民群體技術(shù)知識的吸收能力相對比較有限，無法對農(nóng)田水利灌溉管理工作形成深刻的認(rèn)識，無法參與其中協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織開展各項管理工作，生產(chǎn)積極性相對較低。

（四）管理經(jīng)費不足

資金短缺同樣是影響農(nóng)田水利灌溉管理工作效率的核心要素，由于資金短板，相關(guān)部門難以負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)土地灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的檢修和維護費用，存在部分設(shè)備因故障被擱置、廢棄的情況。而且，農(nóng)田水利灌溉管理工作人員的薪資待遇無法得到保障，會削弱其工作熱情。

四、農(nóng)田水利灌溉管理工作實施策略

（一）提倡科學(xué)管理

傳統(tǒng)的灌溉管理模式在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)展現(xiàn)出了較強的不適應(yīng)性，所以相關(guān)部門的工作人員必須打破傳統(tǒng)壁壘，倡導(dǎo)科學(xué)管理理念，建立起符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的農(nóng)田水利灌溉管理模式。在這一過程中，相關(guān)部門首先要加強對新時期農(nóng)田水利灌溉知識的推廣與普及，確保廣大農(nóng)民群體從思想意識形態(tài)方面形成科學(xué)灌溉的認(rèn)知。其次，政府部門需要繼續(xù)配合水利灌溉管理工作的創(chuàng)新，大力宣傳科學(xué)農(nóng)業(yè)以及國家出臺的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，讓廣大農(nóng)民群體切實感受到科技為農(nóng)業(yè)帶來的創(chuàng)新和進步，從而循序漸進地建立起科學(xué)的水利灌溉管理的模型框架。

（二）增加資金投入

農(nóng)田灌溉設(shè)施的維護和保養(yǎng)需要耗費大量的資金，同時農(nóng)田水利灌溉工程的運維管理是一項持續(xù)周期較長的工作。因此，地方政府部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的實際需求適當(dāng)增加資金投入。既要不斷加大新型水利設(shè)施的建設(shè)力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動力。同時也要由政府主導(dǎo)，招商引資，以社會企業(yè)對于農(nóng)田灌溉工程的資金投入，或者通過銀行貸款等形式，來不斷完善農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)良好的前景。

（三）調(diào)動廣大農(nóng)民積極性

廣大農(nóng)民群體的生產(chǎn)種植理念相對比較傳統(tǒng)，他們在靠天吃飯的農(nóng)業(yè)背景下積累了大量的種植經(jīng)驗，不愿意嘗試新技術(shù)和新理念。所以，為了確保農(nóng)田水利工程等惠農(nóng)設(shè)施能夠真正發(fā)揮作用，地方政府部門必須派遣專業(yè)人員下基層，面向廣大農(nóng)民群體全面開展農(nóng)田水利灌溉工程的社會宣傳工作。

比如，政府部門以及水利部門可以聯(lián)合組織開展技術(shù)研討會或者廣播宣傳，確保農(nóng)業(yè)種植人員可以真正接收到有關(guān)農(nóng)田灌溉的先進理論知識，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。除此以外，為確保因地制宜的發(fā)展理念能夠充分落實，相關(guān)部門還應(yīng)該組織專業(yè)工作人員對農(nóng)業(yè)種植區(qū)域進行實地考察，將區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點融入到農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)實踐中，從而盡快形成科學(xué)規(guī)范的管理體系。

（四）建立完善的管理體制

完善的農(nóng)田水利灌溉管理機制的建立是解決一系列短板問題的核心關(guān)鍵。所以，相關(guān)部門應(yīng)該對區(qū)域水利灌溉發(fā)展的概況進行精準(zhǔn)分析，結(jié)合廣大農(nóng)民群體的實際灌溉需求制定科學(xué)合理的灌溉規(guī)劃。比如說，在水利工程的水價設(shè)定方面，可以對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟狀況展開系統(tǒng)性分析，采用更符合農(nóng)民利益的分步定價法，從而在惠農(nóng)利農(nóng)的同時避免水資源浪費問題，強化農(nóng)田水源保護和灌溉管理。

值得注意的是，相關(guān)部門人員應(yīng)積極推進用水定額管理工作的落實，確保農(nóng)業(yè)種植人員在利用農(nóng)田水利工程進行灌溉的同時能夠考慮到區(qū)域生態(tài)建設(shè)問題，杜絕資源浪費問題出現(xiàn)，保證農(nóng)田水利灌溉管理機制的科學(xué)性和規(guī)模性，加速生態(tài)節(jié)水灌溉示范區(qū)的建成。

綜上所述，農(nóng)田水利灌溉工程是一項造福于民的項目，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)意義深遠。因此，政府部門及地方有關(guān)部門必須持續(xù)強化農(nóng)田水利灌溉管理，通過健全的農(nóng)田灌溉控制機制、穩(wěn)定可靠的管理資金投入來保障水利灌溉作用的充分發(fā)揮，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和水平，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的用水矛盾問題，最終推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

（本文作者單位：甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)涇河灌區(qū)管理處）