創(chuàng)新機制 代表履職更有活力

黃振勝

2019年，全市代表工作在市委和市人大常委會堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過扎實開展四級人大代表進家站密切聯(lián)系人民群眾活動，探索實施代表履職量化積分考核和信息化管理以及上下聯(lián)動開展代表履職專題培訓(xùn)等工作，聯(lián)系群眾的深度和廣度不斷拓展，服務(wù)保障和履職激勵約束不斷強化，代表的主體作用得到了更好發(fā)揮，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治建設(shè)和民生改善作出了積極貢獻。

一次調(diào)研救活一家民企

近日，涪陵區(qū)金龍有限公司（以下簡稱金龍公司）的負責(zé)人正緊鑼密鼓地籌備著復(fù)工復(fù)產(chǎn)事宜，對未來發(fā)展也充滿期待。而去年此時，該公司卻面臨著破產(chǎn)的危機。

去年3月中旬，涪陵區(qū)人大常委會組織人大代表對區(qū)政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況開展專題調(diào)研?！拔覀児旧钕萑莻鶡o力還款，現(xiàn)在距離資產(chǎn)凍結(jié)只剩下一周，這個難題該如何破解？”在一次調(diào)研座談會上，金龍公司負責(zé)人向在場的人大代表說出了公司面臨著關(guān)乎生死存亡的難題。

原來，該公司因為和另一家企業(yè)產(chǎn)生債務(wù)糾紛，被對方告上了法庭。法院判決金龍公司在兩年內(nèi)還清原告1250萬元債務(wù)，其中279萬元于2019年3月底前償還。但金龍公司因深陷三角債而無錢兌現(xiàn)債務(wù)，原告于是向法院提交了執(zhí)行申請。此外，區(qū)政府于2014年專門研究了金龍公司的問題，同意補貼金龍公司墊支的370萬元電費，但一直未得到落實。眼瞧著資金凍結(jié)的日期逼近，公司負責(zé)人急得像熱鍋上的螞蟻。

“這個情況關(guān)乎企業(yè)生死存亡，時間也非常緊迫，調(diào)研評議的目的是為企業(yè)解決實際問題，我們要為企業(yè)搭把手?！苯瘕埞旧娓婕钡男畔⒑芸靷鞯搅耸腥舜蟠?、涪陵區(qū)人大常委會主任李景耀辦公桌上。他立即要求區(qū)人大常委會預(yù)算工委作進一步了解，協(xié)調(diào)解決金龍公司反映的問題。

隨后，區(qū)人大常委會預(yù)算工委召集了政府相關(guān)部門負責(zé)人、金龍公司負責(zé)人進行座談，勸說金龍公司主動還債保企業(yè)信用。與此同時，區(qū)人大常委會也督促相關(guān)部門向區(qū)政府打報告，申請兌現(xiàn)此前補貼金龍公司墊付電費的承諾。

在人大的助力下，金龍公司看到了問題解決的希望，于是千方百計籌資償還了債務(wù)，原告也主動撤回了執(zhí)行申請。去年6月，政府補貼的370萬元撥付到位。

“要不是人大代表來調(diào)研，讓我們企業(yè)有發(fā)聲的機會，金龍公司可能已經(jīng)倒閉了！”金龍公司負責(zé)人感慨地說。

開展民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評議，目的就是促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化，進一步深化“放管服”改革，著力打破制約民營企業(yè)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，有效推動解決民營企業(yè)發(fā)展難題，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供公平公開公正的大舞臺，進一步激發(fā)民營企業(yè)經(jīng)營活力和發(fā)展動力。

金龍公司在涪陵區(qū)人大常委會的工作評議中“起死回生”，這只是全市各級人大堅持問題導(dǎo)向，上下聯(lián)動評議政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作所取得成效的一個縮影。

去年3月以來，市人大常委會組成7個調(diào)研小組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，并組織部分常委會組成人員、市人大代表參加，分赴各區(qū)縣（自治縣）扎實深入開展調(diào)研，共走訪民營企業(yè)95家，召開座談會47場次，廣泛收集民營企業(yè)負責(zé)人、企業(yè)員工和人大代表、基層單位負責(zé)人的意見建議。

同時，各區(qū)縣（自治縣）人大常委會也積極聯(lián)動開展調(diào)研工作。相關(guān)調(diào)研報告顯示，各區(qū)縣（自治縣）人大常委會共計走訪民營企業(yè)2479家，召開座談會621場次;邀請市人大代表300余人次、區(qū)縣人大代表2200余人次參與調(diào)研，發(fā)揮好代表密切聯(lián)系人民群眾的作用。

據(jù)了解，市五屆人大常委會第十次會議聽取和審議了市政府關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況的報告，開展了專題詢問，并提出評議意見。隨后，市政府逐一對照37個問題，調(diào)動各方力量，采取有力措施，全力做好優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境各項工作。如梳理行政權(quán)力和服務(wù)事項，重新編制公布市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項目錄清單，持續(xù)開展“減證便民”專項行動，取消無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項861項，村（社區(qū)）群眾證明事項壓減至10項。

代表家站架起“連心橋”

今年年初，九龍坡區(qū)二郎水晶城小區(qū)二幢入戶口新建了一條無障礙通道。雖然只是一個小小的通道，但方便了樓內(nèi)的住戶，大家紛紛為促成通道建設(shè)的市、區(qū)人大代表徐兵點贊。

“徐代表，要不你直接去小區(qū)里看看，地面與一樓出入口有近3米的落差，進出必須爬坡上坎，很不方便，特別是年紀大的居民，你得幫我們反映下這個情況?！痹?018年年底的一天，徐兵前往迎賓社區(qū)人大代表活動站開展選民接待活動，得知這一消息，水晶城小區(qū)的5位居民冒著雨找到徐兵反映了這個問題。

“具體情況再給我講清楚些，涉及多少人，有沒有向物業(yè)管理公司或有關(guān)部門反映過?！笨吹骄用駛兘辜钡纳袂?，徐兵詳細了解情況，但大家的反饋并不清晰，事件的原委也被說得七零八碎。由于距離不遠，徐兵便跟著他們到現(xiàn)場查看，并前往物業(yè)管理公司詢問情況。

原來，二郎水晶城小區(qū)大部分業(yè)主為第二軸承廠原退休職工，年齡在70歲至90歲之間的老人占了相當大的比例。小區(qū)二幢由于地面與一樓出入口有近3米的落差，房屋修建時安裝的升降電梯因年久失修一直處于停運狀態(tài)。樓內(nèi)的居民進出十分不便，雖多次反映，但問題一直未得解決。同時，物業(yè)管理公司表示，小區(qū)內(nèi)無障礙通道的建設(shè)須由政府有關(guān)部門同意才可實施。

2019年伊始，徐兵便開始前往小區(qū)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)管理公司及九龍坡區(qū)相關(guān)部門了解情況，多方奔走，尋找解決辦法。相關(guān)部門同意修建無障礙通道后，徐兵依然沒閑下來，他繼續(xù)奔走，協(xié)調(diào)規(guī)劃方案的出臺，幫助籌措資金。最終，無障礙通道于2019年下半年開始施工，并順利交付投入使用。

代表家站是人大代表在閉會期間開展活動的重要陣地。近年來，我市各級人大通過強化人大代表履職陣地建設(shè)，將代表家站的運行納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，筑牢代表密切聯(lián)系群眾的陣地，加強代表履職管理，助力代表主動作為、為民盡責(zé)。

“代表家站基礎(chǔ)是‘建，關(guān)鍵在‘用?！本琵埰聟^(qū)人大常委會二郎街道工委有關(guān)負責(zé)人表示，為便于群眾聯(lián)系代表反映民意，每個家站都將進駐代表的姓名、職務(wù)、照片、手機號碼等信息進行公示。

2017年以來，我市多個區(qū)縣（自治縣）陸續(xù)啟動實施代表家站3年提升計劃，推動代表家站建設(shè)更加標準規(guī)范。為進一步完善代表家站建設(shè)，2019年7月，市人大常委會印發(fā)《關(guān)于進一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確將全市四級人大代表統(tǒng)一編組進入代表家站，并定期組織代表開展履職活動。市人大常委會人代工委及時指導(dǎo)督促各區(qū)縣（自治縣）抓好會議精神的貫徹落實。20多個區(qū)縣相應(yīng)召開交流會并出臺文件，全市累計投入資金3352萬元，規(guī)范建設(shè)代表家站點8900多個，近6萬名各級人大代表混編進代表家站開展活動。

代表家站的提檔升級，更加密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，架起了人大代表與群眾的“連心橋”，轉(zhuǎn)化為更多實實在在的效果。如，市人大代表積極聯(lián)系人民群眾，截至目前，累計聯(lián)系群眾6183人次，收集意見建議11700多條，全年向原選舉單位述職267人次，累計述職462人次。通過深化“兩聯(lián)一述”，進一步密切市人大常委會同人大代表和代表同人民群眾的聯(lián)系。

考核逗硬激發(fā)履職活力

“過去一年，全區(qū)1185名人大代表為民辦好事實事2308件，協(xié)助解決問題3543件?！边@是2019年榮昌區(qū)各級人大代表“雙亮雙做”活動所取得的成效。也是在2019年，該區(qū)逗硬代表履職考核，2名區(qū)人大代表、6名鎮(zhèn)人大代表被勸辭。

“按照區(qū)人大常委會推進人大代表‘雙亮雙做活動履職考核辦法，全鎮(zhèn)56名鎮(zhèn)人大代表按照百分制進行考核，并與履職經(jīng)費掛鉤。去年80分以上的代表47人，60分到80分8人，0分1人?！睒s昌區(qū)古昌鎮(zhèn)人大主席陳蘭芳說，考核辦法激發(fā)了代表履職的積極性和主動性。

陳蘭芳口中的“0分代表”因為身體原因，長期不能正常履職，連續(xù)兩年考核積分為0。鎮(zhèn)人大對該代表進行了約談，勸其辭去代表職務(wù)。在2019年的鎮(zhèn)人代會上，這位代表主動請辭。

通過量化考核和結(jié)果運用，榮昌區(qū)人大建立了代表履職激勵機制和不稱職代表退出機制。

如何進一步激活代表履職活力，提高代表履職積極性？38個區(qū)縣（自治縣）人大形成了各具特色的代表履職服務(wù)保障辦法。如江北區(qū)實行積分制，寫建議、參加視察調(diào)研、請假等都成為加、扣分項，并將結(jié)果運用到代表考核中;渝中區(qū)注重強化代表履職情況考核，運用網(wǎng)絡(luò)加大公示力度;南岸區(qū)在全區(qū)推行“代表亮身份、曬履職承諾”的舉措，每年組織人大代表到原選區(qū)向選民述職、接受測評。

去年，市人大常委會按照中央和全國人大常委會有關(guān)要求，在推動代表履職管理上進行了有益探索，出臺了代表履職活動登記試行辦法，提出了“341 311”量化標準。即：一年內(nèi)，在市人民代表大會會議期間的審議發(fā)言不少于3次;閉會期間參加各項履職活動累計不少于4次;提出議案或者建議批評和意見不少于1件。一屆內(nèi)，參加代表履職培訓(xùn)不少于3次;為原選舉單位和人民群眾辦好事實事不少于1件;向原選舉單位述職不少于1次。

同時，采取“每年一次表揚，每屆一次表彰”的辦法，定期對市人大代表工作先進單位、優(yōu)秀基層市人大代表、代表優(yōu)秀建議進行表揚。同時，會同市委組織部嚴格執(zhí)行職務(wù)代表退出辦法，積極探索不稱職代表退出機制。目前，各聯(lián)系組、專業(yè)組和相關(guān)單位累計在網(wǎng)上登記本屆市人大代表履職活動5900多人次，人均達7次。