健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制 加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)

唐長(zhǎng)久 方發(fā)喜

摘要：長(zhǎng)期以來民主黨派基層組織建設(shè)是民主黨派工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)是基層組織發(fā)展不平衡、成員參政意識(shí)淡薄、基層組織活動(dòng)形式單一。造成這種情況的原因主要是民主黨派對(duì)基層組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，民主黨派基層組織建設(shè)缺乏制度保障以及中共基層黨組織的支持力度有待提高等。要解決以上問題，需健全民主黨派基層組織的考核評(píng)價(jià)機(jī)制：即依據(jù)多元、全面、獎(jiǎng)懲分明的考核原則，對(duì)支部工作、支部負(fù)責(zé)人、及支部成員進(jìn)行客觀、量化的考評(píng)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

關(guān)鍵詞：民主黨派;基層組織;考核評(píng)價(jià)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D665 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）02-0027-02

一、民主黨派基層組織建設(shè)情況的調(diào)查分析

“民主黨派基層組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程”[1]。本文以湖南省XX市民主建國(guó)會(huì)為調(diào)查對(duì)象，就民主黨派基層組織建設(shè)問題進(jìn)行實(shí)情調(diào)查和原因分析，并且以此作為健全民主黨派基層組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題

1.基層組織發(fā)展不平衡

基層組織發(fā)展不平衡是民主黨派自身建設(shè)的普遍現(xiàn)象。湖南省XX市民主建國(guó)會(huì)目前有15個(gè)基層支部，其基層組織建設(shè)不平衡非常明顯。這種不平衡性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基層組織規(guī)模差異大，最少的支部14人，而最多的支部成員人數(shù)達(dá)到78人，成員數(shù)量有五倍之差;二是各基層組織之間支部開展活動(dòng)數(shù)量相差較大。2014-2016三年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，最多的是珠暉一支部，有12次活動(dòng)，最少的南華附一醫(yī)院支部，開展活動(dòng)次數(shù)只有2次。詳見表1。

2.基層組織有部分成員參政意識(shí)淡薄

調(diào)查顯示，XX市民建參政多集中在一些骨干成員和先進(jìn)支部，而有相當(dāng)比例的成員很少甚至沒有履行參政議政職責(zé)。詳見表2。

3.基層組織活動(dòng)形式單一

支部組織生活是民主黨派基層組織建設(shè)工作的重點(diǎn)之一。但是調(diào)查顯示，支部生活總的實(shí)際情況不容樂觀。主要問題是內(nèi)容單調(diào)，形式單一，同時(shí)活動(dòng)主題不明確，未能體現(xiàn)民主黨派活動(dòng)的目的。有些支部活動(dòng)只是傳達(dá)文件、閱讀報(bào)紙、品茶聊天，吃飯喝酒，存在走過場(chǎng)走形式的現(xiàn)象。

（二）民主黨派基層組織建設(shè)存在問題的原因分析

1.民主黨派對(duì)基層組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足

基層組織建設(shè)的重要性是不言而喻的。基層組織是民主黨派組織的有機(jī)部分。只有基層組織機(jī)制健全，組織建設(shè)完備，民主黨派工作才會(huì)充滿生機(jī)，富有活力，充滿創(chuàng)造力。但是實(shí)際情況是民主黨派的組織建設(shè)重在高層、上層，包括中央和省委、市委地方一級(jí)的組織工作，而對(duì)支部一級(jí)的基層組織建設(shè)重視不夠，究其原因就是對(duì)基層組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

2.中共基層黨組織的支持力度有待提高

我國(guó)現(xiàn)行政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，民主黨派基層組織建設(shè)也自然離不開中共黨組織的大力支持。為了能夠更好地開展民主黨派基層組織建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)基層組織成員的積極性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，中共基層組織需要提供有力的支持。從調(diào)查情況看，中共基層黨組織對(duì)民主黨派基層組織的支持力度有待加大。究其原因，主要是部分中共基層黨組織在思想認(rèn)識(shí)上存在局限性，認(rèn)為民主黨派開展活動(dòng)流于形式，走過場(chǎng)，從而導(dǎo)致部分中共基層黨組織對(duì)民主黨派基層組織建設(shè)缺乏必要的關(guān)心和支持。[2]

3.民主黨派成員的客觀因素制約了基層組織建設(shè)

民主黨派成員自身的客觀因素也在一定程度上制約了基層組織建設(shè)。首先是民主黨派基層組織成員分布在各地，組織松散。其次是民主黨派基層組織成員老齡化較為嚴(yán)重。通過調(diào)查情況來看，有些地方的民主黨派基層組織，一半以上的組織成員年齡逾50歲，其中部分成員，由于身體健康因素等很少參加基層組織生活。第三，民主黨派基層組織部分成員沒有足夠的業(yè)余時(shí)間。民主黨派基層成員由于工作崗位和工作職能特殊性，往往與組織活動(dòng)存在時(shí)間上的沖突，難于抽出時(shí)間參加組織生活和參政議政活動(dòng)。

4.民主黨派基層組織建設(shè)缺乏制度保障

調(diào)查了解到，民主黨派的工作模式主要是完成上級(jí)組織交代的任務(wù)，隨意性強(qiáng)，工作未能日常化、流程化。在基層組織，鮮有建立與開展工作相適應(yīng)的組織機(jī)制，管理制度，運(yùn)行流程，考核評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)機(jī)制等等。因此，制度不健全，運(yùn)行機(jī)制缺失，評(píng)價(jià)體系不完善等也是基層組織建設(shè)滯后的關(guān)鍵所在。

二、健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)民主黨派基層組織建設(shè)

（一）民主黨派基層組織建設(shè)考核原則

1.考核主體多元原則

考核與評(píng)價(jià)主體應(yīng)包括民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)部門及黨派成員所在單位。這樣對(duì)基層組織及其成員進(jìn)行多方位的考核，不能只憑支部的計(jì)劃和年度總結(jié)來進(jìn)行考核，而要將個(gè)人總結(jié)、組織考察、所在單位意見結(jié)合起來進(jìn)行全面考評(píng)。

2.考核內(nèi)容全面原則

對(duì)基層組織建設(shè)需要綜合考核和評(píng)價(jià)。既要對(duì)基層支部的組織進(jìn)行整體考核，也要對(duì)支部委員、支部成員做單個(gè)考核;既要考核業(yè)務(wù)能力、參政能力，也要考核政治把握能力、合作共事能力。

3.獎(jiǎng)懲分明原則

民主黨派基層組織建設(shè)考核，要“做到公平公正，充分調(diào)動(dòng)基層組織成員的積極性”。[3]所以，對(duì)基層組織的考核要堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明的原則。通過考核，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對(duì)優(yōu)秀的基層單位、負(fù)責(zé)人、基層黨員實(shí)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，特別是長(zhǎng)期表現(xiàn)優(yōu)秀的黨派成員在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)安排方面需要重點(diǎn)、優(yōu)先考慮。同時(shí)，對(duì)考核中存在問題的基層組織和成員，絕對(duì)不能不管不問，放之任之，而要本著對(duì)黨派工作負(fù)責(zé)的原則，該批評(píng)教育的要進(jìn)行批評(píng)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理。

（二）民主黨派基層組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系

民主黨派基層組織建設(shè)考核與評(píng)價(jià)應(yīng)該包括三個(gè)方面，一是支部工作考核，二是支部負(fù)責(zé)人考核，三是支部成員考核。

1.民主黨派支部工作考核評(píng)價(jià)

民主黨派支部工作的考核與評(píng)價(jià)主要包括黨派建設(shè)、參政工作和社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面。如下表：

2.民主黨派支部成員考核評(píng)價(jià)

民主黨派支部成員的考核與評(píng)價(jià)除了黨派建設(shè)、參政工作和社會(huì)服務(wù)之外，還要考核其政治表現(xiàn)和本職工作情況。如下表：

3.民主黨派支部負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)

民主黨派支部負(fù)責(zé)人的考核與評(píng)價(jià)相對(duì)于支部成員，增加工作計(jì)劃與總結(jié)、黨費(fèi)管理的考核內(nèi)容。如下表：

（三）考核方法和程序

首先是自查自評(píng)。根據(jù)年度工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)要求，對(duì)一年來的民主黨派基層組織工作進(jìn)行自查自評(píng)，既要總結(jié)組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要分析和查找組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進(jìn)意見。

其次開展述職交流。支部主委及其他支部委員應(yīng)該在支部全體成員會(huì)議上進(jìn)行年度工作的述職，同時(shí)選派優(yōu)秀代表進(jìn)行工作交流，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

再是上級(jí)組織評(píng)價(jià)與考核。主要是民主黨派上級(jí)組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門在自查自評(píng)的基礎(chǔ)上對(duì)支部工作進(jìn)行全面、客觀、量化的評(píng)價(jià)和考核。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸宏弟.10年來民主黨派基層黨組織建設(shè)研究綜述[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

[2]中共基層黨組織與民主黨派基層黨組織是一種什么關(guān)系[DB/OL].百度知道.

http：//zhuangshi.hui-chao.com/jiaju_2268571542172295548.htm.

[3]中國(guó)民主建國(guó)會(huì)上海靜安區(qū)委員會(huì).民主黨派支部基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考[DB/OL].2010-11-02.

http：//www.mjshsw.org.cn/shmj2011/node569/node572/node671/u1a17910.html.

作者簡(jiǎn)介：唐長(zhǎng)久（1963—），男，湖南祁東人，南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，碩士生導(dǎo)師，湖南省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，民建湖南省委理論研究委員會(huì)副主任，主要從事多黨合作與政黨制度理論研究。

方發(fā)喜（1991—），男，甘肅省靜寧縣人，單位為南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項(xiàng)目：2017年度南華大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題《民主黨派基層組織考核與評(píng)價(jià)研究》（2017XSZ05）