改革開放初期黨的政治建設(shè)內(nèi)容探析

楊鄭

摘要：黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，對黨和國家的各項事業(yè)起著關(guān)鍵作用。改革開放初期，黨明確政治立場，確立社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確政治路線，重新強調(diào)人民立場和黨性立場;圍繞政治路線的實施要求，進一步嚴肅政治紀律，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全民主集中制，要求黨員嚴格遵守黨的紀律;在貫徹政治路線過程中全黨不斷加強政治學(xué)習(xí)，改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部的政治能力，從而增強執(zhí)政本領(lǐng)，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。黨從這三個方面進行政治建設(shè)，在完善黨自身建設(shè)的同時，也不斷推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，從而開創(chuàng)社會主義建設(shè)新局面。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;政治建設(shè);改革開放初期

中圖分類號：D26? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）01-0031-03

回顧改革開放40余年的歷史，改革開放初期可謂是我國歷史上的偉大轉(zhuǎn)折時期，同時也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的轉(zhuǎn)折時期。黨在十一屆三中全會至黨的十二大期間對自身建設(shè)采取一系列措施，使黨在各方面建設(shè)取得重大成就，黨的歷史性轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)。黨的十九大報告提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，”[1]63著重突出黨的政治建設(shè)重要性。從十九大報告中關(guān)于黨的政治建設(shè)的論述可以看出，黨的政治建設(shè)從內(nèi)涵上講，主要是指保證全黨服從中央，堅定執(zhí)行黨的政治路線;完善民主集中制，營造良好政治生態(tài);提高全黨政治能力，強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。改革開放初期黨的政治建設(shè)有其必要性與緊迫性，從國內(nèi)來講，“文革”結(jié)束后，全黨處于徘徊與迷茫的狀態(tài)，亟需肅清黨內(nèi)的“左”傾錯誤，解決歷史遺留問題，解放思想，開辟新道路;從國際來講，和平與發(fā)展逐漸成為世界的主題，新技術(shù)革命給中國帶來巨大的壓力，如何盡快融入世界現(xiàn)代化潮流，成為當(dāng)時黨和國家亟需解決的問題。在國際國內(nèi)的嚴峻形勢下，黨抓緊解放思想，明確政治立場，確立了一條符合人民利益的政治路線。為了政治路線的貫徹執(zhí)行，黨進一步嚴肅紀律，健全民主集中制。在此過程中，不斷加強全黨尤其是黨員干部的政治學(xué)習(xí)，從而進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。如今，我國已經(jīng)進入新時代，站在新的起點上，回顧改革開放初期黨的政治建設(shè)歷史，有助于推動新時代黨的建設(shè)，從而推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展。

一、明確政治立場，確立政治路線

十一屆三中全會召開，黨實現(xiàn)了政治路線上的撥亂反正，不僅工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，而且確定了改革開放的重大戰(zhàn)略方針，黨的政治路線是黨的基本路線在不同歷史時期的具體體現(xiàn)，是基本路線在政治領(lǐng)域的具體化。

（一）停止錯誤綱領(lǐng)，確立正確政治路線

在黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平針對粉碎“四人幫”之后的黨內(nèi)思想政治狀況，曾作了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話，他在這次講話中強調(diào)解放思想的重要性，并將思想的解放與當(dāng)時中國的政治聯(lián)系起來，指出“解放思想是當(dāng)前的一個重大政治問題。”[2]131鄧小平認為亟需打破思想僵化，從而適應(yīng)黨工作重點轉(zhuǎn)移。黨的十一屆三中全會召開后，黨果斷停止使用“以階級斗爭為綱”，轉(zhuǎn)而以“四個現(xiàn)代化”建設(shè)為中心工作。在此過程中，黨恢復(fù)并發(fā)展了“八大”確定的方針。“八大”正確分析了我國社會的主要矛盾和主要任務(wù)，并指出我國應(yīng)集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)工業(yè)化，擴大民主，健全法制，在綜合平衡中穩(wěn)步前進等。由于國際國內(nèi)各種因素的影響，黨未能堅持“八大”路線，十一屆三中全會的召開，再一次恢復(fù)了“八大”正確路線，并在此基礎(chǔ)上，認真分析國內(nèi)國際形勢，做出改革開放的偉大決策。1979年7月29日，鄧小平在接見海軍黨委常委擴大會議全體同志時講到：“我們的政治路線就是搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”[2]176。

（二）在實踐中貫徹正確政治路線

毛澤東在《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中曾說：“十八年來，黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著。”[3]605黨的政治建設(shè)同黨的政治路線密切聯(lián)系，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是政治路線的核心內(nèi)容和黨的政治建設(shè)的重要組成部分。十一屆三中全會召開后，我們黨順利轉(zhuǎn)移工作重點，進行現(xiàn)代化建設(shè)。同時，這次全會還重新成立了中央紀律檢查委員會，從而加強對于黨規(guī)黨法的維護，以努力形成生動活潑的政治局面。黨的十一屆五中全會恢復(fù)了中央書記處，加緊培養(yǎng)“四化”人才，從而適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。同時，本次全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），使全黨進一步明確黨內(nèi)政治生活的對與錯、是與非，從而為黨內(nèi)制定行為規(guī)范，為政治路線的貫徹提供了制度保障。為解決黨內(nèi)右的錯誤傾向，促使一心一意搞四個現(xiàn)代化，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，科學(xué)評價毛澤東及毛澤東思想，進一步統(tǒng)一思想認識，為黨繼續(xù)貫徹四個現(xiàn)代化建設(shè)這一政治路線掃清了障礙。

（三）重新強調(diào)人民立場和黨性立場

黨自成立以來，就與人民群眾保持著密切聯(lián)系，但黨在探索中國發(fā)展道路的過程中難免會走彎路。改革開放初期，鄧小平一再強調(diào)要創(chuàng)造民主條件，重申“三不主義”（即不抓辮子、不戴帽子、不打棍子），對于群眾提出的意見，黨要進行分析，對于人民群眾的權(quán)利，黨要進行保障。“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”[1]65鄧小平指出為保障人民民主，就必須加強法制，使民主有法可依。1980年2月，黨中央公布《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，從制度上規(guī)范高級干部的行為，以減少官僚主義，從而使高級干部同廣大民眾靠近，更加“接地氣”。在強調(diào)人民立場的同時，黨中央也同樣強調(diào)黨性立場。1981年，針對黨的干部年齡偏高問題，陳云提出要以德為先培養(yǎng)中青年干部，用德性強調(diào)黨性。

二、嚴守政治紀律，健全民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨進行政治活動的根本遵循。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也有黨內(nèi)民主，這是黨和人民的需要。黨員遵守黨的紀律，嚴格按照黨的規(guī)章制度辦事，有利于健全黨內(nèi)民主，促進黨內(nèi)政治生活正常化。

（一）關(guān)于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得了革命戰(zhàn)爭的勝利和社會主義建設(shè)的成功，可以說功績斐然。但也正因如此，黨內(nèi)一部分人開始有了驕傲自滿情緒。因為當(dāng)時制度的不健全，加上封建余毒和資產(chǎn)階級思想未全部清除，一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不按客觀規(guī)律辦事、不深入群眾了解國計民生，從而做出帶有嚴重主觀性的決定。針對上述情況，我們黨制定了《準則》，提出“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷”[4]417“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律。”[4]419強調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而非“一言堂”，進一步強調(diào)了黨的紀律性。1980年2月，黨的十一屆五中全會正式通過《準則》，鄧小平在會上發(fā)表講話，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，他指出“也許現(xiàn)在和以后一個相當(dāng)時候，更要著重強調(diào)該集中的必須認真集中，以便把效率提高一些。”[2]246在當(dāng)時的情況下，黨的集中具有天然的必要性，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)有利于解決重大問題，提高工作效率。同年12月，鄧小平在中央工作會議上再次強調(diào)“在目前情況下，尤其需要重新強調(diào)個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則。”[2]319黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨員和黨組織有了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)在我國革命、建設(shè)和改革中具有關(guān)鍵作用。

（二）關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主

建國以來，我國黨內(nèi)民主經(jīng)歷了發(fā)展、受挫和再發(fā)展的階段。建國后，黨堅持實行民主集中制，黨內(nèi)民主持續(xù)健康發(fā)展。從上個世紀五十年代后期開始，隨著反右擴大化，使黨內(nèi)民主受到破壞。由于當(dāng)時黨規(guī)黨法還不很健全，民主缺乏制度保障，致使在“文革”中一批黨的干部及黨員被誣陷迫害。改革開放初期，黨中央吸取“文革”教訓(xùn)，認識到民主制度還存在很多不完善的地方，如黨內(nèi)還存在家長制作風(fēng)、論資排輩等，從而提出要使民主制度化、法律化。1980年《準則》的出臺強化了黨內(nèi)民主，它指出要“發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見。”[4]424黨員因意見不同而爭論是常有的事，黨內(nèi)應(yīng)通過討論而非斗爭解決;領(lǐng)導(dǎo)干部針對下屬提出的批評意見，應(yīng)合理接受，并對自身進行一定的反思，從而克服家長制作風(fēng)。在發(fā)揚黨內(nèi)民主的同時，中央也提出警醒，指出民主不能用“大躍進”的做法，要循序漸進，要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進行。發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)團結(jié)，推動了黨在改革開放初期的政治建設(shè)。

（三）關(guān)于黨員嚴格遵守黨的紀律

國有國法，家有家規(guī)，黨有黨紀。所有黨員不管處于哪個職位，都不能越過黨紀去辦事。1979年黨的十一屆四中全會上，葉劍英指出必須進一步健全黨的紀律，所有黨員及黨員干部，在黨紀面前人人平等，沒有特權(quán)。緊接著，黨的十一屆五中全會通過的《準則》中，也指出要嚴格遵守黨的紀律，要與違反黨的紀律的現(xiàn)象作斗爭。針對少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不守黨紀，破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的情況，1979年3月《中共中央紀律檢查委員會第一次全體會議通告》就指出要健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀。同年7月，中紀委在北京召開全國紀律檢查工作會議，胡耀邦在會上指出，針對各級黨組織和黨員遵紀守法情況，中央要認真檢查。嚴守黨紀做得好的要表揚，全黨同志要努力遵守黨紀。中央和地方紀律檢查機構(gòu)恢復(fù)工作后，在黨的十二大以前，“在查處的黨員違反黨紀的34400多起案件中，包括7個省、市、自治區(qū)的縣以上黨員干部的案件590起。”[5]445改革開放初期，黨在嚴肅黨紀的同時，也加強了黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十二大審議通過了新黨章，將黨的紀律放在極其重要的地位。新黨章中對于違反黨紀、政紀、國法的黨員開除出黨籍、對于嚴重違反黨紀的黨組織可能會面臨改組和解散等規(guī)定，這些規(guī)定無疑是對黨員要求更嚴格了。嚴肅黨的紀律，有利于健全黨內(nèi)民主，促進黨內(nèi)政治生活正常化。

三、增強執(zhí)政本領(lǐng)，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力

進入20世紀80年代，黨和人民踏上改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，新任務(wù)對黨是一項新挑戰(zhàn)。基于此，黨的政治建設(shè)將黨員的政治學(xué)習(xí)和政治能力培養(yǎng)提上日程。

（一）全黨的政治學(xué)習(xí)

十一屆三中全會后中央轉(zhuǎn)移工作重點，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放。黨的領(lǐng)導(dǎo)日益彰顯其重要性，改革開放初期加強黨員的政治學(xué)習(xí)有其必要性。首先，由于林彪、“四人幫”的破壞，一部分黨員干部在政治方面還存在一定問題。據(jù)統(tǒng)計，“在黨員中，新中國成立前入黨的占8%，新中國成立后‘文化大革命前入黨的占42%，‘文化大革命以來入黨的占50%。”[6]30新中國成立后，黨員大量增加，尤其是“文革”以來，新黨員較多。但“四人幫”余毒未清，無法保證這些新黨員中是否還存在爭權(quán)奪利、鬧派性、搞個人主義、無政府主義的人。加強黨員的思想政治教育，樹立正確價值觀，恢復(fù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放初期顯得尤為必要。其次，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨中央高度重視四個現(xiàn)代化建設(shè)，黨員干部需要提高政治文化水平，對我國建設(shè)事業(yè)進行高水平、專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話中強調(diào)“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是一場深刻的偉大的革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷解決新矛盾中前進的。因此，全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。”[2]143粉碎“四人幫”后，中央陸續(xù)恢復(fù)和建設(shè)黨校，“到1980年底，全國共恢復(fù)和新建各級黨校、干校5800多所，十二大前后達到8800多所，為大規(guī)模輪訓(xùn)干部創(chuàng)造了條件。”[6]24對黨員干部進行教育培訓(xùn)，促進干部的文化水平提升。在這期間，《鄧小平文選》《陳云文選》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》等書出版，為全黨的政治學(xué)習(xí)提供了培訓(xùn)教材。

（二）改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

改革開放初期，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的改善是從黨的十一屆三中全會制定正確政治路線，即提出轉(zhuǎn)移工作重點到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來開始的。鄧小平說：“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切，干預(yù)一切;實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政;堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑。”[2]132黨的十一屆三中全會指出“應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。”[4]7由此，鄧小平在1980年8月中央政治局擴大會議上發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，指出黨如今的主要任務(wù)是進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，權(quán)力過分集中，官僚主義廣泛存在，不利于正確政治路線的貫徹執(zhí)行。隨后，這篇講話成為黨進行領(lǐng)導(dǎo)制度改革的綱領(lǐng)性文獻。十一屆五中全會通過的《準則》，其中關(guān)于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和反對個人專斷的規(guī)定對官僚主義做出有力回擊。同時，本次全會還設(shè)立中央書記處，實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的制度，有利于提高黨的工作效率，克服官僚主義和權(quán)力過分集中現(xiàn)象。

（三）黨員干部政治能力的提高

改革開放初期，黨的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)對黨員干部的政治能力提出了新要求。為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，提高黨員干部的理論水平，1977年10月，各級黨校相繼恢復(fù)，為黨員干部提供了學(xué)習(xí)的場所。為了促使黨員干部了解世情，認清我國與他國的差距，提高黨員干部實踐能力，1978年黨的高層領(lǐng)導(dǎo)相繼組團出國考察，學(xué)習(xí)他國先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動我國黨員干部領(lǐng)導(dǎo)能力和實踐能力的提升。為了進一步加強黨員干部的教育，1980年2月，中央發(fā)布《關(guān)于加強干部教育工作的意見》，指出加強黨員干部教育的重要性和緊迫性，并對教育的方向和形式做出了規(guī)定。為了進一步提高黨員干部政治能力，鄧小平強調(diào)黨員干部的學(xué)習(xí)“一個是辦學(xué)校，辦訓(xùn)練班進行教學(xué)，一個是自學(xué)。”[2]228他鼓勵黨員干部抽出時間進行馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，從而提高黨員干部對于現(xiàn)代化事業(yè)相關(guān)問題的預(yù)見能力和處理能力。隨著改革開放的不斷進行，我國經(jīng)濟逐步發(fā)展，對外交流更為密切，黨面臨著市場經(jīng)濟的考驗、執(zhí)政能力的考驗。在這樣特殊的時期，黨員干部尤其應(yīng)該提高政治能力，堅決同分散主義、宗派主義、個人主義作斗爭，堅決同違法犯罪和違反黨紀的行為作斗爭，為推進四個現(xiàn)代化建設(shè)而不懈奮斗。

四、小結(jié)

改革開放初期黨的政治建設(shè)是在“左”傾、右傾錯誤亟需糾正，黨迫切需要領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的情況下進行的。在這一特殊時期，黨的政治建設(shè)也展現(xiàn)其特別之處。十一屆三中全會召開，黨果斷停止了錯誤綱領(lǐng)，確立進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一正確政治路線，并在實踐中貫徹正確政治路線。圍繞正確路線的貫徹執(zhí)行，黨嚴肅紀律，不斷提高黨員干部政治能力，堅持站在人民立場上分析問題、解決問題，從而推動黨的建設(shè)和國家的發(fā)展。

黨在改革開放初期的政治建設(shè)是一場自我革命式的建設(shè)，是堅決的、徹底的。黨從徘徊和迷茫中走出來，恢復(fù)了正確政治路線，更加堅定地貫徹執(zhí)行黨的政治路線，與錯誤傾向作斗爭，及時總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，使黨和國家的建設(shè)事業(yè)在轉(zhuǎn)折中走向光明大道。這一時期在鄧小平大膽試、不爭論的倡導(dǎo)下，全黨大膽嘗試，摸著石頭過河，這種敢拼敢闖的精神無疑使黨的戰(zhàn)斗力也大大增強，鞏固了黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨在加強政治建設(shè)的實踐中成長、受挫、再成長，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為了更好地領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，黨加強對黨員尤其是黨員干部的政治教育，培養(yǎng)其政治領(lǐng)導(dǎo)力，為更好地實施政治領(lǐng)導(dǎo)打下堅實基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平得到極大提高，奠定了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)的好壞直接影響建設(shè)的好壞，深入探討改革開放初期黨的政治建設(shè)內(nèi)容可知，黨除了增強自身的執(zhí)政本領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)水平外，也在推動方針政策向有利于社會主義事業(yè)的方向前進，并且在這個過程中，黨始終站在人民群眾的立場上，聽取群眾意見，持續(xù)不斷地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，打開了社會主義建設(shè)的新局面。

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