義縣世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目實施及總體評價

摘? ?要：對世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目的由來、背景、目標(biāo)、布局、投資、效益、風(fēng)險進行了闡述，該項目的實施不僅增加了義縣森林覆蓋率，同時提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

關(guān)鍵詞：世界銀行貸款;林業(yè)發(fā)展;項目

文章編號： 1005-2690（2020）06-0015-01? ? ? ?中圖分類號： S567.239? ? ? ?文獻標(biāo)志碼： A

義縣世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目從2011年1月開始至2016年12月結(jié)束，項目建設(shè)期6年，人工造林24.01 km2，項目總投資為2 005.73萬元。大量資金投入造林綠化當(dāng)中，其不僅增加了該縣森林覆蓋率，同時提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，現(xiàn)將世行貸款項目的具體情況闡述如下。

1? ?項目簡介

1.1? ?項目名稱

世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目。

1.2? ?項目目標(biāo)和宗旨

通過在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)營造生態(tài)林，增加項目地區(qū)森林覆蓋率，改善森林以生態(tài)為主導(dǎo)的多種功能和綜合效益，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平，增加森林經(jīng)營收入，并為其他地區(qū)推廣具有重要公共產(chǎn)品效益的多功能人工林的可持續(xù)經(jīng)營和管理模式提供示范。

1.3? ?項目主辦單位

義縣林果局。

1.4? ?項目承辦單位

義縣林果局項目辦。

1.5? ?項目負責(zé)人

吳卓偉。

1.6? ?項目區(qū)范圍

6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個村。

1.7? ?項目內(nèi)容和規(guī)模

①新造多功能人工林24.01 km2;②公共機構(gòu)服務(wù)能力及項目監(jiān)測評價體系建設(shè)。建設(shè)期為6年。

1.8? ?建設(shè)投資

經(jīng)概算，項目總投資為2 005.73萬元，其中世行貸款147.47萬美元（含交付世行貸款總額0.25%的先征費），折合人民幣1 002.86萬元（按1 美元=6.8 元人民幣計算），占總投資的50%，國內(nèi)配套1 002.87萬元，占總投資的50%。

2? ?項目背景和必要性

2.1? ?項目由來

發(fā)展林業(yè)、改善環(huán)境是世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”的主要宗旨，義縣宜林面積大，經(jīng)濟比較落后，廣大農(nóng)民對改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的愿望強烈，世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目符合該縣長遠建設(shè)目標(biāo)。通過對項目的多方考察論證，世行貸款項目造林是實現(xiàn)該縣林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的重要步驟。

2.2? ?項目建設(shè)的必要性

義縣地處遼寧西部，十年九旱，森林覆蓋率低、風(fēng)沙大，嚴重影響當(dāng)?shù)厝罕娚钏健榇耍h政府制定了以建設(shè)生態(tài)林業(yè)為主體的造林規(guī)劃，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境。由于義縣屬于國家級貧困縣，在建設(shè)生態(tài)林所需要的資金存在很大缺口，決定通過參加世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目來解決資金問題。

3? ?項目布局

3.1? ?項目區(qū)選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn)

①對世行項目有一定認識的鄉(xiāng)鎮(zhèn);②有充足適宜的宜林地;③具備實施項目組織的管理能力和技術(shù)力量;④有開展項目的勞動力資源。

3.2? ?項目地點選擇的標(biāo)準(zhǔn)

①選擇荒山荒灘為項目造林用地，嚴禁砍林造林，保持生態(tài)環(huán)境;②要選擇立地條件較好，土層厚度在40 cm左右，石礫含量在20%以下，坡度在20°以下的陽坡、半陽坡栽植扁杏;③在土層厚度在40 cm以上、有水源的河灘地栽植楊樹;④應(yīng)盡可能使造林地塊相對集中連片，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

4? ?投資概算

經(jīng)概算，該項目的總投資合計為2 005.73萬元，其中造林直接投資為1 725.53萬元，機構(gòu)支持、項目管理、培訓(xùn)推廣和監(jiān)測和評價投資為139.07萬元，項目財務(wù)費用為63.31萬元，不可預(yù)見費為77.82萬元。

5? ?項目效益與風(fēng)險

本項目建成后將產(chǎn)生十分顯著的生態(tài)效益，具體包括：①增加森林覆蓋率。項目建成后，項目區(qū)森林覆蓋預(yù)計將增加0.2%。改善項目地區(qū)的自然氣候條件，減少干熱風(fēng)、沙塵暴等自然災(zāi)害發(fā)生頻次，減輕災(zāi)害損失，對促進農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展將起到重要作用。②增加水源涵養(yǎng)能力。項目建成后可增加土壤蓄水量78萬t。③增加項目區(qū)固碳能力。項目建設(shè)后，每年增加森林蓄積量5.9萬m3，可累計固定二氧化碳10.8萬t。同時累計制造氧氣9.6萬t，凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候效應(yīng)顯著。

5.1? ?環(huán)境風(fēng)險

從生態(tài)方面看，本項目包含對現(xiàn)有低效人工純林進行混交改造的內(nèi)容，如果選擇混交樹種不當(dāng)或設(shè)計不當(dāng)，很可能造成生態(tài)系統(tǒng)失衡，甚至發(fā)生引入樹種替代原有樹種、森林群落逆向演替的可能性。但本項目在改造林設(shè)計中所采取的模式都經(jīng)過科學(xué)研究論證，并已在實踐中推行成熟的技術(shù)，生態(tài)風(fēng)險完全可以避免。在新造多功能人工林中，項目設(shè)計也體現(xiàn)了森林植被復(fù)合立體配置原則，注重保護地被物，增加森林生物多樣性，改善森林土壤理化性質(zhì)，避免了大面積單一種植某個樹種可能造成的生態(tài)環(huán)境問題。

5.2? ?經(jīng)濟風(fēng)險

影響本項目效益的主要因素是產(chǎn)量、成本和價格。為了預(yù)測上述因素的變化所產(chǎn)生的效果，經(jīng)敏感性分析表明，上述因素的某一項變化（即木材產(chǎn)品產(chǎn)量下降10%、造林成本增加10%或木材價格下降10%）不會使內(nèi)部收益率低于8%，說明本項目的經(jīng)濟風(fēng)險不大。

6? ?項目總體評價

6.1? ?技術(shù)可行性

項目的可行性研究是從生態(tài)需求開始，深入項目區(qū)進行調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況和農(nóng)戶的意愿和要求，在吸取以往3個世行貸款林業(yè)項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立了不同樹種造林模型。隨后又聘請國內(nèi)外有關(guān)專家進行咨詢，對造林模型進行修改和完善，因此，造林模型及其技術(shù)措施是可行的。

6.2? ?組織保障

為加強項目管理，項目縣（市）建立了組織管理機構(gòu)，設(shè)立了項目辦公室，配備了相應(yīng)的合格人員。與此同時，制定了項目管理辦法、造林技術(shù)規(guī)定和環(huán)保規(guī)程等，以保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

6.3? ?社會生態(tài)效益

從前面分析可以看出，項目建設(shè)將提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，提供勞動就業(yè)機會，增加林區(qū)農(nóng)戶的收入，說明項目建設(shè)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和社會都起到積極的作用。

6.4? ?財務(wù)經(jīng)濟可行性

采用貼現(xiàn)方法，對項目進行了財務(wù)、經(jīng)濟分析，其結(jié)果表明：財務(wù)內(nèi)部收益率為 8.1%，大于8%，說明項目財務(wù)和經(jīng)濟效益是可行的。

6.5? ?項目風(fēng)險

通過風(fēng)險分析，說明本項目的經(jīng)濟效益風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險都不大。

7? ?總結(jié)

綜上所述，本項目建設(shè)無論從經(jīng)濟效益、社會效益還是生態(tài)效益的角度出發(fā)進行評價，均應(yīng)盡早實施。