疫情問責,如何不泛化？

南方周末記者 杜茂林 南方周末實習生 龔柔善

有的地方沒有做到“問責一個，警醒一片”，而是問責“一大片”。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水：疫情再次將精準問責、規范執紀的話題推到前臺，“此種形勢下，問責更需實事求是，絕不能讓問責數量成為衡量監督力度的關鍵指標”。

2019年9月，新的《中國共產黨問責條例》全文發布，新增了免于問責、從輕問責等條款，防止問責泛化、簡單化。

2020年1月29日，對新冠疫情“防控不力”的楊文斌被停職檢查，他是四川蓬安縣鮮店鄉鄉長。

4天前，鮮店鄉排查出一名武漢返鄉人員，但鄉衛生院未按要求及時對此人進行體檢篩查，鄉政府也未跟蹤督辦，導致對該返鄉人員的居家監管脫節。楊文斌被停職的當天，鄉衛生院院長也被免職。

四川省紀委公開通報這起案例后，在四川某地級市紀檢部門工作的王偉（化名）感慨頗深——不斷公開的問責案例，震懾了不同級別的官員，但也帶來了一定的負面影響。

據王偉觀察，籠而統之地問責，干部很難放開手腳做事，而且任務下派后，干部瞻前顧后地掂量后，會選那些問責風險低的事來做。

2月初，王偉感覺政策風向有了變化。原來，四川省紀委已發現了問題，為了避免問責過多過濫，決定對疫情問責提級審核把關，問責縣處級以上干部由省紀委審核，對縣處級以下干部問責，要報市（州）紀委審核。

“此種形勢下，問責更需實事求是，絕不能讓問責數量成為衡量監督力度的關鍵指標。”北京大學廉政研究中心副主任莊德水對南方周末記者說，疫情再次將精準問責、規范執紀的話題推到前臺。

疫情期間，不僅是四川，內蒙古、陜西、山西、山東、廣東等地，都出臺了文件，探索建立防止問責泛化的機制，中紀委也多次下文強調精準規范執紀。

“疾風驟雨”

“每天都有，數量還不少。”王偉用“疾風驟雨”形容疫情初期問責的高壓態勢，他平常也看各區縣上報的問責數據，但“以往沒這么多，扶貧領域稍多一些”。

一個村“出事”了，往往會牽出幾個干部被處理，輕則被批評，重則免職。王偉說，如此高密度地問責，自紀檢監察制度改革以來較為少見。

高壓之下，官員被問責的原因多種多樣。

湖北黃岡市衛健委原主任唐志紅，是疫情中因防控不力被問責的典型，2020年1月30日，中央指導組派出的督導組抵達黃岡，她作為衛健委主任，對當地疫情“一問三不知”，隨后被免職。包括唐志紅在內，截至2月1日，黃岡市因疫情處理處分黨員干部337人，其中3人是正縣級干部。

據媒體報道，唐志紅被處理的當天，湖北省紀委書記王立山在黃岡檢查工作，提出了五個“最嚴”：最嚴措施、最嚴作風、最嚴管理、最嚴監督、最嚴問責。

衛生部門是因疫情而被問責的“高風險”部門。唐志紅被免之后，湖北省衛健委黨組書記和主任雙雙去職。溫州一度是湖北之外確診人數最多的地級市，下轄的樂清市衛健局局長也因未及時上報疫情被免職。

瞞報家人出行史也被視為防控不力，是問責干部的另一常見原因。浙江溫嶺城南鎮沙岙村黨支部書記張夏友，因隱瞞兒子、兒媳婦、孫女、孫子從武漢返鄉的事實，被免去職務。

攀煤集團花山煤礦機電運輸部部長張天云，因隱瞞女兒從泰國曼谷回國受到免職處理。他也成為公開通報中，因隱瞞家人入境信息被免職的第一人。

因“疫”問責的原因還有諸如對疫情信息上報不及時、擅離職守，以及對群眾聚眾娛樂監督不到位等。但對被問責的干部來說，有一個原因多少有點“出乎意料”，就是通過微信發布疫情信息。

段驍是湖南省常寧市政府辦公室副主任，因將尚未公開發布的疫情信息通過微信群傳播，受到黨內警告處分。

南方周末記者注意到，在已通報的案例中，身處防疫一線的基層干部，被問責的比例最高。

在內蒙古多倫縣，因一確診患者從出現癥狀到確診過程中，和49人有密切接觸，全縣共有26人被問責。縣中醫院院長、確診病例所在的諾爾鎮鎮長被免職，縣委書記、縣長、縣紀委書記被責令向上級作出深刻檢查，3名副縣長分別受到黨內警告和批評教育處理，多名鄉鎮、社區干部受到黨內嚴重警告處分。

每次聽到基層鄉鎮干部防控不力被問責的消息，肖鳴（化名）的心情都會變得復雜，他是四川儀隴縣某鄉鎮黨委委員。

“沒做事被問責理所應當，但如果做了事，因為客觀原因沒注意到而被追責，還是覺得不公平。”肖鳴告訴南方周末記者，問責調動了干部的積極性，但也讓干部心里有了“包袱”。

他常聽到這樣的議論：“我活干得多，如果有天辦砸了怎么辦？”“隔壁村的某某每天都在值守，但人手不夠，照看不過來，還是遭了殃。”這時候，肖鳴就要去做干部們的思想工作，“本來村干部就少，他們停擺，就很難找到人干事。”

“逃過一劫”

紀委的工作人員也注意到了基層干部對“問責過度、泛化”的抱怨，“但沒人向領導反映，防控的口子不敢松。”王偉表示，他們也無可奈何。

直到四川省紀委決定對疫情問責提級審核，情況才有所好轉。截至3月中旬，四川省、市兩級紀檢機關已提級審核457次問責，涉及690人，紀委提出不予或免予問責的人員達139人，另有119人獲得從輕或減輕問責。

通過提級審核，四川省市兩級紀委還對21人提出了從重或加重追責問責的意見。可見，相比問責不力，問責過度、泛化的問題更加突出。

甘肅省紀委監委案件審理室副主任林恒春，在接受媒體采訪時也指出“疫情問責”存在泛化、簡單化的問題，有的地方沒有做到“問責一個、警醒一片”，而是問責“一大片”，他提出要精準問責。

意識到問題后，不少地方都出臺了政策，為問責泛化“踩剎車”，嚴防執紀粗放，問責畸輕畸重。

杭州在省會城市中較早提出了“不搞簡單機械式問責”。杭州市紀委副書記朱華在接受采訪時表示，疫情防控一環扣一環，管理中難免出現疏漏或者不足，特別是基層一線黨員干部很辛苦，問責處理一定要審慎穩妥。

該市下城區東新園社區主任卜君杭因此“逃過一劫”。紀委暗訪時發現，卜君杭負責社區疫情管理有疏漏，但考慮到事務繁雜，且沒有造成嚴重后果被免責。

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