公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫一博

公共事業(yè)管理涉及人類生活的科學(xué)、教育、文化和健康方面，并在社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)管理發(fā)展研究具有重要的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)特色及其發(fā)展現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科要素主要有三個(gè)，即研究對(duì)象、概念體系和研究方法。研究對(duì)象是公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科的第一要素，如：2020年1-4月這四個(gè)月內(nèi)，北京市政府各職能局對(duì)“新冠肺炎”預(yù)防和控制工作做出決定，如市內(nèi)國(guó)土房管通知要求強(qiáng)化居住小區(qū)清潔衛(wèi)生，預(yù)防“新冠肺炎”；市地稅局出臺(tái)若干新規(guī)定，對(duì)防治“新冠肺炎”醫(yī)務(wù)工作者的工作補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅；市價(jià)物局決定對(duì)部分市場(chǎng)調(diào)價(jià)商品和服務(wù)實(shí)行最高限價(jià)，以抑制與防治“新冠肺炎”相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格上漲等等。可知公共事業(yè)管理的研究對(duì)象為從事科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化和藝術(shù)等公共事業(yè)單位的行政組織，公共事業(yè)管理是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)和協(xié)調(diào)或增進(jìn)公共利益為目的的管理，離開(kāi)公共事務(wù)管理的制定和執(zhí)行，公共管理就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其管理目的。在進(jìn)行公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)研究中，需要注意：（1）直接的公共事務(wù)管理體制制定中管理者的類別差異；（2）公共事務(wù)管理的直接主體系統(tǒng)與對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（3）公共事務(wù)管理直接主體系統(tǒng)與事務(wù)管理支持系統(tǒng)地位的相對(duì)性；（4）公共事務(wù)管理制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，主要包括線性結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、線性參謀結(jié)構(gòu)和矩陣結(jié)構(gòu)等。在公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展史上，剖析影響公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展的因素，以提升公共事務(wù)管理專業(yè)研究的社會(huì)可行性和組織可行性。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊和狹窄。

目前的情況是，雖然不少高校都開(kāi)設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，但不同學(xué)校的公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)卻大相徑庭。有些學(xué)校將專業(yè)和方向混淆在一起，究竟要培養(yǎng)什么樣的人才，自己也不清楚；有些學(xué)校則依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科來(lái)定位培養(yǎng)目標(biāo)，使得人才培養(yǎng)目標(biāo)限制在一個(gè)狹窄的范圍內(nèi)。之所以這樣，原因是多方面的。從主觀上來(lái)說(shuō)，是由于各高校對(duì)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵和基本范疇的理解比較模糊甚至偏頗所致；從客觀上來(lái)說(shuō)，一方面是因?yàn)樵搶I(yè)辦學(xué)時(shí)間短，各校還處于分散辦學(xué)階段，另一方面是因?yàn)樵诮逃啃碌钠胀ǜ叩葘W(xué)校專業(yè)目錄中，對(duì)公共事業(yè)管理本科專業(yè)規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)是——培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。在這里，教育部所列的專業(yè)方向主要涉及我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位，和人們觀念中的公共事業(yè)概念不謀而合，因此國(guó)內(nèi)各高校也就據(jù)此確定人才的培養(yǎng)目標(biāo)。很顯然，這一人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的范圍較窄，并且和原來(lái)各綜合類、師范類、藝術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等院校的某些專業(yè)有某種程度的重復(fù)，而要真正體現(xiàn)教育部所規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)，又是非常困難的。目前還沒(méi)有哪一所學(xué)校能將教育部所列的文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等八個(gè)專業(yè)方向的課程開(kāi)設(shè)齊全。

（二）公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確

考公務(wù)員是眾多應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)就業(yè)的重點(diǎn)選擇目標(biāo)之一，公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要是在國(guó)家非政府公共事務(wù)管理部門(mén)、機(jī)關(guān)、社區(qū)和企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體從事公共事物管理和服務(wù)的工作，很少招聘公告事業(yè)管理專業(yè)的人才，在公務(wù)員招聘考試中不占優(yōu)勢(shì)。公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)包括公共管理能力、全面智能化管理技能、熟練的商務(wù)和公務(wù)公文的撰寫(xiě)能力和良好的社會(huì)調(diào)查公關(guān)策劃能力。當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，仍然注重理論培養(yǎng)，學(xué)生缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的實(shí)務(wù)技能薄弱，在進(jìn)行辦公操作時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)踐技能的發(fā)展。如對(duì)社區(qū)中老年婦女廣場(chǎng)舞的管理，需要通過(guò)對(duì)社區(qū)民情進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，通過(guò)問(wèn)卷、訪問(wèn)了解社區(qū)民眾對(duì)中老年婦女廣場(chǎng)舞的看法和建議，統(tǒng)計(jì)相關(guān)調(diào)查材料，能夠更好地對(duì)社區(qū)中老年廣場(chǎng)舞事件進(jìn)行管理，同時(shí)管理決策也更具說(shuō)服力。

（三）公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置不科學(xué)

公共事業(yè)管理課程主要包現(xiàn)代管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)、組織行為學(xué)、秘書(shū)實(shí)務(wù)、企業(yè)文化、辦公自動(dòng)化應(yīng)用技術(shù)、社會(huì)調(diào)查理論與方法、公務(wù)應(yīng)用寫(xiě)作、管理信息概論、公共策劃與公關(guān)案例分析和實(shí)用口才等學(xué)科。公共基礎(chǔ)課程和學(xué)科基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)較多，而專業(yè)應(yīng)用課程較少，課程系統(tǒng)設(shè)置不合理。課堂學(xué)習(xí)是表現(xiàn)學(xué)生對(duì)所學(xué)課程認(rèn)可度的最佳形式，通過(guò)調(diào)查得知學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中面對(duì)枯燥的理論學(xué)習(xí)時(shí)，更多會(huì)出現(xiàn)玩手機(jī)、看課外書(shū)、打瞌睡等不良表現(xiàn)，有部分學(xué)生甚至出現(xiàn)逃課現(xiàn)象。學(xué)生學(xué)習(xí)具有選擇性，部分學(xué)生對(duì)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)存在急功近利的現(xiàn)象，課程學(xué)習(xí)主要朝著畢業(yè)考驗(yàn)、考公務(wù)員等目標(biāo)而去，往往忘記忽略課程學(xué)習(xí)的本質(zhì)要求，教師和社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可不足，專業(yè)師資力量也十分薄弱。

三、加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的對(duì)策

（一）明確專業(yè)內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)

對(duì)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)諸多問(wèn)題的根源之一。因此有必要首先明確公共事業(yè)管理的內(nèi)涵。在我國(guó)，由于特定的歷史環(huán)境所致，人們對(duì)公共事業(yè)的認(rèn)識(shí)比較模糊和偏頗。一說(shuō)到公共事業(yè)，人們總是和文教、衛(wèi)生、科技、體育等傳統(tǒng)事業(yè)單位聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為從事這些工作的組織就是事業(yè)單位，而所謂公共事業(yè)管理就應(yīng)該是上述這些領(lǐng)域內(nèi)的管理。其實(shí)這是非常偏頗的看法。公共事業(yè)的領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，其范疇更大更廣。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，所謂公共事業(yè)就是整個(gè)社會(huì)的事業(yè)或社會(huì)公眾的事業(yè)，是涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)及其結(jié)果。因此，凡與社會(huì)全體公眾利益密切相關(guān)、與公共政策制定和相應(yīng)的制度安排及一切相關(guān)的政策執(zhí)行和事務(wù)均屬公共事業(yè)范疇，其最為突出的特點(diǎn)是公共性。

因此，公共事業(yè)管理的主體是指不以盈利為目的，依照法律規(guī)定專門(mén)從事對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供和公共秩序及安全的維護(hù)并進(jìn)行有效管理的行政性組織和社會(huì)性組織的總稱。前者掌握行政權(quán)力，承擔(dān)著公共事業(yè)管理的行政職能；后者承擔(dān)部分公共事業(yè)管理的職能，是不以贏利為目的的各類社會(huì)組織。既然公共事業(yè)就是指涉及全體社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)及其結(jié)果，公共事業(yè)管理的主體既包括具有行政權(quán)力、承擔(dān)公共事業(yè)管理行政職能的行政性組織，也包括不具有行政權(quán)力、但同樣也承擔(dān)公共管理職能的大量的社會(huì)性組織，因此，公共事業(yè)管理專業(yè)本科所培養(yǎng)的人才，就應(yīng)該是在上述領(lǐng)域從事管理工作的人才，即具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，掌握公共事業(yè)組織的特點(diǎn)和規(guī)律，能在各類公共事業(yè)組織從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。這些組織不僅包括文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等單位，還包括各種公用事業(yè)單位（如自來(lái)水公司、公交公司等）、行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織等單位。

（二）制定融入地方特色的課程培養(yǎng)策略

公共事業(yè)管理的問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展和形成都與我們生活的環(huán)境密切相關(guān)，進(jìn)行公共事業(yè)管理教學(xué)需要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。在進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)與研究時(shí)，學(xué)生對(duì)自身學(xué)習(xí)和生活的地方有比較深入的了解，學(xué)習(xí)接受能力較強(qiáng)，教師應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的事務(wù)進(jìn)行分析研究。開(kāi)展適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)實(shí)踐應(yīng)用課程，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。通過(guò)接觸社會(huì)發(fā)生的實(shí)務(wù)，深入了解公共管理理論在社會(huì)實(shí)踐應(yīng)用的意義，不斷豐富學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)課程的理論學(xué)習(xí)最終是要回歸到社會(huì)實(shí)踐的應(yīng)用當(dāng)中，學(xué)校利用地區(qū)社會(huì)發(fā)展實(shí)務(wù)進(jìn)行教學(xué)，有效地運(yùn)用了便利的教學(xué)資源，同時(shí)也能培養(yǎng)學(xué)生參與實(shí)踐調(diào)查的能力，幫助學(xué)生了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，培養(yǎng)學(xué)生肩負(fù)建設(shè)社會(huì)的使命意識(shí)。

公共事業(yè)管理專業(yè)隨著社會(huì)發(fā)展的客觀需要的產(chǎn)生而隨之產(chǎn)生，是適應(yīng)了新型公共事業(yè)管理體制建立和發(fā)展需要的新興專業(yè)。本文主要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況對(duì)我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行初步分析，對(duì)今后如何完善公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)提出了相關(guān)的完善策略。

（本文作者單位：賀州學(xué)院）