論黨內法規立規目的之基本類型

龐遠福

[摘? ? ?要] 依據黨內法規立規目的之性質，可劃分出直接的現實目的、間接的現實目的和政策目的三大基本類型。直接的現實目的主要體現為提倡、規范、加強某種行為，或推進某種制度、機制的建設;間接的現實目的體現為促進某種政治狀態、發揚某種優良作風、弘揚某種社會價值等，是需通過黨內法規之整體實施，才能逐步推進和實現的目標;政策目的即立規者預期貫徹落實的思想、路線、原則、方針或政策，因為黨內法規有很強的政策屬性，政策目的也是立規者予以重點考量的因素。

[關鍵詞] 黨內法規;立規目的;現實目的;政策目的

[中圖分類號] D2? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）02-0030-19

黨內法規是作為領導黨與執政黨的中國共產黨，為調整特定黨內主體關系，規范特定黨內主體的行為，實現特定社會價值，而制定的規范文本，旨在實現特定目標，追求相應的社會效果。《關于加強黨內法規制度建設的意見》（2017）即明確提出：“加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，事關黨長期執政和國家長治久安，”旨在“為保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力和領導水平、增強抵御風險和拒腐防變能力提供堅強法規制度保證，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心”。可見，立規目的正是創制與實施黨內法規的內在動因，每一部黨內法規在前述宏大目的之下，也具有各自獨特的目標預設和價值定位，這集中體現在立規目的條款之中。立規目的條款彰顯每一部黨內法規的價值宗旨，并指明該法規意圖實現的社會目標。本文通過對281部黨內法規之立規目的條款的梳理，以其性質作為主要標準，發現可將立規目的分為直接的現實目的、間接的現實目的和政策目的三大類型。

一、直接的現實目的

現實目的是立規者預期實現的某種社會需要，每一部黨內法規均有其現實目的。它是立規目的條款必不可少的部分，包括直接的現實目的和間接的現實目的兩類。

直接的現實目的是黨內法規預期能夠直接實現的目標，包括：

（一）加強或規范某類具體工作、活動，存在如下四種主要情形及其條文表述方式：

1. 一般表述為“規范ⅩⅩ工作”，如：“規范中國共產黨黨內法規制定工作”[《中國共產黨黨內法規制定條例》2012]，“規范巡視工作”[《中國共產黨巡視工作條例》2017;《中共湖南省委巡視工作規定（試行）》2013;《廣東省委巡視工作實施辦法》2017;《中共山東省委貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2017;《云南省貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2015]，“規范省委巡視工作”[《中共河北省委巡視工作實施辦法》2015;《安徽省貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2015]，“規范省委巡視組（以下簡稱巡視組）工作”[《中共江西省委巡視組工作規則（試行）》2011]，“規范黨的工作機關的設立和運行，提高黨的工作機關履職能力和工作水平”[《中國共產黨工作機關條例（試行）》2017]，“規范紀檢監察機關監督執紀工作”[《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》2019]，“規范紀檢監察機關查辦案件涉案財物價格認定工作”[《紀檢監察機關查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》2013]，“規范發展黨員工作”[《中國共產黨發展黨員工作細則》2016]，“規范黨內法規和規范性文件備案工作”[《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》2012]，“規范新錄用公務員任職定級工作”[《新錄用公務員任職定級規定》2008]，“規范公務員職務任免與職務升降工作”[《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》2008]，“規范公務員調任工作”[《公務員調任規定（試行）》2008]，規范公務員獎勵工作”[《公務員獎勵規定（試行）》2008]，“規范公務員考核工作”[《公務員考核規定（試行）》2007]，“規范新錄用公務員管理工作”[《新錄用公務員試用期管理辦法（試行）》2011]，“規范黨政領導干部職務任期和任期管理工作”[《黨政領導干部職務任期暫行規定》2006]，“規范中央和國家機關培訓工作”[《中央和國家機關培訓費管理辦法》2013]，“規范省級機關培訓工作”[《云南省省級機關培訓費管理辦法》2014]，“規范領導干部個人有關事項報告查核結果處理工作”[《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》2018]，“規范行政權力公開透明運行工作”[《河北省行政權力公開透明運行規定》2009]，“規范開展述廉述責和接受評議工作”[《安徽省落實黨風廉政建設主體責任 述廉述責和接受評議辦法（試行）》2017]，“進一步規范黨組工作”[《中國共產黨黨組工作條例（試行）》2015]，“進一步規范行政投訴中心工作”[《江西省行政投訴中心管理暫行辦法》2013]，“進一步規范紀檢監察機關參加重大生產安全事故調查處理工作”[《安徽省監察廳參加重大生產安全事故調查處理工作流程》2017];

2. 一般表述為“做好/加強/強化/推進/加強和改進ⅩⅩ工作”，如：“做好新時代黨的政法工作”[《中國共產黨政法工作條例》2019]，“為做好對歷史建筑、公園等公共資源中私人會所的清理整治工作”[《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》2015]，“加強黨員教育管理工作”[《中國共產黨黨員教育管理工作條例》2019]，“加強村務監督工作”[《北京市村務監督辦法（試行）》2013]，“加強和改進新形勢下黨和國家機關黨的工作”[《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》2010]，“加強和改進黨的地方委員會工作”[《中國共產黨地方委員會工作條例》2015]，“進一步加強和改進黨費收繳、使用、管理工作”[《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》2008]，“推進干部交流工作”[《黨政領導干部交流工作規定》2006];

3. 一般表述為“規范和強化ⅩⅩ工作”“規范和加強ⅩⅩ工作”“加強/推動和規范ⅩⅩ工作”等，如：“規范和強化黨的問責工作”[《中國共產黨問責條例》2016;《廣東省黨的問責工作實施辦法》2017;《河北省貫徹落實<中國共產黨問責條例>實施辦法》2017;《中共山東省委實施<中國共產黨問責條例>辦法》2017;《云南省貫徹<中國共產黨問責條例>實施辦法》2016]，“進一步規范和強化黨的問責工作”[《甘肅省實施<中國共產黨問責條例>辦法（試行）》2016;《青海省貫徹<中國共產黨問責條例>實施辦法》2016]，“規范和強化全省黨的問責工作”[《安徽省貫徹<中國共產黨問責條例>實施辦法》2017]，“規范和強化我省黨的問責工作”[《江西省貫徹<中國共產黨問責條例>實施辦法》2017]，“規范和加強派駐機構統一管理后的業務管理工作”[《中共中央紀委監察部派駐機構業務工作管理暫行辦法》2004]，“加強和規范黨務公開工作”[《中國共產黨黨務公開條例（試行）》2019;《中共山東省委貫徹<中國共產黨黨務公開條例（試行）>實施細則》2018]，“加強和規范重大事項請示報告工作”[《中國共產黨重大事項請示報告條例》2019]，“加強和規范統一戰線工作”[《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》2015]，“加強和規范紀檢監察規范性文件備案審查工作”[《青海省紀檢監察規范性文件備案管理暫行辦法（修訂）》2009]，“加強和規范反映紀檢監察干部問題線索處置工作”[《反映紀檢監察干部問題線索處置工作規程（試行）》2015]，“加強和規范省屬本科院校紀委（以下簡稱高校紀委）工作”[《江蘇省屬本科院校紀委工作規定（試行）》2018]，“加強和規范省屬國有企業紀委（以下簡稱省屬企業紀委）工作”[《江蘇省屬國有企業紀委工作規定（試行）》2018]，“加強和規范省紀委派駐機構工作”[《江蘇省紀委派駐機構工作規定（試行）》2018]，“進一步加強和規范紀檢監察機關信訪舉報案件辦理工作”[《湖南省紀檢監察機關信訪舉報案件辦理實施辦法（試行）》2011]，“加強和規范對黨政領導干部選拔任用工作的監督檢查”[《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》2003]，“推動和規范黨內詢問和質詢工作”[《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》2007];

4. 一般表述為“推動/推進ⅩⅩ工作科學化/制度化/規范化”或“使ⅩⅩ工作制度化、規范化”等，如：“使案件檢查工作規范化、制度化，提高辦案質量和效率”[《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》1994]，“推動干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化”[《干部人事檔案工作條例》2019]，“適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化”[《黨政機關公文處理工作條例》2012]，“推進黨校工作的科學化、規范化、制度化”[《中國共產黨黨校工作條例》2008]，“推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化”[《干部教育培訓工作條例》2015]，“推進公務員培訓工作科學化、制度化、規范化”[《公務員培訓規定（試行）》2008]，“進一步推進黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化、規范化，推動理論武裝工作深入開展”[《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》2017]，“推進干部工作的科學化、民主化、制度化”[《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》2004]，“加強委廳機關案件檢查工作規范化、制度化和科學化建設”[《中共西藏自治區紀委 西藏自治區監察廳查辦案件工作程序若干規定（試行）》2014]，“促進企業決策管理科學化、民主化、制度化”[《山東省省管企業國有資產損失責任追究暫行辦法》2008]。

此外，還有少數特殊的陳述方式，如“促進反腐敗工作深入開展”[《關于紀委協助黨組織協調反腐敗工作的規定（試行）》2005]，“確保抗震救災工作有力有序有效進行”[《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》2008]，“完善公務員職務管理，合理任用公務員”[《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》2008]，“拓寬選人渠道，優化公務員隊伍結構”[《公務員調任規定（試行）》2008]，“正確評價公務員的德才表現和工作實績”[《公務員考核規定（試行）》2007]，“推動理論武裝工作深入開展”[《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》2017]，“改進我區重要會議及領導同志公務活動新聞報道”[《關于進一步改進和加強自治區重要會議和領導同志公務活動新聞報道的規定》2013]，“進一步改進和完善年度考核工作”[《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》2009]，“切實抓好減輕農民負擔工作”[《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》2002]，“強化查核結果運用”[《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》2018]，“進一步推動我省反腐倡廉工作”[《關于獎勵舉報有功人員暫行辦法》2010]，“深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作”[《中共江西省紀委黨風廉政建設工作約談制度（試行）》2013]，“抓好黨風廉政建設和反腐敗工作”[《青海省紀委負責人同下級黨政主要領導談話制度》2003]。

（二）規范或加強對特定事務、活動或主體的管理或監督，存在以下五種常見情況及其條文表述方式：

一是“規范ⅩⅩ的管理”或“規范ⅩⅩ”，如：“規范黨政機關國內公務接待管理”[《黨政機關國內公務接待管理規定》2013]，“規范黨政機關公務用車采購管理”[《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》2011]，“規范本市黨政機關國內公務接待管理”[《北京市黨政機關國內公務接待管理辦法》2014]，“進一步規范黨政機關辦公用房管理”[《黨政機關辦公用房管理辦法》2017]，“進一步規范全省黨政機關國內公務接待管理”[《湖南省黨政機關國內公務接待管理辦法》2014]，“規范黨組討論和決定黨員處分事項”[《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》2018]，“嚴格規范黨和國家工作人員操辦婚喪和其他喜慶事宜”[《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》2013]，“規范婚喪喜慶事宜”[《廣西黨員領導干部操辦婚喪喜慶事宜暫行規定》2014]，“規范干部選拔任用工作監督檢查和責任追究”[《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》2019]，“規范權力運行”[《湖南省關于禁止利用領導干部職權或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規定》2018]，“規范評比達標表彰活動”[《評比達標表彰活動管理辦法（試行）》2010];

二是“加強（對）ⅩⅩ（的）管理/監督/管理和監督”，如：“加強對國家工作人員因私事出國（境）管理”[《關于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規定》2003]，“加強對國有重要骨干企業的管理”[《國有重要骨干企業領導人員任職和公務回避暫行規定》2001]，“加強培訓費管理”[《中央和國家機關培訓費管理辦法》2013;《云南省省級機關培訓費管理辦法》2014]，“加強培訓費管理”[《云南省省級機關培訓費管理辦法》2014]，“加強案件線索管理”[《中共西藏自治區紀委 西藏自治區監察廳案件線索統一管理規定（試行）》2014]，“加強對違紀案件涉案款物的管理”[《中共西藏自治區紀委 西藏自治區監察廳關于嚴格管理涉案款物的規定》2014]，“加強和改進事業單位領導人員管理”[《事業單位領導人員管理暫行規定》2015]，“進一步加強對中央紀委監察部派駐機構（以下簡稱派駐機構）的管理”[《中央紀委監察部派駐機構工作匯報暫行辦法》2004]，“進一步加強對全省農民負擔較重地區的監督”[《湖南省關于對農民負擔重點地區實施重點監控的辦法》2009]，“加強巡視組建設和管理”[《中共江西省委巡視組組長負責制實施辦法（試行）》2009];

三是“加強和規范ⅩⅩ的管理”，如：“加強和規范中央和國家機關國內差旅費管理”[《中央和國家機關差旅費管理辦法》2013]，“加強和規范黨政機關會議定點管理”[《黨政機關會議定點管理辦法》2015]，“加強和規范全省各級黨政機關辦公用房管理”[《河北省黨政機關辦公用房管理實施辦法》2018]，“加強和規范全省黨政機關公務用車管理”[《河北省黨政機關公務用車管理實施辦法》2018]，“加強和規范省級黨政機關國內差旅費管理”[《云南省省級機關差旅費管理辦法》2014]，“加強和規范省級會議費管理”[《云南省省級機關會議費管理辦法》2014]，進一加強和規范中央和國家機關會議費管理”[《中央和國家機關會議費管理辦法》2016]，“進一步加強和規范自治區本級會議費管理”[《新疆維吾爾自治區本級會議費管理暫行辦法》2014];

四是“加強對ⅩⅩ的監督”，如：“加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督”[《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》2010]，“加強對干部選拔任用工作的民主監督”[《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法》2010]，“加強對抗震救災款物管理使用的監督”[《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》2008]，“加強對行政權力運行的監督”[《河北省行政權力公開透明運行規定》2009]，“切實加強和改進對黨政主要領導干部行使權力的制約與監督”[《青海省關于加強和改進對黨政主要領導干部行使權力制約與監督的暫行規定》2014];

五是“加強/強化對ⅩⅩ的管理和監督”，如：“加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員（以下簡稱領導干部）的管理監督”[《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》2010]，“加強對領導干部的監督管理”[《甘肅省規范和監督黨政領導干部用權行為暫行規定》2008;《領導干部報告個人有關事項規定》2017;《關于領導干部報告個人有關事項的規定》2010]，“加強對黨員領導干部的管理和監督”[《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》2005;《甘肅省關于黨員領導干部述職述廉的實施細則》2008]，“加強對黨政領導干部的管理和監督”[《黨政領導干部任職回避暫行規定》2006;《黨政領導干部辭職暫行規定》2004;《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》2009;《廣東省<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>實施辦法》2013;《江西省貫徹落實<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的實施辦法》2009;《江西省貫徹落實<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的實施辦法》2009;《甘肅省黨政領導干部問責實施辦法（試行）》2012]，“進一步加強對縣市區黨政正職的監督和管理”[《關于進一步加強對縣市區黨政正職監督的暫行辦法》2009]，“進一步加強對市州和省直廳局級單位黨政正職（以下簡稱‘廳局級黨政正職）的監督和管理”[《中共湖南省委加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監督的暫行辦法》2010]，“加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員（以下簡稱‘領導干部）的管理監督”[《甘肅省黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》2011]，“加強對省管領導干部的教育、監督和管理”[《關于對省管領導干部實行信訪提醒談話的暫行辦法》2009]，“加強對領導干部的教育和監督”[《甘肅省紀檢監察機關約談領導干部辦法》2014]。

（三）預防、處理、反對或禁止某類行為或現象，如：

“嚴格控制機關、團體建設樓堂館所”[《機關團體建設樓堂館所管理條例》2017]，“防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理”[《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》2015]，“預防和糾正行政執法過錯”[《河北省行政執法過錯責任追究辦法》2010]，“反對鋪張浪費”[《黨政機關國內公務接待管理規定》2013]，“防止抗震救災款物管理使用違法違紀行為的發生，嚴厲懲處違法違紀行為”[《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》2008]，“在嚴禁黨和國家機關及機關在職干部經商辦企業”[《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于縣以上黨和國家機關退（離）休干部經商辦企業問題的若干規定》1988]，“防止領導干部利用職權或者職務上的影響在金融活動中謀取私利”[《關于禁止領導干部利用職權或者職務上的影響在金融活動中謀取私利的規定（試行）》2017]，“正確處理違反規定購買、更換小汽車的行為”[《關于黨政機關縣（處）級以上黨員領導干部違反廉潔自律規定》1996]，“防止司法機關內部人員干預辦案”[《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》2015]，“防止和減少生產安全事故”[《廣西壯族自治區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》2014]，“嚴肅查處違反環境保護法律法規的行為”[《中共廣東省紀委 廣東省監察廳關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》2003]，“嚴格禁止共產黨員和公務員出境參加達賴集團‘法會等分裂活動”[《中共西藏自治區紀委 西藏自治區監察廳關于對共產黨員和公務員出境參加達賴集團“法會”等分裂活動的處分規定（試行）》2012]，“防止節慶活動過多過濫”[《節慶活動管理辦法（試行）》2012]，“防止活動項目過多過濫”[《評比達標表彰活動管理辦法（試行）》2010]，“正確處理違反規定購買、更換小汽車的行為”[《關于黨政機關縣（處）級以上黨員領導干部違反廉潔自律規定購買、更換小汽車行為的黨紀處理辦法》1996]，“正確處理違反《廉政準則》的行為”[《<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>實施辦法》2011]，“保證黨的干部路線方針政策的貫徹執行，防止用人失察失誤，嚴肅處理干部選拔任用工作中的違規違紀行為”[《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》2010]，“反對鋪張浪費”[《北京市黨政機關國內公務接待管理辦法》2014;《湖南省黨政機關國內公務接待管理辦法》2014]，“防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理，確保司法機關依法獨立公正行使職權”[《廣西壯族自治區領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法（試行）》2016]，“有效防范消極腐敗問題發生”[《關于對省管領導干部實行信訪提醒談話的暫行辦法》2009]。

（四）提倡、確保或規范某類行為，引導特定主體作出某項積極行為，有如下幾種情形：

一是提倡合理利用資源，厲行節約反對浪費，如：“推進黨政機關厲行節約反對浪費，建設節約型機關”[《黨政機關厲行節約反對浪費條例》2013;《新疆維吾爾自治區實施<黨政機關厲行節約反對浪費條例>辦法》2014;《青海省<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施辦法》2014;《河北省黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》2014]，“推進厲行節約反對浪費”[《中央和國家機關差旅費管理辦法》2013]，“厲行勤儉節約”[《黨政機關國內公務接待管理規定》2013;《北京市黨政機關國內公務接待管理辦法》2014]，“推進全省各級黨政機關厲行節約反對浪費，建設節約型機關”[《甘肅省<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施細則》2014，，“節約培訓費開支”[《云南省省級機關培訓費管理辦法》2014;《中央和國家機關培訓費管理辦法》2013]，“推進辦公用房資源合理配置和節約集約使用”[《黨政機關辦公用房管理辦法》2017;《河北省黨政機關辦公用房管理實施辦法》2018]，“充分利用信訪資源”[《關于對省管領導干部實行信訪提醒談話的暫行辦法》2009];

二是規范某類具體行為，如：“規范黨政機關工作人員個人證券投資行為”[《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》2001]，“規范節慶活動舉辦行為”[《節慶活動管理辦法（試行）》2012]，“規范國有企業領導人員廉潔從業行為”[《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》2009]，“規范領導干部廉潔從政行為”[《江西省工程建設領域領導干部問責暫行規定》2010]，“規范黨政機關及事業單位用公款為個人購買商業保險的行為”[《關于黨政機關及事業單位用公款為個人購買商業保險若干問題的規定》2004]，“規范行政執法過錯責任追究行為”[《河北省行政執法過錯責任追究辦法》2010]，“規范黨政領導干部行為”[《廣東省黨政領導干部廉政守則（試行）》1996]，“全面規范辦案行為”[《西藏自治區紀檢監察機關辦案人員工作紀律若干規定（試行）》2014]，“嚴格規范領導干部的行為”[《中共江西省委關于加強對黨政機關領導干部管理和監督的若干規定》2000]，“進一步規范干部選拔任用行為”[《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》2010]，“規范和監督重大事項決策、資金管理和干部人事工作等方面的用權行為”[《甘肅省規范和監督黨政領導干部用權行為暫行規定》2008]，“規范公務員錄用考試違紀違規行為的認定與處理”[《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法（試行）》2009]，“規范黨員領導干部在職和離職后從業行為”[《甘肅省黨員領導干部在職及離職后從業限制暫行辦法》2012]，“規范預算單位公務支出行為”[《江西省省直黨政機關出差和會議定點管理辦法（試行）》2009]，“有效保障公務活動”[《河北省黨政機關公務用車管理實施辦法》2018];

三是提倡廉潔自律和廉潔從政行為，如：“為激勵公務員忠于職守，勤政廉政，提高工作效能”[《公務員獎勵規定（試行）》2008]，“促進領導干部廉潔從政”[《關于領導干部報告個人有關事項的規定》2010]，“保持黨和國家機關工作人員廉潔從政”[《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規定》1995]，“進一步促進黨員領導干部廉潔從政”[《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》2010]，“促進領導干部遵紀守規、廉潔從政”[《領導干部報告個人有關事項規定》2017]，“促進廳局級黨政正職廉潔從政”[《中共湖南省委加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監督的暫行辦法》2010]，“促進省管企業負責人廉潔從業”[《山東省省管企業負責人經濟責任問題追究暫行辦法》2009]，“促進領導干部正確履職、廉潔從政”[《甘肅省新任黨員領導干部廉政談話實施辦法（試行）》2012]，“進一步促進全省高等院校領導干部廉潔自律”[《山東省高等院校領導干部廉潔自律八條規定》2008]，“進一步促進黨政領導干部廉潔從政”[《青海省紀委負責人同下級黨政主要領導談話制度》2003];

四是提倡遵紀守法、嚴格執法、公正司法的行為，如：“教育黨員遵紀守法”[《中國共產黨紀律處分條例》2018]，“正確收集、鑒別和使用證據，…正確執行黨的紀律”[《關于查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據的具體規定》1991]，“促進嚴格依紀依法安全文明辦案”[《中共西藏自治區紀委 西藏自治區監察廳查辦案件工作程序若干規定（試行）》2014]，“切實保證各級領導干部科學用權、民主用權、依法用權”[《甘肅省規范和監督黨政領導干部用權行為暫行規定》2008];

五是鼓勵群眾對違法違紀現象進行舉報的行為，如：“支持、鼓勵群眾依法舉報違紀違法行為”[《中共廣東省紀委、廣東省監察廳、廣東省財政廳關于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》2003]，“鼓勵人民群眾依紀依法檢舉、控告違紀違法行為”[《關于獎勵舉報有功人員暫行辦法》2010]，“進一步激勵黨員干部勇于擔當、奮發有為”[《甘肅省鼓勵改革創新干事創業容錯糾錯實施辦法（試行）》2015]。

（五）保障、確保或促進特定主體的安全、權利或利益，如：

“保障黨員權利的正常行使和不受侵犯”[《中國共產黨黨員權利保障條例》2004]，“受理對黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，是黨的紀律檢查機關的一項重要職責”[《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》1993]，“保障檢舉、控告人依法行使檢舉、控告的權利，維護檢舉、控告人的合法權益”[《中央紀委監察部關于保護檢舉、控告人的規定》1996]，“維護農村集體和農民群眾利益”[《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》2011]，“維護國家和出資人利益”[《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》2009]，“公正及時地處理人事爭議，保護當事人的合法權益”[《人事爭議處理規定》2007]，“保障公民、法人和其他組織的知情權”[《河北省行政權力公開透明運行規定》2009]，“保障人民群眾生命和財產安全”[《廣西壯族自治區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》2014]，“維護所有者權益”[《中央企業負責人經營業績考核辦法》2016]，“保護公民、法人和其他組織的合法權益”[《河北省行政執法過錯責任追究辦法》2010]，“引導群眾以理性合法方式行使權利”[《吉林省紀委監察廳關于進一步規范群眾來訪舉報受理辦理的暫行辦法》2014]，“確保國有資產安全完整和保值增值”[《山東省省管企業負責人經濟責任問題追究暫行辦法》2009]，“維護所有者權益，…確保國有資產保值增值”[《山東省省管企業國有資產損失責任追究暫行辦法》2008]，“維護民營企業合法權益”[《吉林省紀檢監察機關服務民營經濟發展監督辦法》2015]，“維護公民、法人和其他組織合法權益”[《江西省行政投訴中心管理暫行辦法》2013]，“使廣大黨員更好了解和參與黨內事務”[《中共山東省委貫徹<中國共產黨黨務公開條例（試行）>實施細則》2018]。

（六）明確特定機關或相關黨內主體的職務、職責、責任，或確保其行使職權、履行職責，如：

“確保司法機關依法獨立公正行使職權”[《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》2015]，“切實保障紀委履行協助黨委組織協調反腐敗工作的職責，充分發揮有關部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗合力”[《關于紀委協助黨組織協調反腐敗工作的規定（試行）》2005]，“促進農村基層干部廉潔履行職責”[《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》2011]，“明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任”[《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》2010]，“合理確定新錄用公務員職務和級別”[《新錄用公務員任職定級規定》2008]，“保證領導干部公正履行職責”[《黨政領導干部任職回避暫行規定》2006]，“保證國有重要骨干企業領導人員公正履行職責”[《國有重要骨干企業領導人員任職和公務回避暫行規定》2001]，“推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責”[《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》2016]，“強化領導干部維護穩定的責任”[《領導干部在維護穩定工作中失職瀆職行為責任追究暫行規定》2011]，“促進市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委書記（以下簡稱市縣黨委書記）認真履行干部選拔任用工作職責”[《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》2010]，“強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責”[《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》2015]，“強化各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設中的責任”[《河北省黨風廉政建設責任制實施辦法》2011]，“促進黨政領導干部自覺依法依紀履行職責”[《廣東省<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>實施辦法》2013]，“進一步落實信訪工作責任”[《山西省黨員領導干部信訪工作責任追究暫行辦法》2014]，“認真落實各級黨委（黨組）黨風廉政建設主體責任，強化第一責任人責任”[《云南省關于落實黨風廉政建設主體責任的規定》2015]，“明確全區各級領導班子、領導干部對黨風廉政建設應負的責任”[《西藏自治區<關于實行黨風廉政建設責任制的規定>的實施辦法》2014]，“全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格責任追究”[《安徽省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法（試行）》2015]，“督促全省各級黨委（黨組）全面履行黨風廉政建設主體責任”[《安徽省落實黨風廉政建設主體責任約談辦法（試行）》2017]，“切實保障紀委履行《中國共產黨章程》賦予的協助黨委組織協調反腐敗工作職責”[《江西省關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的實施辦法（試行）》2006]，“明確各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應負的責任”[《江西省貫徹落實<關于實行黨風廉政建設責任制的規定>的實施辦法》2013]，“強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責”[《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》2016]。

（七）為繼續堅持、推進建設或完善某項制度，如：

“完善干部考核評價機制”[《黨政領導干部考核工作條例》2019]，“建立健全黨內法規制度體系”[《中國共產黨黨內法規制定條例》2012]，“進一步完善中國共產黨黨校教育體系”[《中國共產黨黨校工作條例》2008]，“堅持新時期好干部標準，建立科學規范的黨政領導干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制”[《黨政領導干部選拔任用工作條例》2019]，“完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成能上能下的選人用人機制”[《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》2015;《海南省推進領導干部能上能下實施細則（試行）》2016;《安徽省關于貫徹<推進領導干部能上能下若干規定（試行）>實施細則》2015]，“健全和完善經濟責任審計制度”[《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》2010]，“進一步規范和完善黨政機關領導干部選拔任用制度”[《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》2004]，“建立健全黨政領導干部辭職制度”[《黨政領導干部辭職暫行規定2004]，“完善黨政領導干部選拔任用制度”[《黨政領導干部任職試用期暫行規定》2001]，“深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務員激勵保障機制”[《公務員職務與職級并行規定》2019]，“健全選拔任用機制和管理監督機制”[《事業單位領導人員管理暫行規定》2015]，“構建防范和懲治統計造假、弄虛作假督察機制”[《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》2018]，“完善巡視制度”[《中共湖南省委巡視工作規定（試行）》2013]，“促進形成科學規范、陽光透明的權力制約與監督機制”[《青海省關于加強和改進對黨政主要領導干部行使權力制約與監督的暫行規定》2014]，“建立促進科學發展的干部考核評價機制”[《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》2009]，“堅持和完善黨代表大會制度”[《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》2008]，“堅持和健全黨的民主集中制”[《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》1996，已廢止]，“健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度”[《中國共產黨地方組織選舉工作條例》1994]，“完善干部選拔任用制度”[《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》2004]，“強化減輕農民負擔工作黨政一把手負責制”[《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》2002]，“健全人民法院有關部門與監察部門相互配合的工作機制”[《人民法院有關部門配合監察部門核查違紀違法線索暫行辦法》2013]，“健全權力運行監督和制約機制”[《關于進一步加強對縣市區黨政正職監督的暫行辦法》2009;《中共湖南省委加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監督的暫行辦法》2010]，“督促落實黨風廉政建設責任制”[《甘肅省紀檢監察機關約談領導干部辦法》2014]，“進一步落實黨風廉政建設責任制”[《甘肅省落實黨風廉政建設責任制推進懲治和預防腐敗體系建設檢查考核辦法（試行）》2012]，“建立健全防止利益沖突制度”[《甘肅省黨員領導干部在職及離職后從業限制暫行辦法》2012]，“健全和完善經濟責任審計制度”[《甘肅省黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》2011]，“健全監督制約機制”[《關于對領導干部實行誡勉談話的暫行辦法》2008]，“全面推進我省懲治和預防腐敗體系建設”[《青海省貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃>實施辦法》2014]，“完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成領導干部能上能下的選人用人機制”[《海南省推進領導干部能上能下實施細則（試行）》2016]，“完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成能上能下的選人用人機制”[《安徽省關于貫徹<推進領導干部能上能下若干規定（試行）>實施細則》2015]，“全面落實脫貧攻堅責任制”[《江西省脫貧攻堅責任制實施細則》2017]。

此外，還有少數立規條款直接規定以解決某具體問題為目的，如“妥善解決易地調動干部的住房問題”[《建設部、中共中央組織部、財政部關于易地調動干部住房管理暫行規定》2003]，“確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”[《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》2016]。

二、間接的現實目的

間接的現實目的體現為促進某種政治狀態、發揚某種優良作風、弘揚某種社會價值等，是通過黨內法規之整體實施，才能逐步推進和實現的目標。包括：

（一）堅持和發揚黨的理想信念、優良作風、傳統美德，如：

“進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風”[《黨政機關厲行節約反對浪費條例》2013;《青海省<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施辦法》2014]，“全面恢復和進一步發揚黨的優良傳統和作風”[《關于黨內政治生活的若干準則》1980]，“厲行節約、反對浪費”[《機關團體建設樓堂館所管理條例》2017]，“中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德”[《中國共產黨廉潔自律準則》2015]，“進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風”[《黨政機關厲行節約反對浪費條例》2013]，“倡導移風易俗”[《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》2013]，“改進機關作風”[《關于進一步嚴明工作紀律改進機關作風的暫行規定》2012]，“堅決剎住領導干部利用借婚喪喜慶事宜大操大辦、收錢斂財的歪風”[《中共西藏自治區紀委 自治區監察廳關于禁止領導干部借婚喪喜慶事宜大操大辦收錢斂財的暫行規定》2007]，“進一步加強辦案人員思想作風建設”[《西藏自治區紀檢監察機關辦案人員工作紀律若干規定（試行）》2014]，“率先轉變工作作風”[《中共甘肅省委常委會關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》2012]，“持之以恒糾正‘四風，維護黨政機關良好形象”[《安徽省內公務活動禁止飲酒規定》2016]，“改進會風”[《中央和國家機關會議費管理辦法》2016]，“防止和糾正用人上不正之風”[《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》2010]，“進一步轉變機關作風”[《河北省行政機關首問首辦負責制度（試行）》2008]，“進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風”[《新疆維吾爾自治區實施<黨政機關厲行節約反對浪費條例>辦法》2014]，“進一步改進機關工作作風，…精簡會議，改進會風”[《云南省省級機關會議費管理辦法》2014]，“促進全省各級黨政機關和領導干部進一步改進工作作風”[《中共吉林省紀委 吉林省監察廳關于貫徹落實中央八項規定和省委具體規定情況監督檢查辦法》2015]，“進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風”[《青海省<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施辦法》2014;《甘肅省<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施細則》2014]，“精簡會議，改進會風”[《新疆維吾爾自治區本級會議費管理暫行辦法》2014]，“弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風”[《河北省黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》2014]，“從嚴要求，自治區黨委會班子就進一步加強作風建設”[《自治區黨委常委會班子關于改進工作作風密切聯系群眾“約法十章”》2014]。

（二）加強黨內監督，發展黨內民主，堅持民主集中制原則，如：

“發展黨內民主，健全黨內生活，堅持民主集中制原則，增強黨的生機活力”[《中國共產黨黨員權利保障條例》2004]，“擴大黨內民主”[《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》2004]，“健全黨的民主生活，維護黨的集中統一，增強黨的團結，鞏固黨的組織和紀律，提高黨的戰斗力”[《關于黨內政治生活的若干準則》1980]，“發展黨內民主，強化黨內監督”[《中國共產黨黨務公開條例（試行）》2019]，“加強黨內監督，發展黨內民主”[《中國共產黨黨內監督條例（試行）》2003]，“推進黨內民主建設”[《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》2008]，“發展黨內民主，健全黨內生活，堅持民主集中制原則”[《中國共產黨黨員權利保障條例》2004]，“加強黨內監督”[《中共河北省委巡視工作實施辦法》2015;《廣東省委巡視工作實施辦法》2017;《中共山東省委貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2017;《云南省貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2015;《安徽省貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2015]，“廉潔自律，接受監督”[《中國共產黨廉潔自律準則》2015]，“進一步加強黨內監督”[《中共湖南省委巡視工作規定（試行）》2013]，“進一步發展黨內民主，強化黨內監督”[《中共山東省委貫徹<中國共產黨黨務公開條例（試行）>實施細則》2018]。

（三）凈化政治生態，加強廉政建設，發揚廉政價值，如：

“嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態”[《中國共產黨巡視工作條例》2015;《廣東省委巡視工作實施辦法》2017;《中共山東省委貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2017;《湖南省關于禁止利用領導干部職權或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規定》2018]，“進一步凈化政治生態”[《湖南省關于禁止利用領導干部職權或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規定》2018]，“切實維護省屬高校良好政治生態”[《江蘇省屬本科院校紀委工作規定（試行）》2018]，“切實維護省屬企業良好政治生態”[《江蘇省屬國有企業紀委工作規定（試行）》2018]，“嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，加強黨內監督”[《中國共產黨巡視工作條例》2017。2015年頒布的《中國共產黨巡視工作條例》僅規定“加強黨內監督”]，“促進勤政廉政”[《公務員考核規定（試行）》2007]，“促進黨風廉政建設”[《黨政領導干部任職回避暫行規定》2006;《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》2013]，“為進一步加強農村黨風廉政建設”[《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》2011]，“進一步加強黨風廉政建設”[《中共江西省委關于加強對黨政機關領導干部管理和監督的若干規定》2000]，“加強國有企業反腐倡廉建設”[《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》2009]，“促進國有重要骨干企業黨風廉政建設”[《國有重要骨干企業領導人員任職和公務回避暫行規定》2001]，“保持黨政機關的清正廉潔”[《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于縣以上黨和國家機關退（離）休干部經商辦企業問題的若干規定》1988]，“進一步加強工程建設領域的黨風廉政建設”[《江西省工程建設領域領導干部問責暫行規定》2010]，“促進黨風廉政建設和節約型機關建設”[《黨政機關辦公用房管理辦法》2017;《河北省黨政機關辦公用房管理實施辦法》2018;《河北省黨政機關公務用車管理實施辦法》2018]，“促進農村基層黨風廉政建設”[《北京市村務監督辦法（試行）》2013]，“促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”[《中央紀委監察部關于保護檢舉、控告人的規定》1996]，“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”[《河北省黨風廉政建設責任制實施辦法》2011;《云南省關于落實黨風廉政建設主體責任的規定》2015]，“推動反腐敗斗爭的深入開展”[《中共廣東省紀委、廣東省監察廳、廣東省財政廳關于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》2003]，“加強黨風廉政建設，…保持廉潔”[《廣東省黨政領導干部廉政守則（試行）》1996]，“推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設”[《甘肅省落實黨風廉政建設責任制推進懲治和預防腐敗體系建設檢查考核辦法（試行）》2012]，“促進廉政勤政”[《甘肅省黨員領導干部在職及離職后從業限制暫行辦法》2012]，“促進我省公開透明、低廉高效的公務接待市場建設”[《江西省省直黨政機關出差和會議定點管理辦法（試行）》2009]，“推進高等院校反腐倡廉建設”[《山東省高等院校領導干部廉潔自律八條規定》2008]。

（二）以堅持和加強黨的領導、從嚴治黨等原則為目的，如：

“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”[《黨政領導干部考核工作條例》2019]，“堅持和加強黨對政法工作的絕對領導”[《中國共產黨政法工作條例》2019]，“為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督”[《中國共產黨黨內監督條例》2016]，“為全面從嚴治黨”[《中國共產黨問責條例》2016]，“堅持和加強黨的全面領導”[《黨政領導干部選拔任用工作條例》2019]，“為了加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導，…推進全面從嚴治黨”[《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》2019]，“加強黨對法治政府建設的集中統一領導”[《法治政府建設與責任落實督察工作規定》2019]，“加強黨委、政府對安全生產工作的領導”[《廣西壯族自治區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》2014]，“加強和改進黨的地方委員會的領導”[《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》1996，已廢止]。

（三）以適應特定形勢需求、貫徹落實某項政策及要求、推進某項運動部署等為目的。有以下三種情形：

一是為了適應特定形勢要求/需要，如：“適應中國特色社會主義事業發展的要求”[《中國共產黨黨校工作條例》2008，已廢止]，“適應改革開放和經濟發展的需要”[《中共中央組織部、中共中央金融工作委員會、中共中央企業工作委員會、公安部、人事部關于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規定》2003]，“適應形勢發展的要求”[《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》2008];

二是貫徹落實某項政策要求，包括貫徹落實宏觀整體政策要求、中觀領域的政策要求、微觀層面具體政策要求三類。宏觀的主要是從嚴治黨議題：“落實全面從嚴治黨要求”[《中國共產黨巡視工作條例》2017;《中國共產黨巡視工作條例》2015;《河北省貫徹落實<中國共產黨問責條例>實施辦法》2017;《中共河北省委巡視工作實施辦法》2015;《廣東省委巡視工作實施辦法》2017;《廣東省黨的問責工作實施辦法》2017;《中共山東省委實施<中國共產黨問責條例>辦法》2017;《中共山東省委貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2017;《云南省貫徹<中國共產黨問責條例>實施辦法》2016;《云南省貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2015;《甘肅省實施<中國共產黨問責條例>辦法（試行）》2016;《安徽省貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》2015;《青海省貫徹<中國共產黨問責條例>實施辦法》2016]，“深入推進全面從嚴治黨”[《湖南省關于禁止利用領導干部職權或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規定》2018]，“貫徹全面從嚴治黨要求”[《領導干部報告個人有關事項規定》2017]，“貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨要求”[《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》2015;《關于禁止領導干部利用職權或者職務上的影響在金融活動中謀取私利的規定（試行）》2017;《海南省推進領導干部能上能下實施細則（試行）》2016;《安徽省關于貫徹<推進領導干部能上能下若干規定（試行）>實施細則》2015]，“貫徹落實黨中央關于全面依法治國的部署要求”[《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》2016]，“弘揚‘支部建在連上光榮傳統，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求”[《中國共產黨支部工作條例（試行）》2019];“推動全面從嚴治黨向縱深發展”[《中國共產黨黨務公開條例（試行）》2019;《中共山東省委貫徹<中國共產黨黨務公開條例（試行）>實施細則》2018]，“推進全面從嚴治黨”[《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》2019]。

中觀的即貫徹落實特定領域或事項之方針或政策，或旨在解決某類問題，如：“確保環境保護法律法規和方針政策的貫徹執行”[《中共廣東省紀委 廣東省監察廳關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》2003]，“保證黨的干部路線方針政策的貫徹執行”[《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》2010]，“貫徹落實黨中央、國務院關于減輕農民負擔的各項方針政策”[《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》2002]，“落實從嚴管理干部要求”[《干部人事檔案工作條例》2019]，“落實全面從嚴治黨和從嚴管理干部要求”[《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》2019]，“落實黨要管黨、全面從嚴治黨特別是從嚴管理干部的要求”[《黨政領導干部選拔任用工作條例》2019]，“針對當前查辦違紀案件工作中發現的新情況、新問題，特對國家工作人員中的共產黨員提出并重申以下紀律要求”[《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》2007]，“確保中央減負惠農政策得到全面貫徹落實”[《湖南省關于對農民負擔重點地區實施重點監控的辦法》2009]，“加快落實生態立省戰略”[《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》2016]。

微觀的即具體貫徹落實某項政策文本的要求，如：“為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關要求”[《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》2015]，“貫徹落實中央紀委第四次全會提出的‘省（部）、地（廳）級領導干部的配偶、子女，不準在該領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動的要求”[《中共中央紀委關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經商辦企業的具體規定（試行）》2001]，“貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關要求”[《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》2015]，“貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關要求”[《廣西壯族自治區領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法（試行）》2016]，“促進省委、省政府關于突出發展民營經濟的意見和吉林省開展軟環境建設‘服務企業年意見等文件的貫徹落實”[《吉林省紀檢監察機關服務民營經濟發展監督辦法》2015]，“認真貫徹落實中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》”[《青海省貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃>實施辦法》2014];

三是推進或貫徹落實某項決策部署，如：“推動各級黨政領導班子和領導干部做到忠誠干凈擔當、帶頭貫徹落實黨中央決策部署”[《黨政領導干部考核工作條例》2019]，“切實落實黨中央關于開展反腐敗斗爭的工作部署”[《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發國家經貿委關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定》1993]，“貫徹落實黨中央、國務院抗震救災的重大決策部署”[《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》2008]，“保證中央和我省關于反腐倡廉建設決策部署的貫徹落實”[《河北省黨風廉政建設責任制實施辦法》2011]，“保證中共中央、國務院和自治區黨委和政府關于黨風廉政建設的各項決策部署的貫徹落實”[《西藏自治區<關于實行黨風廉政建設責任制的規定>的實施辦法》2014]，“保證黨中央、國務院以及省委、省政府關于黨風廉政建設各項決策和部署的貫徹落實”[《江西省貫徹落實<關于實行黨風廉政建設責任制的規定>的實施辦法》2013]。

（四）以維護國法黨規，嚴格法律實施，確保法紀統一、政令暢通為目的。有如下三種情形：

一是在整體層面上，強調維護和嚴格實施所有國家法律與黨內法規，如：“維護黨章和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，……保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行”[《中國共產黨紀律處分條例》2018]，“推進依法行政”[《河北省行政權力公開透明運行規定》2009]，“促進依法行政”[《河北省行政執法過錯責任追究辦法》2010;《江西省行政投訴中心管理暫行辦法》2013]，“確保公正廉潔司法”[《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》2015]，“維護黨內法規制度體系的統一性和權威性”[《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》2012]，“嚴肅黨紀政紀”[《中共西藏自治區紀委 西藏自治區監察廳關于對共產黨員和公務員出境參加達賴集團“法會”等分裂活動的處分規定（試行）》2012;《領導干部在維護穩定工作中失職瀆職行為責任追究暫行規定》2011]，“嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，保證全黨全國服從黨中央、政令暢通”[《中國共產黨重大事項請示報告條例》2019]，“嚴明黨的政治紀律和政治規矩”[《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》2015;《海南省推進領導干部能上能下實施細則（試行）》2016;《安徽省關于貫徹<推進領導干部能上能下若干規定（試行）>實施細則》2015]，“正確執行黨的紀律”[《關于查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據的具體規定》1991]，“保證政令暢通”[《江西省貫徹落實<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的實施辦法》2009];

二是在中觀層面上，突出嚴格執行特定領域的國家法律與黨內法規，尤其是黨在特定方面的紀律，如：“推動各地區各部門嚴格執行統計法律法規”[《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》2018]，“確保環境保護法律法規和方針政策的貫徹執行”[《中共廣東省紀委 廣東省監察廳關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》2003]，“維護財經紀律的嚴肅性”[《關于黨政機關及事業單位用公款為個人購買商業保險若干問題的規定》2004]，“確保工程項目依法依規建設”[《湖南省關于防止和遏制領導干部違反規定插手千預工程項目建設的暫行規定》2009]，“嚴格執行領導干部廉潔自律的規定”[《中共西藏自治區紀委 自治區監察廳關于禁止領導干部借婚喪喜慶事宜大操大辦收錢斂財的暫行規定》2007]，“保證黨政機關縣（處）級以上領導干部廉潔自律有關規定的貫徹執行”[《關于黨政機關縣（處）級以上黨員領導干部違反廉潔自律規定》1996;《關于黨政機關縣（處）級以上黨員領導干部違反廉潔自律規定購買、更換小汽車行為的黨紀處理辦法》1996]，“嚴肅辦案工作紀律，促進嚴格依紀依法辦案”[《西藏自治區紀檢監察機關辦案人員工作紀律若干規定（試行）》2014]，“嚴肅考試紀律”[《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法（試行）》2009]，“落實厲行節約有關規定”[《江西省省直黨政機關出差和會議定點管理辦法（試行）》2009];

三是在具體層面上，強調嚴格實施某部國家法律或黨內法規，貫徹其具體要求，如：“貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》”[《河北省黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》2014]，“進一步落實中央八項規定精神和省委、省政府‘三十條”[《安徽省內公務活動禁止飲酒規定》2016）]，“貫徹落實《中共中央印發<十八屆中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定>的通知》（中發〔2012〕11號）及《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<貫徹落實十八屆中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定>實施細則》（中辦發〔2012〕30號）”[《關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定》2013]，“貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例（試行）》”[《中共湖南省委巡視工作規定（試行）》2013]，“貫徹落實中央八項規定及實施細則和自治區黨委約法十章及實施細則”[《關于進一步改進和加強自治區重要會議和領導同志公務活動新聞報道的規定》2013]，“加強對中央八項規定和省委具體規定貫徹落實情況的監督檢查，確保各項規定落到實處”[《中共吉林省紀委 吉林省監察廳關于貫徹落實中央八項規定和省委具體規定情況監督檢查辦法》2015]，“正確、有效地貫徹實施《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法>的通知》（中辦發〔2002〕19號，以下簡稱《暫行辦法》），嚴格執行責任追究制”[《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》2005]，“貫徹實施《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）”[《<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>實施辦法》2011]，“貫徹落實《中國共產黨問責條例》”[《江西省貫徹<中國共產黨問責條例>實施辦法》2017]，“保證中共中央、國務院印發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（中發〔1998〕16號，以下簡稱《規定》）和中共江西省委、江西省人民政府印發的《江西省貫徹落實<關于實行黨風廉政建設責任制的規定>的實施辦法》的貫徹執行”[《江西省關于對違反黨風廉政建設責任制規定的行為實施責任追究的辦法（試行）》2009]。

法律目的，也稱立規根據，是為了實現上位黨內法規規定的創制下位黨內法規的要求，或說，該黨內法規即是為實施上位黨內法規而特別創制的，其目的尤其明顯地體現在上位黨內法規與下位實施細則的關系中。“如果某部法律是為貫徹執行上位法而制定的，那么立法根據即屬于立法目的的組成部分，或者說，立法根據本身就是一種特殊的立法目的”[1]。

[參考文獻]

[1]? 劉風景.立法目的條款之法理基礎及表述技術[J].法商研究，2013，（3）.

[責任編輯：胡? 梁]

Abstract： According to the nature of the establishment purpose of the party rules， three basic types can be divided into direct realistic purpose， indirect realistic purpose and policy purpose.The direct practical purpose is mainly to advocate， standardize， strengthen certain behaviors， or promote the construction of certain systems and mechanisms.The indirect realistic purpose is reflected in the promotion of a certain political state， the promotion of a certain fine work style， and the promotion of a certain social value， etc. It is the goal that can be gradually advanced and achieved only through the overall implementation of party rules regulations.The policy objective is the thought， line， principle， guideline or policy that the regulator expects to implement. Because the party rules have a strong policy attribute， the policy objective is also a factor that the regulator should consider.

Keywords： Party Rules; Purpose for the Establishment of Party Rules; Realistic purpose; Policy purpose