淺談我國航班延誤及其所涉的法律問題

稅正芬

摘 要：本文主要從理論的角度關注我國航班延誤及其所涉的法律問題。首先從航班延誤的基本理論問題出發，并且闡述了造成我國航班延誤的成因。進而著重分析了我國航班延誤的法律責任問題，敘述了航班延誤法律責任的歸責原則、航班延誤法律責任的承擔等。同時指出我國航班延誤立法的現狀及存在的問題，最后，對解決我國航班延誤問題提出了相關的策略建議：統一標準、細化“合理延誤”與“不合理延誤”;增加承運人延誤責任限額的規定;完善航班延誤的處理和補償行為;適時推出航班延誤險種;航空公司應從自身抓起減少航班延誤;加強航空運輸基本知識的宣傳。

關鍵詞：航空航班;延誤;法律;策略

隨著我國社會經濟的不斷發展，國內遠程客運已經越來越依賴于航空運輸，而國際遠程客運則幾乎完全是航空運輸的天下。目前，航空運輸中運輸延誤問題及其法律責任的承擔受到各方關注，它不僅直接涉及旅客、托運人的權利能否得到實現，也影響著我國民用航空業的發展。從民法角度而言，航班延誤可歸屬于履行遲延的范疇，對于契約的履行遲延問題，無論是法律規范本身還是法學理論，均有較為明確的規定和論述。然而，基于航空發展的特殊軌跡，對于航班延誤概念本身、其歸責原則、賠償范圍、責任限額適用等諸多與司法實踐密切相關的問題都尚有研討余地。

1 我國航班延誤的成因分析

航班延誤一直是航空業普遍面臨的難題。根據民航總局統計，導致延誤的因素可以分為兩個方面：

1.1 天氣原因

導致航班延誤的天氣方面原因主要如大霧、雷雨、風暴、跑道積雪、結冰、低云、低能見度等危及飛行安全的惡劣天氣。因為民航運輸是由飛機在長距離的高空中實施，飛機經過的航路或機場上空出現的雷暴、雷雨云、臺風、龍卷風、強烈顛簸以及低云、低能見度乃至機場跑道積雪結冰等惡劣氣候，都有可能對飛機結構、通訊導航設備以及飛機安全起降構成直接威脅。

1.2 航空公司原因

航空公司方面的原因主要如運力調配、飛機故障、飛機晚點起飛、航班取消、機務維護、機場關閉、地面通訊導航、商務、機組等原因。其中，較為常見的是飛機周轉原因造成的飛機晚點，即飛機在前一站因種種原因影響，致使其不能按時到達下一站。此外，機械故障也是影響航班正常的常見因素之一。

2 我國航班延誤立法的現狀及存在的問題

2.1 合同法的不足

在航空運輸中，承運人作為提供服務的一方，和旅客、托運人之間的法律地位是平等的。具體地說，兩者之間是一種運輸合同法律關系。運輸合同法律關系在我們的社會生活中比較普遍，已經形成了比較穩定的一些規則，因此，合同法對其進行明文規定，使之成為有名合同的一種。《合同法》第299條規定，承運人應當按照客票載明的時間和班次運輸旅客。承運人遲延運輸的，應當根據旅客的要求安排改乘其他班次或者退票。該條雖然對承運人的遲延運輸作了規定，但在承運人采取上述措施后，旅客是否有權要求賠償并沒有作出明確的規定。

2.2 我國《民用航空法》的不足

我國《民用航空法》第128條規定由民航總局制定航班延誤情形下的承運人責任限額制度，但是目前為止這一規章仍未出臺，這給司法實踐的運用帶來了困難，然而，民航總局始終沒有制訂相關的賠償標準，他們認為：“航班延誤有很多原因，包括可抗因素和不可抗因素造成航班延誤，不可能采取同樣的賠償標準”。1996年《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，從服務的角度規定了航班延誤等不正常情況下的承運人的義務，其中又區分了非承運人原因和承運人原因兩種情況，后一種原因下服務的范圍只限于“提供餐食和住宿等服務”。我國已經加入WTO，為了與國際接軌，應盡快制定這方面的法規或規章。

3 解決我國航班延誤問題的策略建議

3.1 統一標準、細化“合理延誤”與“不合理延誤”

在延誤原因分類劃分的基礎上，應將“起發時刻”與“航程情況”聯系起來通盤界定延誤中的合理與不合理范圍。對于航空承運人，其應盡的義務應是合理、謹慎，其參照模式應是通常類似航程的運輸時間，以相似的、通常的航運時間為下限，以旅客（相對方）的理想期望值為上限，此區間構成了延誤的大致時間階段劃分。從消費者的角度看，在各種運輸方式中，航空運輸應是最為節省時間的一種。所以，追求時效是他們選擇航空運輸的根本原因。但是，如果航空運輸受到不合理因素影響導致航班延誤，與其他運輸方式相比，相同距離卻沒有體現出其時效性優勢，那么，航空運輸就喪失了其合理性，因此消費者便喪失了選擇航空運輸的理由。在航空客運的國際公約中，規定了航班延誤的法律標準，但是其只是一種模糊、概括的表述，未做詳盡說明。然而判例則較偏向于承運人利益，因此航班延誤的訴訟成功率較低。

3.2 增加承運人延誤責任限額的規定

我們知道，造成航班延誤的原因非常復雜，天氣因素、機械故障、航空管制、機場安檢等都可能導致延誤。因而每次航班延誤，航空公司的過錯程度不同，對旅客而言， 同一次延誤給個人造成的損失也有很大差別。因此在立法中不宜制定統一的賠償標準，但在立法中很有必要制定一個賠償限額。為此本人建議，應參照《蒙特利爾公約》并考慮中國現有的經濟發展狀況、平均收入水平和現有旅客責任限額等因素，制定一個賠償限額。民航總局發布的 《國內航空運輸承運人賠償責任限額規定》已于2006年3月28日正式施行。該規定適用于我國國內民用航空運輸中發生的損害賠償，除民航法另有規定外，民用航空運輸承運人在下列賠償責任限額內按照實際損害承擔賠償責任：對每名旅客的賠償責任限額為人民幣40萬元;對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責任限額為人民幣3000元;對每名旅客托運的行李和對運輸的貨物的賠償責任限額，每公斤為人民幣100元，但該規定并沒有對航班延誤給旅客造成的損失方面提出新的處理辦法。

3.3 完善航班延誤的處理和補償行為

針對當前日益高漲的要求對航班延誤做出規范的處理程序和統一補償標準的呼聲，行業協會可以制定一個推薦性辦法，其中包括指導性程序和補償標準，各航空公司自愿參加。對于具體的補償標準，筆者認為不應僅以延誤時間的長短作為標準，應參照歐盟261條例的規定，結合不同的航程距離和不同的延誤時間做出不同的補償規定。另外，出于維護旅客權益、方便旅客索賠的目的，可以在辦法中明確規定由空管流量控制和機場原因造成的航班延誤責任都由航空公司先行一并承擔。當然，其前提條件就是空管和機場事先已建立起事后對航空公司的賠償機制。這一賠償的范圍應包括航空公司對旅客的賠償和航空公司自身因延誤造成的損失。

4 結語

本文對航班延誤問題進行了較為系統的回顧，對其誘因及所涉法律關系進行了初步分析，對我國現行有關航班延誤的制度框架予以了檢視，并結合立法例分析了當發生航班延誤時的承運人法律責任認定等問題。本文最終得出六條傾向性結論或完善建議：統一標準、細化“合理延誤”與“不合理延誤”;增加承運人延誤責任限額的規定;完善航班延誤的處理和補償行為;適時推出航班延誤險種;航空公司應從自身抓起減少航班延誤;加強航空運輸基本知識的宣傳。希冀本文提出的航班延誤法律責任的制度架構，能夠較為科學、合理地處理航班延誤法釗紛，使我國的航空立法臻至完善。

參考文獻

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