新形勢下關(guān)于加強港口安全風險管控的思考

王俊

摘 要：當前，我國港口安全生產(chǎn)總體形勢不容樂觀，局部風險管控壓力仍然較大。本文通過對江蘇響水“3.21”特大爆炸事故原因進行分析，結(jié)合事故教訓和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對新形勢下加強港口安全風險管控提出幾點思考。

關(guān)鍵詞：港口;安全;風險管控

中圖分類號：U691+6? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）01-0038-02

1背景

2019年3月21日，江蘇響水發(fā)生特大爆炸事故，造成78人死亡，六百余人受傷，慘痛的后果再次給全國各領(lǐng)域安全生產(chǎn)敲響了警鐘。港口生產(chǎn)屬于高風險行業(yè)，安全風險管控難度較大。一方面，港口作業(yè)往往配備較多現(xiàn)場作業(yè)人員，采用各式大型機械設(shè)備，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷或重大經(jīng)濟損失;另一方面，大型港口各類危化品碼頭和庫區(qū)星羅棋布，重大危險源點多面廣，管理機制參差不齊，較難實現(xiàn)全局把控。此外，船舶進出港和靠、離、穩(wěn)泊作業(yè)受氣象、水文影響極大，給港口安全生產(chǎn)帶來更多不確定因素。

當前，港口安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，管控難度較大，必須盡力、盡快提升安全風險管控水平，促進安全生產(chǎn)管理實效，全面保障職工生命和港口財產(chǎn)安全。

2安全風險管控現(xiàn)狀

2.1安全生產(chǎn)形勢

黨的十八大以來，黨中央高度重視安全工作，國家出臺了多項方針政策和法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)工作的追責力度不斷加大，2018年，《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》、《安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》相繼出臺，意在加強組織領(lǐng)導，完善體制機制，是把習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想落實到黨內(nèi)法規(guī)層面，作為推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排。

2.2主要抓手

當前，港口企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上的主要抓手有：落實安全主體責任制、健全安全管理制度體系、推進安全標準化建設(shè)、開展安全隱患排查治理、組織安全知識技能培訓、增強綜合應急處置能力;技術(shù)升級保障安全管理效能等。

3響水“3.21”事故原因分析

2018年1月，安監(jiān)總局曾對涉事企業(yè)開展檢查，共發(fā)現(xiàn)13項與安全生產(chǎn)有關(guān)的問題，涵蓋了重要崗位人員培訓和資質(zhì)不合格、安全生產(chǎn)責任制落實不到位、設(shè)備安全裝置不合格、操作規(guī)程不完善、平面布置違規(guī)、現(xiàn)場管理混亂、現(xiàn)場操作人員能力不足等諸多問題。

3.1爆炸危險因素是直接原因

根據(jù)媒體披露，涉事企業(yè)從事含苯化學品的生產(chǎn)，但其包括危險化學品安全生產(chǎn)許可證在內(nèi)的多個許可和認證在事發(fā)前均已過期或被撤銷。事故爆炸源為廠區(qū)內(nèi)一固體危險廢物儲存?zhèn)}庫，危險廢物儲存本身就是企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是安全監(jiān)管的灰色地帶。企業(yè)在安全許可和認證標準失效的情況下仍長期維持生產(chǎn)，可見其對安全風險管控工作的輕視，最終在薄弱環(huán)節(jié)集中爆發(fā)事故是必然的。

3.2企業(yè)管理混亂是主要原因

深入了解發(fā)現(xiàn)，2018年涉事企業(yè)曾在一年之內(nèi)，被國家、省級和當?shù)厝売嘘P(guān)部門接連批評、處罰，但從調(diào)查結(jié)果觀察，企業(yè)并未采取富有成效的整改措施。如此反復懲戒，仍未喚起企業(yè)的高度重視，充分表明企業(yè)對安全風險管控工作的無為和無能。

3.3人的思想懈怠是根本原因

而從本世紀初開始，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分化工企業(yè)開始外遷，這與蘇北地區(qū)招商引資的迫切需要一拍即合，開出一系列優(yōu)惠政策，拉開了蘇北地區(qū)嚴重化工污染和安全隱患的序幕。事故的發(fā)生不是偶然的，政府部門和企業(yè)錯位的政績觀和價值觀造成對安全環(huán)保的輕視，是釀成悲劇的根源所在。

3.4監(jiān)管環(huán)境不嚴是重要原因

報道顯示，2018年5月，涉事企業(yè)曾受到當?shù)丨h(huán)保部門連續(xù)處罰，罰款高達百萬，卻仍不足以喚醒企業(yè)，其盈利情況可見一斑。也說明罰款額度與違法成本不相匹配。另外，在危險化學品安全生產(chǎn)許可證過期的情況下，企業(yè)生產(chǎn)照常進行，是相關(guān)部門疏于管理還是有意為之，其中原因令人深思。

4加強安全風險管控的思考

4.1轉(zhuǎn)變?nèi)珕T觀念，把“安全第一”融入港口企業(yè)文化

一切安全管理活動都是圍繞人展開的，一方面掌控、運作、推動和實施著各類生產(chǎn)要素和管理環(huán)節(jié)，另一方面又作為要素處在一定的管理層面上。因此，轉(zhuǎn)變?nèi)珕T安全觀念、提高全員安全素質(zhì)、培養(yǎng)全員安全能力，是實現(xiàn)最本質(zhì)和高效安全風險管控的根本途徑。

實踐證明，單純依靠安全教育培訓、安全專項行動、安全突擊檢查等傳統(tǒng)方法，難以取得令人滿意的效果，究其原因，主要是人的觀念仍未真正轉(zhuǎn)變。而文化是一種無形而強大的力量，能夠深刻影響人的思維方式和言行舉止，從而減小由人的因素導致事故發(fā)生的可能性。“安全第一”是安全生產(chǎn)方針，也應該成為企業(yè)文化的一部分，加快建設(shè)企業(yè)安全文化是新形勢下加強港口安全風險管控的最具深遠意義的舉措。

4.2強調(diào)風險預控，以“安全港口”保障高質(zhì)量發(fā)展

安全管理，伐“謀”為上。“謀”即風險預控。對于安全事故，事前的預防遠比事中的處置和事后的補救更有意義，但恰恰因為人們思想上的健忘和僥幸心理，風險預控在安全管理工作中并未得到應有的重視。一線職工是安全生產(chǎn)的直接操作者，也可能是安全事故的直接引發(fā)者，因此，提高一線職工的安全意識和風險預控能力是做好安全風險管控工作的首要任務。

事故危險因素中，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷和環(huán)境的不利影響之間往往互為因果，相互轉(zhuǎn)化，風險防控工作中必須重視各類危險因素之間的相互作用，把消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)作為當務之急，把改進管理的缺陷和環(huán)境的不利影響作為持續(xù)優(yōu)化風險預控的長久策略。

4.3提高運營門檻，以高標準促進高質(zhì)量發(fā)展

港口運營時間長，地域跨度大，貨物品類多，部分老舊工藝裝置和設(shè)施設(shè)備，在設(shè)計施工階段就沒有系統(tǒng)地識別危險因素和落實安全措施，投產(chǎn)后也不可避免地發(fā)生了或多或少的變更，運行多年后設(shè)備腐蝕和老化較嚴重，存在機械設(shè)備完整性失效和危險化學品泄漏的風險，裝置處于“帶病工作”狀態(tài)，物的不安全因素客觀存在。此外，風險管控信息化程度不高，一定程度上給降本增效帶來難度，阻礙了高質(zhì)量發(fā)展。

要加快淘汰落后產(chǎn)能，對老舊工藝裝置和設(shè)施設(shè)備進行一次全面排摸，對不合格的盡快進行升級改造，對于短期內(nèi)難以實現(xiàn)復雜整改的，應列為重點管控對象，加強基本安全措施，加大檢查評估頻率。同時提高新建項目準入門檻，認真組織開展HAZOP分析，明確所有可能導致嚴重事故后果的主要危險因素，據(jù)此編制詳細的工作計劃，定時、定人落實HAZOP分析所提出的改進措施。

4.4注重基層落實，遏制“形式主義”“痕跡主義”之風

安全工作，旨在安全，重在落實。我們應該清醒地認識到，現(xiàn)在的不少安全工作中存在“形式主義”“痕跡主義”問題，基層單位將大量精力耗費在迎合監(jiān)管部門的檢查。這些年各種形式的大檢查大整改早已司空見慣，專項行動開展轟轟烈烈，勞神費力，風頭一過很快恢復原狀，基層落實收效甚微，安全能力未有明顯提升，安全隱患依然存在，安全工作形式大于內(nèi)容。此外，“痕跡主義”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)蔓延到很嚴重地步，管理人員事事講“痕跡”，處處留“痕跡”，把“痕跡”奉為“護身符”。“形式主義”“痕跡主義”是安全管理機制的毒瘤，是當前提升安全管理水平的重大障礙，必須予以清除。

4.5糾正職責錯位，理順安全管理者與生產(chǎn)者之間的關(guān)系

安全職責明晰是構(gòu)建高效安全風險管控體系的基礎(chǔ)。紀律不單是紀檢部門的事，同樣，安全也不單是安全部門的事。如今“三個必須”和“五落實五到位”已深入人心，“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”也作為全國安全月宣傳主題廣為人知，但在部分職工特別是一些長期工作在一線崗位的職工中，仍然抱有“安全是安全部門的事”的錯誤觀念，未能正確履行本崗位安全責任，甚至對安全管理者的監(jiān)督行為產(chǎn)生抵觸情緒，這種錯誤的認知不僅導致很多工作難以開展，也對提升企業(yè)整體安全風險防控能力形成了阻力。

安全部門的主要職責應是制定和完善安全規(guī)章制度、監(jiān)督規(guī)章制度的執(zhí)行落實、提供法規(guī)和技術(shù)方面的支持等。而在開發(fā)建設(shè)、安裝調(diào)試、生產(chǎn)調(diào)度、營運操作、檢測維修等業(yè)務的管理和操作人員應是相應的安全負責人，接受安全部門的監(jiān)督和指導，承擔相應責任。

4.6發(fā)揮模范作用，讓領(lǐng)導干部成為安全風險管控的“頭雁”

習近平總書記曾多次強調(diào)：“要抓領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)和領(lǐng)頭雁。”領(lǐng)導干部以上率下的“頭雁效應”在企業(yè)安全風險管控工作中同樣適用，從法律法規(guī)宣貫到主體責任落實，從安全文化建設(shè)到規(guī)章制度執(zhí)行，從安全教育培訓到隱患排查治理，從安全投入保障到應急搶險救援等等，無不需要領(lǐng)導干部作為方向引領(lǐng)者挺身而出，敢于擔當。

應以安全生產(chǎn)“三個必須”、“四不放過”和“五落實五到位”為指導，把安全風險管控置于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的高地，通過各種途徑提高領(lǐng)導干部的綜合安全素質(zhì)，達到自我定位清晰、知識能力匹配、措施行動得力、管控成效顯著的目標。

5結(jié)語

江蘇響水“3.21”特大爆炸事故留下的深坑，不僅是死難者家屬心上的深坑，也是安全風險管控工作的深坑，更是和諧社會建設(shè)進程的深坑。我們必須引以為戒，深刻反思，同時加快轉(zhuǎn)變思想認識，創(chuàng)新管理機制，調(diào)整工作方法，扎實做好新形勢下集港口安全風險管控各項工作，全力建設(shè)“安全港口”，助推高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)海洋強國提供堅實保障。