改革開放以來人民軍隊“三化”建設的若干思考

摘要：改革開放以來人民軍隊在“三化”建設方面積累了豐富經驗，主要有：以思想政治工作為切入點，堅持黨對軍隊絕對領導;堅持現代化的中心地位，推動部隊的跨越式發展;堅持依法治軍從嚴治軍，完善落實軍事法規制度;扎實推進軍隊質量建設，走有中國特色精兵之路。這些經驗，對當前國防和軍隊改革建設具有以下深刻啟示：一是依據國內外形勢變化，科學確立“三化”建設重點;二是堅持富國與強軍相統一，推動軍民融合深度發展;三是依托國防科技自主創新，提升部隊戰斗力水平。

關鍵詞：改革開放;三化;建設

中圖分類號：E20 ???文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）02-0036-04

革命化、現代化、正規化建設（以下簡稱“三化”建設）是我軍誕生以來長期堅持的建軍治軍思想。尤其在改革開放歷程中有了重大發展，積累了豐富經驗。探究這些經驗，對于踐行強軍目標，把我軍全面建成世界一流軍隊具有深遠意義。

在革命戰爭年代，毛澤東、朱德等老一輩軍事家在長期軍事實踐中逐漸萌生“三化”建設思想，但比較零散，又受我軍分散作戰、武器落后等條件限制，“三化”建設并未全面展開。直到1953年全國軍事系統黨的高級干部會議上，我軍首次完整提出軍隊革命化、現代化、正規化建設，要求必須“建設一支優良的現代化革命軍隊”，而且“正規化是建設現代化軍隊的絕不可缺少的基本條件”。[1]481自此，人民軍隊興起了新中國成立后“三化”建設的第一次高潮，基本建成海陸空合一的現代軍隊。然而由于“左”傾和“文革”干擾，軍隊“三化”建設一度停滯不前。改革開放后，鄧小平把“三化”建設重新確立為新時期軍隊建設的總目標，又強調“必須把人民解放軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊”[2]395后，“三化”建設又重振旗鼓，蓬勃展開，并積累了豐富而寶貴的經驗。

一、改革開放以來人民軍隊“三化”建設的基本經驗

（一）以思想政治工作為切入點，堅持黨對軍隊絕對領導

雖然我軍革命化現代化正規化建設三位一體，但三者地位作用各不相同。其中革命化是根本，指引著部隊現代化、正規化建設的正確航向。如果航向把握不準，部隊建設的大船就有可能傾覆。所以我軍始終將革命化建設擺在突出位置，矢志不移地堅持黨對軍隊絕對領導，在任何時候、任何情況下都絕不動搖。為了做到這一點，我們采取了以下措施：

1.加強思想政治領導的制度建設，以完整制度來保證黨對軍隊絕對領導落到實處

90多年來我軍形成了一整套完整而成熟的制度架構：軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委，軍委實行主席負責制;實行黨委制、政治委員制、政治機關制;實行黨委統一集體領導下的首長分工負責制;實行支部建在連上。這套制度相互銜接、共同作用，從思想上、政治上、組織上為黨對軍隊絕對領導提供了堅強保證。特別是黨委統一集體領導下的首長分工負責制，實現了黨委集體領導和個人負責的有效結合，保證了黨對軍隊全面有效的領導。而支部建在連上的制度，又保證了“黨指揮槍”在基層落地生根。此外，我軍還通過頒布政治工作條例等規章制度來加強思想政治工作。譬如《中國人民解放軍政治工作條例》《關于新時期軍隊政治工作的決定》等規章就對我軍政治工作的內容、任務和方法等都作了細致規定，統一了全軍思想。

2.加強軍隊黨的建設，堅定不移地開展黨風廉政和反腐敗斗爭

黨的十八大以前一個時期，我軍曾出現黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟問題。但十八大以后，我黨狠抓全面從嚴治黨、從嚴治軍，以嚴肅黨內政治生活為重點，強化黨組織功能。并通過黨風廉政建設和鐵腕反腐，查處了一系列違法違紀案件，純潔了黨員隊伍，純正了基層風氣，重塑了軍隊政治生態和作風形象。這些舉措，既提高了軍隊黨建的科學化水平，又增強了廣大官兵堅持黨對軍隊絕對領導的自覺性。

3.把思想政治建設放在基層各項建設之首，堅定官兵政治方向

我們始終用黨的創新理論武裝官兵頭腦，提高政治自覺和政治能力，使其不忘初心使命;始終用黨史軍史軍人核心價值觀教育官兵，使其熟知我黨我軍歷史、性質和宗旨，自覺抵制“軍隊非黨化”“軍隊國家化”等謬論;始終強化官兵的政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”①，努力保持思想政治的集中統一。

正是通過扎實的思想政治工作，我們才從思想政治上建強了部隊，才鍛造了一支具有強大戰斗力的威武之師。

（二）堅持現代化的中心地位，推動部隊的跨越式發展

現代化建設是軍隊“三化”建設的中心，也是軍隊革命化正規化建設的重要物質基礎。以現代化為中心，既是形勢發展的內在要求，也是各國軍隊建設的發展方向。改革開放之初，鄧小平發現人民軍隊現代化水平與現代戰爭很不適應。這是由于我軍在上世紀六七十年代由于受“左”傾和“文革”干擾，軍隊現代化建設曾停滯不前。而同期的世界軍事發展迅猛，因而我軍現代化水平與世界先進水平相比差距很大。目睹巨大差距，小平同志嚴肅地說：“現在我們一定要承認我們的科學技術水平與世界先進水平相比，還差很長的一截。要承認我們軍隊打現代化戰爭的能力不夠。”[2]395這段話就闡明了現代化水平不高是人民軍隊當時建設中存在的突出問題，因此新時期軍隊建設必須以現代化為中心，著力提高軍隊現代化水平。鄧小平還認為軍隊現代化建設是個系統工程，缺一不可。只有在建設中實現武器裝備、編制體制和人員素質等全方位現代化，人民軍隊才能提升現代作戰能力。習近平也指出，“推進強軍事業，必須堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，全面提高國防和軍隊現代化水平”。[3]由于領導人都認識到軍隊現代化在現代戰爭中的重要作用，因此樹牢了現代化在“三化”建設中的中心地位。40多年來，我軍現代化建設圍繞武器裝備、體制編制和人員素質等方面展開，取得了豐碩成果。

在武器裝備上，依靠國防科技進步構建了比較完備的新型武器裝備體系。改革開放前，我軍雖能制造各種輕重武器，武器裝備基本制式化，但并未形成完備體系。在改革開放新時期，我們緊緊依靠國防科技進步，實現了武器裝備的跨越式發展，各軍兵種都建立了比較完備的新型現代武器裝備體系。目前，陸軍形成了以直升機、裝甲突擊車輛、防空和火力壓制武器為骨干的陸上作戰裝備體系;海軍形成了以新型潛艇、水面艦艇和對海攻擊飛機為骨干的海上作戰裝備體系;空軍形成了以新型作戰飛機、地空導彈武器系統為骨干的制空作戰裝備體系;火箭軍形成了固液并存、核常兼備、近中遠程銜接的導彈武器系列等。這些新型武器裝備體系的構建，使我軍實力迅速增強，更加適應信息化條件下的一體化作戰需要。

在編制體制上，依照“精兵、合成、高效”原則，合理配置兵種資源，建立了航空兵、岸防兵、雷達兵等諸兵種合成的現代軍隊，基本滿足現代戰爭需要。在新的國防和軍隊改革中，根據國家安全威脅方向和軍事力量走出去要求，調整軍種比例，優化軍種結構，突出新型作戰力量建設，使我軍更適應信息化條件下的局部戰爭。

在人員素質上，樹立人才是興軍之本的理念，多途徑多層次培養高素質人才。一方面通過轉型院校教育，完善指揮軍官和專業技術軍官的培訓體制，培養指技合一、軍政兼通的人才;另一方面構建院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的人才培養體系，盤活人才培養方式，促使更多高素質人才脫穎而出。人才培養呈現層次提升、層出不窮的局面。

（三）堅持依法治軍從嚴治軍，完善落實軍事法規制度

在軍隊“三化”建設中，正規化建設是保證革命化現代化建設順利推進的必要條件。因此，它也被置于軍隊建設的重要位置。鄧小平十分重視軍隊的正規化。他強調指出，軍隊現代化水平愈高，軍隊正規化建設就應愈強;軍隊建設所有領域、所有方面，都要建立制度，制定法規，納入法制軌道。他首次將我軍正規化建設與法規制度聯系在一起，闡述了軍隊正規化建設要以法治為基礎的思想。1990年，我軍《內務條令》中首次出現“依法治軍、從嚴治軍”的表述。1991年中央軍委發布了《“八五”期間軍隊建設計劃綱要》，其中強調指出：“全軍要繼續以正規化建設為重點，堅定不移地貫徹依法治軍的方針”。這不僅標志著“依法治軍”方針的正式確立，而且明確了正規化建設必須依法建設、依法管理的原則。

習近平在研究治軍規律特點時，也注意到正規化建設是軍隊現代化的重要保證，因此他要求在軍隊現代化建設同時必須推動正規化建設向更高水平發展。他敏銳指出：“軍隊越是現代化，越是信息化，越是要法治化。在信息網絡時代，戰爭過程日益科學化，軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標準化、規范化、精細化。這就要對軍隊各方面進行嚴格規范，建立一整套符合現代軍事發展規律、體現我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊正規化建設向更高水平發展。”[4]44的確，軍隊現代化水平越高，越需加強部隊的正規化管理。因為只有這樣，才能實現人員的集中統一，才能充分發揮武器裝備的最佳效能，實現人與武器的完美結合，提高部隊戰斗力。因此，習近平把依法治軍、從嚴治軍作為“強軍之基”，要求必須依法管理、從嚴管理，要將我軍鍛造成一支令行禁止、團結有力、敢打必勝的鐵軍。

而正規化建設的關鍵環節是軍事法規體系建設。改革開放以來，人民軍隊的法規體系建設取得了長足進步，中國特色軍事法規體系基本形成。據統計，我軍目前的軍事法律有18件，軍事法規有340余件，相關配套的軍事規章有3700多件。[5]789法規體系的完善，使我軍正規化建設走上了科學化、規范化、法制化道路。

（四）扎實推進軍隊質量建設，走中國特色精兵之路

習近平指出：“兵貴精不貴多。我們講精兵作戰、精兵制勝，關鍵在一個‘精字。”[4]這一論述，不僅以寬廣戰略視野揭示了各國軍隊建設的普遍規律，而且指明了我軍建設的基本原則，即減少數量，提高質量，走有中國特色的精兵之路。改革開放40多年來，我軍多次精兵簡政，踏上了有中國特色的精兵之路。從20世紀80年代到新世紀，我軍四次裁軍，分別精簡100萬、50萬、20萬和30萬，力圖使員額精簡至200萬左右。在壓規模同時又調結構，不斷減少一般性部隊，而加強新型作戰力量。經過多次精簡，我軍機關和人員更加精干，編制體制更加合理。

加強質量建軍，關鍵在于科技興軍。科技興軍就是向科技創新要戰斗力，提高軍隊科技含量，為質量建設提速增質。而要提高軍隊科技含量，還得依托國防科技自主創新。因為核心軍事技術是國之重器，各國都視為機密，花錢也難以買回。只有自主創新，才能實現由“并跑”到“趕超”，才能在國際軍事競爭中掌握主動權。正如習近平所言：“我們要在激烈的國際軍事競爭中掌握主動，就必須大力推進科技進步和創新，大幅提高國防科技自主創新能力。”[4]改革開放40多年來，我軍始終抓住國防科技自主創新這個牛鼻子，帶動部隊的全面發展，才逐步實現人民軍隊從“人力密集型向科技密集型、從數量規模型向質量效能型”這兩大跨越式轉變，實現了人民軍隊質的飛躍。在當前形勢下，我們應貫徹落實國防和軍隊改革要求，“著力提高國防科技工業自主創新能力，深入推進軍隊組織形態現代化，構建中國特色現代軍事力量體系”[6]39，推動我軍由“精兵”向“強軍”的歷史性跨越。

二、改革開放以來人民軍隊“三化”建設的啟示

改革開放40多年“三化”建設積累的寶貴經驗，對當前國防和軍隊改革建設極有教益。

（一）依據國內外形勢變化，科學確立“三化”建設重點

在不同歷史時期，我軍“三化”建設重點不同。改革開放初期，由于和平與發展成為時代主題，而我軍剛從“文革”的混亂中走出，又面臨著軍隊現代化水平與現代戰爭的巨大差距，所以“三化”建設重點放在了正規化和現代化建設上，尤其強調提高部隊現代軍事水平，提升部隊現代戰爭條件下的整體作戰能力。

20世紀90年代后，隨著世界新軍事變革的發展，現代戰爭形態已由機械化戰爭演變為以高新技術為特征的高技術條件下局部戰爭。而我軍當時連機械化都未完成，其現代化水平與高技術戰爭要求很不適應。這成為制約當時軍隊建設的瓶頸。基于這種判斷，我軍將“三化”建設重點確立為現代化建設，希望通過提高軍隊現代化水平而增強其打贏高技術條件下局部戰爭的現代作戰能力。進入21世紀后，全球軍事都在向信息化發展，一些軍事強國也在努力建構信息化軍隊。這種新形勢要求我軍把“三化”建設重點放在加強部隊信息化建設上，努力把軍隊全面建成世界一流軍隊，即信息化軍隊。

可見，我軍“三化”建設重點是依據國內外形勢變化，結合軍隊建設實際而制定的。即使同為現代化建設，但具體內涵不太一樣。歷史證明，只有適應形勢變化，及時調整建設重點，才能加快部隊發展。

（二）堅持富國與強軍相統一，推動軍民融合深度發展

縱觀中外歷史可發現，兵不強不足以御敵，國不富不足以養兵。富國與強軍互為支撐。改革開放前，我軍雖致力于“三化”建設，但由于經濟不厚實，“三化”建設始終捉襟見肘。

改革開放后，隨著國家經濟實力的增強，軍隊“三化”建設才有質的飛躍。改革開放40多年來，我軍基本建成要素齊備、功能完整的武器裝備體系，使軍隊現代化水平有了質的提升，極大夯實了軍事實力。而軍隊實力的劇增，又為經濟發展提供了強有力的保障，二者相得益彰。因此富國與強軍辯證統一。只有推動軍隊建設與經濟建設協調發展，軍隊“三化”建設才能突飛猛進。

而要推動軍隊建設與經濟建設協調發展，就必須加強軍民融合，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。改革開放40多年來，在國家大力支持下，我國軍民融合取得累累碩果，形成了以現代航空技術領域為代表的一批軍民兩用技術發展應用重點領域，積累了一批以無人駕駛飛行器為代表的軍民兩用技術成果，發展了一批以軍工技術為背景的高科技園等。尤其是2015年軍民融合上升為國家戰略后，融合形式更加多樣，融合內容更加豐富，融合范圍更加寬泛，使軍隊現代化建設水平直線上升，對提升軍事實力大有裨益。

（三）依托國防科技自主創新，提升部隊戰斗力水平

創新是引領發展的第一動力，是生成和提高戰斗力的加速器。當今世界，隨著科技創新成果廣泛運用于軍事領域，科技創新在戰斗力生成中的作用愈來愈大。習近平也認識到科技創新對夯實軍事力量的重要作用，因而把國防科技自主創新放到突出位置，作為提升我軍戰斗力的新的增長點。他說：“國際競爭歷來就是時間和速度的賽跑，誰見事早、動作快，誰就能掌控制高點和主動權”“我們要在激烈的國際軍事競爭中掌握主動，就必須大力推進科技進步和創新，大幅提高國防科技自主創新能力”“要堅持創新發展理念，提高創新對戰斗力增長的貢獻率”。[4]58近年來，我軍緊緊依靠國防科技自主創新，研制了一大批高新武器列裝部隊。2016年11月1日，我國自主研制的新一代隱身戰斗機殲—20公開亮相;2017年4月26日，我國首艘國產航母順利下水;2017年6月28日，我國自主研制的新型萬噸級驅逐艦首艦順利下水等等。這一系列我軍歷史上的第一次，標志著我軍武器裝備的升級換代，對戰斗力增長的貢獻不言而喻。因此，我們必須汲取這些有益的經驗，繼續扭住科技創新不放松，聚焦戰場、服務部隊，使科技創新與部隊建設發展接好軌、對好焦，為提升部隊戰斗力水平做出更大貢獻。

三、總結

綜上所述，改革開放40多年來人民軍隊始終堅持黨對軍隊絕對領導，從思想政治上建強建實了部隊，把準了軍隊正確的政治方向;始終堅持現代化的中心地位，與時俱進更新現代化建設的內容，推動了部隊的跨越式發展;始終堅持依法治軍從嚴治軍，循序漸進地完善各項軍事法規，促進了部隊建設的科學化法制化規范化;始終穩步推進軍隊質量建設，精簡整編、科技興軍，使人民軍隊走上有中國特色的精兵之路。正是由于我們抓住了軍隊革命化現代化正規化建設的主要方面，所以人民軍隊即使經歷了改革開放浪潮和市場經濟的洗禮，依然不忘初心、牢記使命，始終保持了我軍的性質、宗旨和本色，始終充滿活力、注重提升核心軍事能力，鍛造成為一支能全面履行職責使命的素質過硬的部隊。當前，我們應以習近平強軍思想為統領，充分汲取改革開放40多年來我軍“三化”建設的寶貴經驗，全面加強部隊“三化”建設，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊，為早日實現我們強國強軍的夢想而努力奮斗。

注?釋：

①“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

參考文獻：

[1]彭德懷.彭德懷軍事文選[M].北京：中央文獻出版社，1988.

[2]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.

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[4]中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組.習近平關于深化國防和軍隊改革重要論述摘編[M].北京：解放軍出版社，2016.

[5]郭向軍，戎雷.改革開放40年中國軍事法治建設的突出成就[A].“改革開放40年國防和軍隊建設偉大成就和歷史啟示”學術研討會論文集[C].北京：軍事科學院，2018.

[6]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社，2012.

作者簡介：楊玉榮（1976—），女，苗族，湖北來鳳人，海軍工程大學政治理論系黨史軍史教研室主任、副教授，博士，主要研究方向為中國近現代史。

（責任編輯：李直）

基金項目：2018年度海軍工程大學社會科學基金“中國早期現代化中的社會矛盾與社會沖突研究”，編號：HGDSK201806