鄉村振興視域下農業高新技術產業創新主體培育政策體系的構建

李嵐春， 張春強， 趙 可， 鄒小偉， 陳 井，2

(1.湖北省科技信息研究院， 湖北 武漢 430071； 2.湖北省科技傳媒有限責任公司， 湖北 武漢 430071)

農業是國民經濟的基礎產業，是經濟發展重要的物質基礎，也是高新技術應用最廣闊、最活躍、最富有挑戰性的領域。在陜西楊凌、黃河三角洲農業高新技術產業示范區的基礎上，2019年國務院批準建設江蘇南京、山西太谷農業高新技術產業示范區。

黨的十九大報告指出，面對新形勢，要堅定不移地實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，為農業科技創新、農業高新技術產業發展提供了歷史性的機遇和條件，同時也提出了更高質量的發展要求。中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[1]指出，要加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的科技創新基地建設；深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見[2]指出，要加快建設一批國家農業高新技術產業示范區，培育一批農業高新技術企業，打造若干農業高新技術產業集群；推進農業高新技術產業的發展，要堅持創新驅動、培育創新主體。因此，農業高新技術產業示范區建設必須要強調企業主體，通過創新要素聚集支撐企業創新發展，從而促進產業高質量發展，促進經濟效益顯著提升，把自身做成新的經濟社會發展的“增長極”。

農業高新技術產業是高新技術與農業相結合的現代農業高新技術的產物，可實現農業高新技術成果的商品化、規?；彤a業化。我國農業高新技術產業的創新活動取得了明顯的進展并獲得了一批有重要價值和顯著經濟效益的成果，其中一些農業高新技術創新成果更是達國際先進水平。隨著新一輪科技革命與產業變革不斷深入，我國改革開放進程不斷向縱深發展，農業發展必然面臨著自然條件和市場競爭等多元因素的影響，因此以高新技術為核心的自動化、信息化、智能化現代農業成為發展趨勢[3]。農業高新技術產業便是高新技術與農業相結合的產物，從廣義看，不僅僅是高新技術“基因”的嫁接，還是由此衍生的技術、智力、資金等創新要素在農業領域的融合應用。

創新主體是農業高新技術產業創新活動的組織者和實施者，是推動農業高新技術產業快速發展的關鍵因素，因此，明晰我國農業高新技術產業創新主體的基本構成、內涵特征、職能界定及其相互關系，通過政策層面的有效扶持和引導，對推動農業高新技術產業的整體發展至關重要?；谵r業高新技術產業的主要內涵[4-7]、農業高新技術產業創新主體的構成要素[8-11]和主要特征[12-14]等，對我國農業高新技術產業創新主體的發展現狀及功能關系進行分析，并提出科學構建促進創新主體發展集聚的政策體系，以期為推動創新主體的多元化、智能化和協同化發展提供決策支撐。

1 農業高新技術產業創新主體的發展現狀

1.1 涉農創新科技企業

1.1.1 產業領域面窄 涉農創新型企業的產業領域仍較為集中，主要分布在技術推廣應用服務、農副食品加工等方面。研究[15]顯示，2016年全國農業高新技術企業有9 750家，從細分行業看，農業高新技術企業集中在少數行業，前4類農業高新技術企業(農業科技推廣和應用服務業、研究和試驗發展、農副食品加工業及食品制造業)有6 443家，占農業高新技術企業的66.08%。其中農業科技推廣和應用服務業高新技術企業有3 537家，占農業高新技術企業的36.28%。

1.1.2 占比較低 涉農創新型企業逐步成為農業高新技術產業創新主體，特別是涉農高新技術企業成長勢頭良好，但其占比仍較低。研究[16]顯示，2015年農業高新技術企業占全部高新技術企業的比重為8.95%，2016年雖略有增加(9.75%)，但仍不足10%；全國高新技術企業2015年營業收入涉農占比約5%。從企業占比看，涉農類高新技術企業占高新技術企業比重較低。

1.2 涉農高校

1.2.1 人才培養體系基本形成 涉農高校作為農業科技創新和推廣的重要主體，從整體看，人才培養體系基本形成。部屬高校和省屬院校仍是農業科技人才培養的主體，從本科到研究生的培養體系已基本形成。67所涉農高校成為我國農學門類學生的培養主體，其農學門類在校碩士和博士生占全國農學門類在校生的比重均在90%以上[17]。

1.2.2 華東地區高校培養規模最大 從區域分布看，華東地區高校培養規模最大。根據農業部科技教育司統計資料[17]顯示，華東地區2014年涉農碩士和博士院校數量分別占總數的25.37%和25.00%，2017年在校碩士生占總數的31.42%、在校博士生占總數的39.97%；農學門類在校碩士生占總數的28.17%、在校博士生占總數的27.10%，均在各地區院校中比重最大。

1.2.3 綜合大學占優勢，農林院校仍是農科人才的培養主體 從人才培養總規?？矗C合大學憑借強大的教育實力占絕對優勢。根據農業部科技教育司統計資料[17]顯示，2017年在校碩士生和博士生分別占總數的61.58%和66.05%。農業院校在農學門類的人才培養方面占主體地位，2017年農學門類在校碩士生和博士生分別占總數的74.40%和 70.55%。

1.3 農業科研機構

根據農業部公布的統計資料顯示，我國農業科研機構數量整體呈微弱遞減趨勢，實質是科研機構改革的直接反映。從2017年農業科研機構分布的行業分布(圖1)看，共有1 056個，各科研機構中，種植業最多，有646個，占61.17%；畜牧業其次，有138個，占13.07%；之后依次為農機化、漁業、農墾[18]。

圖12017年我國農業科研機構的分布情況

Fig.1 Distribution of agricultural scientific research institution in China in 2017

在農業科研機構整體遞減的趨勢下，涉農高校院所等科研機構與企業的合作并不緊密，大部分涉農企業內部沒有專門的技術研發機構。調查結果顯示，設專門研發機構的涉農企業占68%，其中僅51%的企業擁有專業的研發人員[19]。實際上，大多數企業利用涉農高校信息共享等方式，獲取相應技術服務。

1.4 農業服務機構

目前，農業服務機構主要包括農業技術推廣機構、產業中介、金融機構、農技服務公司、產業技術創新戰略聯盟、行業技術協會、產業聯合體等類型，這些技術服務機構和組織與政府五級公益性推廣機構和涉農高校院所在性質上有差異，更多是在基于市場需求導向而自主創建和聯合起來的服務機構，其服務內容與服務目標帶有強烈的市場盈利導向性。當前，隨著我國農業經營體制得到適度規模經營模式轉變，在一定范圍內促進了一批市場化、專業化服務機構的合作共贏模式發展，涉及的服務范圍也在單一的生產、加工、銷售等基礎上進行融合創新，服務產前、產中、產后的全產業鏈條。

1.5 新型經營主體

近年來，農業領域的新型經營主體規模擴大，并逐步成為農業高新技術產業創新的新生力量。截至2018年，全國農業新型經營主體總量超過300萬個，新型職業農民總數超過1 400萬人。

1.5.1 人員數量不斷增加 新型經營主體包括農民專業合作社、新型職業農民、家庭農場、畢業即創業的大學生、返鄉農民工等。五大新型經營主體人員數量均不斷增加，具體來看，2018年家庭農場達87.7萬家；新型職業農民規模達1 272萬人，比2010年增長55%；2014—2018年大學生創業比例平穩上升，超過70%畢業即創業的大學生選擇留守在家鄉省份創業；返鄉創業的人員已超700萬人，輻射帶動5 700萬農民增收致富。農民專業化合作社已成為組織發展現代農業、智慧農業的重要方式，在農業產業的種植生產、加工、精深加工、倉儲物流等全產業鏈及鄉村振興發展等諸多領域作用明顯。截至2019年4月，全國農民專業合作社達140.27萬戶，出資總額3.18萬億元，農民專業合作社發展蓬勃[20]。

1.5.2 區域發展不均衡 新型經營主體區域發展不均衡，各地區差異較為明顯。基于全國3 360個新型經營主體有效樣本的調查，東部地區新型農村經營主體低于全國平均水平，東部地區近50%的村莊新型農村經營主體在1.69個以下，中部地區50%以上村莊有2.30個以上新型農業經營主體；從南北地區來看，北方地區新型農業經營主體發展較快，平均每個村6.44個，而南方地區新型農村經營主體平均每個村5.31個，且近半數村莊新型農業經營主體個數在1.81個以下[21]。新型經營主體帶來了一定的經濟效益，但整體效益不高。目前,我國農業的發展所需成本較大、家庭農場的生產投入過高，導致家庭農場的凈利潤低[10]。

2 農業高新技術產業創新主體間的功能關系

從圖2可看出農業高新技術產業創新主體間的功能關系。

2.1 農業龍頭企業與各創新主體間為密切協作關系

農業龍頭企業作為貫穿研發、中試、轉化等階段的唯一實施主體，既能往上游與高校和科研機構對接，從實際需求對科研提出切實要求，又能向下游與合作社、新型經營主體、技術服務機構聯合，是技術創新的重要主體和平臺，可直接應用創新成果，是科技成果產業化的關鍵推手。因此，農業龍頭企業是農業高新技術產業創新的“網絡結合點”，與其他創新主體之間處于緊密的協作關系。

2.2 科研機構與各創新主體間為合作與支撐關系

高校和科研院所等科研機構在理論創新和基礎研究上具有前瞻性和創新優勢，是科技創新和技術轉化的發起點，對整個創新過程發揮著引領和支撐功能。在技術研發基礎上，通過試驗、中試為技術成果的轉移轉化提供產業化發展方向，為農業發展培養人才，為政府決策提供咨詢。因此，高校和科研院所等科研機構與其他創新主體間是合作與支撐的關系。

2.3 農業技術服務機構與各創新主體間為孵化與依托關系

農業技術服務機構作為中間橋梁和紐帶，是整個成果轉化過程中的關鍵一環，與其他創新主體之間建立合理的利益分配機制，依托高校和科研機構的創新成果，協助企業做好技術轉化與孵化。因此，農業技術服務機構與其他創新主體之間處于孵化與依托的關系。

2.4 新型經營主體與各創新主體間為應用與反饋關系

新型經營主體是農業技術成果的承接轉化應用者，能夠從實踐應用的角度對創新提出要求，還可對科技成果進行應用創新，可進一步促進農業科技的創新。因此，在農業科技創新中處于技術擴散和轉化應用的環節，既能驗證已有創新成果，又可反饋新的創新方向，與各創新主體間是應用與反饋的關系。

Fig.2 Functional relationship among innovative subjects in agricultural high-tech industry

3 創新主體培育思路

農業高新技術產業創新主體培育必須要堅持創新是引領發展的第一動力，把培育農業高新技術產業創新主體自主創新能力和科技成果引進消化吸收能力作為推進農業供給側結構性改革和實施鄉村振興戰略的重要抓手。

從概念界定、產業規劃、具體措施3個維度(圖3)構建環狀反饋促進的高新技術產業創新主體培育政策體系，首先，在制定促進農業高新技術產業發展的具體措施前，要從政策角度對農業高新技術產業、創新主體構成、協同創新體系、核心載體等概念進行界定，并出臺相關的規范、名錄及管理辦法。其次，為更好地促進農業高新技術產業發展，制定相關產業發展規劃及重點細分產業規劃；最后圍繞創新主體、載體建設、人才培育、現代金融、財政補貼等多方面出臺具體的措施意見。

4 促進創新主體發展集聚的政策體系

4.1 加強對創新主體科技活動的支持

加強農業高新技術領域重大科技基礎設施建設，在國家農業高新技術產業創新示范區、國家農業科技園區范圍內，吸引和布局一批高水平創新資源和平臺，引進和培育一批與農業高新技術產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心(實驗室)、國家重點實驗室、國家工程技術(研究)中心、博士后工作站等創新載體，吸引匯聚全球頂尖科研機構和創新人才團隊，開展重大前沿性基礎研究。強化對農業創新主體科技活動的項目支持。支持涉農高校院所和農業重點龍頭企業、高新技術企業積極牽頭組織建立產業技術創新戰略聯盟和協同創新共同體，優先支持示范區內各類創新主體申報地方科技計劃項目。

4.2 加大對農業創新主體的財稅支持力度

4.2.1 繼續貫徹落實和研究制定相關優惠政策 將國家自主創新示范區、國家新區和國家級高新區優惠政策推廣適用于農業高新技術產業創新示范區。研究制定更符合農業高新技術產業特點財稅優惠政策，對銀行類金融機構和非銀行類金融機構投資和入股農業創新型企業給予政府擔保、財政貼息、稅收減免等多種政策支持。

4.2.2 設立農業高新技術產業創新示范區科技創新專項資金 各級財政安排一定比例資金，合作設立農業高新技術產業創新示范區科技創新專項資金，重點支持涉農高校院所科研機構、涉農農業高新技術企業、產業聯合體、國家和省級星創天地、專業合作社、農業技術人才等創新主體，開展新技術新產品研發、技術成果轉移轉化、產業模式創新等。

4.2.3 推進農業科技金融服務的模式創新 在創新示范區開展投貸聯動試點，探索開展知識產權證券化試點和股權眾籌融資試點，鼓勵金融機構設立創新貸款風險補償基金。發揮中央和地方兩級政府農業科技成果轉化引導基金的作用，吸引社會資金進入農業高新技術發展創新領域。搭建創新示范區融資平臺，為各類主體創新創業提供投融資與擔保服務。支持金融機構設立農業高新技術產業創新“惠農貸”，為企業、返鄉農民工、科技特派員等提供特別項目貸款。

4.3 著力構建農科教和產學研聯合體

強化以企業為核心的產學研合作，鼓勵和支持在農業高新技術產業創新示范區、國家農業科技園區內建立一批科企、校企合作技術研發公共平臺，積極引導農業企業與科研院所、大專院校、技術服務機構等建立長期穩定的技術合作關系。推動建立企業、科研院所和高校共同參與的農業高新技術產業創新戰略聯盟，形成以市場為導向、以企業為主體，產學研緊密結合的創新機制。積極搭建科研機構與農業產業組織間的合作與交流平臺，推動農業生產與研發、市場等各個環節緊密銜接，以創新鏈帶動創業鏈和產業鏈，促進農業科技成果的快速轉化與應用。

4.4 加大引進和培養農業科技創新人才

4.4.1 積極引進農業高層次創新型人才 在農業高新技術產業創新示范區、國家農業科技園區內，積極引進國內外領軍人才和創新型團隊，鼓勵企業引進海外高層次技術人才，符合相關條件的，按既定政策給予年薪資助。加強對農業企業高層經營管理人才和企業家的引進，并享受當地政府人才引進待遇。

4.4.2 培育創新型實用技術人才隊伍 加大農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、農村青年創業致富“領頭雁”和新型經營主體帶頭人的培訓力度，形成培育新型職業農民合力，培育一批高層次、高水準的新型農業人才，打造優良的高端人才優惠政策環境，提供高層次農業高新技術人才智力保障，深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。培養、造就和遴選一批適應市場競爭、善于經營管理、勇于開拓創新的科技型農業企業家，積極培養企業家創新精神，營造現代農業企業開展自主創新的良好氛圍。

4.4.3 制定更加優惠、多種形式的人才政策 從股權激勵、人事管理、薪酬管理等方面進行制度創新，吸引各類農業科技人員和創新團隊到創新示范區開展創新創業。加大對農業科技人員自帶職務發明技術的股份、期權激勵制度等收益分配政策的支持。支持企業與高校院所科研人員的雙向互動，鼓勵有條件的企業積極吸引國外優秀農業科技人才為企業注入新鮮血液，促進雙方在人才領域的交流合作。

4.5 加強農業高新技術產業統計監測

建立農業高新技術產業統計監測調查體系，服務農業高新技術產業宏觀管理，引導園區健康快速發展。加強經濟發展、基礎設施、創新文化方面的評價指標，完善統計組織、人員、制度等統計機制，提高統計數據的質量和有效性。通過統計監測，為診斷相關政策和監督政策執行情況提供基本信息或數據，并發現問題、解決問題和推動產業創新發展。

4.6 完善政策性農業保險服務體系

擴大政策性農業保險試點范圍，持續加大支農惠農力度。豐富涉農高新技術研發與應用的政策性保險品種，拓寬受益面，加大保障力度；解決政策性保險的難點和風險點，制定出臺相關農業損失核定標準，加快農業保險服務體系建設，通過引入第三方評估、擔保機構，進一步規范農業損失鑒定和補償等服務功能。

4.7 發展農業高新技術產業“科技大市場”

建立農業高新技術產業展示交易平臺，完善農業知識產權保護體系，促進農業科技創新體系分工合作和加速成果轉化運用，形成農業科技人才的權益保障體系。加強數字化、智能化、云計算等技術應用，加速農業技術成果信息的展示交流，利用新品種、專利技術、育種材料等農業技術成果展示系統，破除現代農業發展中普遍存在的信息不對稱瓶頸。

5 結語

全面實施鄉村振興戰略，為農業科技創新、農業高新技術產業發展提供了歷史性的機遇和條件，也提出了更高質量的發展要求。在鄉村振興戰略背景下，加快農業高新技術產業創新主體培育，需以大力發展農業高新技術產業為核心，促進涉農高校、農業科研機構、農業龍頭企業及相關配套企業、農業技術服務機構、新型經營主體等創新主體形成互融互聯、協調促進的融合發展機制。科學構建促進創新主體發展壯大的政策體系，將農業創新主體培育成為引領農村一二三產業融合發展和促進“農業增效、農民增收、農村增綠”的重要支點，發揮創新主體在國家農業高新技術產業示范區和現代農業產業體系建設中的戰略支撐作用，為推動農業領域創新主體的多元化、智能化和協同化發展提供決策支撐。