基層種子管理工作中存在的問題及對策

王慧

摘? ?要：分析了當前基層種子管理工作中存在的問題，并從強化種子市場監管、提高執法人員的綜合素質、加大種子新品種試驗示范、落實種情監控、有效利用互聯網新技術以及大力營造良好宣傳氛圍等6個方面論述了抓好基層種子管理工作的方法和對策，為基層種子管理工作者提供參考。

關鍵詞：基層;種子管理;問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）06-0024-01? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

隨著《種子法》的頒布實施，我國種子產業打破了區域性封閉的運營模式，逐漸向更大的市場、更廣的空間發展，流通渠道更加多樣，產業鏈條更加完備。但是，基層種子市場仍然存在種子質量不達標、種子經營不規范等問題，需要在不斷提升種子市場監管強度、加大種子執法力度的同時，充分利用互聯網技術提高基層種子管理工作水平，促進農業產業的可持續發展。

1? ?當前我國種子市場存在的主要問題

1.1? ?種子質量參差不齊

當前我國種子市場中的種子呈現出品種雜、亂、多的現象。部分企業為搶占市場，在售賣種子時“未審先推”，將未經過科學審核和試驗的種子提前銷售給農民;部分經營人員甚至提前推廣銷售試驗用種，即未獲得有關部門審核批準的種子。另外，隨著種子銷售途徑的多樣化，還有部分不法主體利用農戶追求便宜的心理，通過網絡銷售假冒偽劣種子[1]。因此，市場中的種子質量參差不齊，嚴重影響了農作物的產量和質量，導致在農業生產過程中發生種子索賠難問題，最終影響我國農業產業的整體發展。

1.2? ?種子市場經營不規范

種子市場經營不規范主要體現在：①部分經銷商在未獲得相關部門批準的情況下開展無證生產經營;②少數經營人員為減輕工作量，不備案或不規范備案;③部分經營主體缺乏品牌意識，套牌侵權現象時有發生，同時種子包裝不符合規定;④經營網點存在銷售記錄缺項，導致少數農戶在種子糾紛案件中缺乏維護自身合法權益的有力證據[2]。這些違法、違規行為都在一定程度上加大了種子市場監管的難度。

1.3? ?種業營銷人員素質較低

首先，種子經營人員缺乏農業生產相關的技術知識，完成種子銷售后不能及時準確地提供種植技術指導;其次，農戶在種植過程中缺少科學防控且維權意識淡薄，不具備處理種子糾紛事件的基本常識;最后，不法商戶為對抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規銷售行為，采取隱蔽銷售或只開一本發票甚至不開發票的方式逃避檢查。

2? ?做好基層種子管理工作的對策

2.1? ?強化種子市場監管

針對種子市場經營雜亂的現狀，必須加強對種子市場的經營監管。一是緊抓關鍵環節，嚴把品種市場準入關，杜絕假冒偽劣品種進入種子市場;同時突出重點環節，嚴格檢測種子質量和品種真實性。二是強化并規范農作物品種備案審查制度，全方位把控品種審查工作質量。完善種子網上備案制度，規范各個地區的品種監管，對不符合質量要求的問題種子不予備案。三是強化種子市場執法力度，組織執法人員對轄區內的種子經銷市場、代銷點及經營戶的經營臺賬等進行監督檢查，嚴格督促種子經營戶落實經營臺賬、完善索證索票等經營自律制度，加強重點區域、季節和各個品種的種子質量檢查，嚴厲查處以次充好、摻雜摻假等違法行為，為種子市場營造良好的營銷環境。

2.2? ?提高管理人員的綜合素質

第一，全面提升執法人員的執法意識，加強種子執法隊伍建設，不定時開展專業技能培訓和繼續教育，強化執法人員學習能力、擴充執法人員的專業知識，有效提升執法人員在品種區試、品種登記、種子檢驗、種子認證、展示評價等各個方面的業務能力。第二，結合培訓、講座、現場執法等途徑，以強化思想教育、提高綜合素質為宗旨，有針對性地開展業務骨干培養，有計劃地培養一批懂法律、敬法律、有素養、有技術、有知識的種子專業技術服務隊伍。第三，有效對接種子經營戶，不斷加強對各級銷售網點的監管和業務培訓，全面提升銷售商的知識儲備。

2.3? ?加大種子新品種試驗和種子生產管理

在加強對農作物新品種的農藝性狀進行綜合分析的基礎上，因地制宜篩選出豐產性、抗逆性、抗病性等農藝性狀優良的新品種，并通過新品種展示示范，加大農業新品種在本地區的推廣。同時，有效強化種子生產企業專業化生產、嚴格落實標準化管理，充分利用當地的生產優勢規范各個農業生產基地，為種子生產基地爭取更多的資金扶持，加強對生產環節的監督管理，合理引導種子生產企業向規模化、標準化、優質化方向發展，確保種子生產的質量和數量[3]。

2.4? ?落實種情監控

基層種子管理工作的重點工作之一即做好種情監控，通過強化種子生產、種子質量、品種監測、推廣應用等方式，全面筑牢農業服務根基，突出種量庫存、生產兩手抓，做到從源頭管控、監督種子企業生產，以規范良種流通。有效借助樣本點及時掌控種子市場行情，落實種情監控工作質量。

2.5? ?有效利用互聯網新技術

加強基層種子管理還應充分利用現代互聯網技術，將區塊鏈技術與種業管理應用、種子供應鏈管理等相結合，有效拓寬市場監管渠道，解決因地域、品種、管理規范等差異導致的執法難、管理難問題。通過應用互聯網新技術還可以實現政務信息公開透明、種子行業品種信息共享、落實種子行業規范共建、種子質量標準共識，從根源上解決種子市場的亂象和監管問題。

2.6? ?營造良好的宣傳氛圍

加大對《種子法》的宣傳力度，充分利用“三下鄉”“放心農資下鄉進村”、科技下鄉等活動，通過種子經營主體培訓等多種形式廣泛宣傳《種子法》相關知識、普及真假農資鑒別知識、推廣先進適用的農業技術、幫助農民群眾解決維權問題，從而帶動廣大農民群眾積極投身到種子打假行動中，營造全民參與農資打假的良好氛圍。

3? ?結論

通過加大對基層種子市場的監管，進一步助推種業生產的綠色高效發展，穩固基層種業產銷鏈，激發農民的生產積極性，最終實現糧食穩產、農業增收，并從生產源頭上帶動我國農業產業的可持續發展。

參考文獻：

[ 1 ] 邢石福.基層種子市場執法現狀及對策[J].種子科技，2019（10）： 62.

[ 2 ] 孔兆軍.加強種子管理，確保農業增效[J].現代園藝，2019（23）：56-57.

[ 3 ] 王洪軍.論種子市場監管現狀的問題[J].農民致富之友，?2019 （2）：134.