淺析西南地區(qū)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)

楊德輝

摘 要：西南地區(qū)因地域、經(jīng)濟、文化等差異，在縣級公共圖書館總分館制建設(shè)過程中顯現(xiàn)出諸多自身特點，本文就西南地區(qū)縣級公共圖書館總分館建情況進行了簡單的分析。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總分館制建設(shè);建設(shè)的策略

2016年12月國家文化和旅游部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各地到2020年，建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的公共圖書館總分館制服務(wù)體系，經(jīng)過幾年的建設(shè)取得了一定的成效，西南地區(qū)因地域、經(jīng)濟、文化等差異，在縣級公共圖書館總分館建設(shè)過程中顯現(xiàn)出諸多自身特點，本文就西南地區(qū)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)情況進行了簡單的分析，具體如下：

1 公共圖書館總分館制概述

公共圖書館總分館制是歐美等國家普遍采取的公共圖書館組織模式和運行機制，是指在一個合適的地域單元內(nèi)，由一個或多個建設(shè)主體建成一個“公共圖書館群”，形成圖書館服務(wù)體系，提供普遍均等服務(wù)。

2 公共圖書館總分館制度的優(yōu)勢

等級嚴明的公共圖書館管理模式由于區(qū)域資源過度集中，嚴重制約了公共圖書館服務(wù)范圍及受眾群體。而公共圖書館總分館制度則是通過區(qū)域內(nèi)獨立總館的設(shè)置，結(jié)合區(qū)域服務(wù)人口、服務(wù)范圍半徑特點，設(shè)置不同數(shù)量的總分館，為區(qū)域受眾提供星級結(jié)構(gòu)分布式多元化服務(wù)。其具有服務(wù)邊界、功能簡單、迅速、分工嚴明的優(yōu)良特點。通過系統(tǒng)統(tǒng)一采購、編制、調(diào)配服務(wù)，可在使用資金一定的情況下，實現(xiàn)總館、分館協(xié)同發(fā)展，從根本上解決基層購書經(jīng)費缺失、管理效益低下的問題。

3 西部地區(qū)縣級公共圖書館總分管制建設(shè)現(xiàn)狀分析

1）地域特點。西南地區(qū)各縣，是我國經(jīng)濟欠發(fā)達、需要加強開發(fā)的地區(qū)，地貌多為高山地形，疆域遼闊，人口稀少，少數(shù)民族眾多，交通、信息閉塞，高寒山區(qū)占比較大，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)常住人口占比少，大部分人口居住在鄉(xiāng)下各村寨，各村寨零散分布，距離較遠，極大的影響了資源交互共享時效性。

2）建設(shè)經(jīng)費嚴重不足。在開展公共圖書館總分館制建設(shè)中，建設(shè)經(jīng)費由各級政府承擔，而西南地區(qū)大部分市縣經(jīng)濟相對落后，投入總分館建設(shè)經(jīng)費嚴重不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)并不具備支持公共圖書館運行和建設(shè)長效的經(jīng)費保障能力，縣級經(jīng)投入又相對有限，導(dǎo)致總分館制建設(shè)往往只能完成系統(tǒng)架構(gòu)平臺建設(shè)，在硬件設(shè)備、圖書購置、人員經(jīng)費等方面投入嚴重不足。

3）管理員隊伍問題。西部地區(qū)各縣在公共圖書館總分館制建設(shè)中，縣一級基本模式為以縣圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心為分館、村級（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（農(nóng)家書屋）為基層服務(wù)點，形成“總館—分館—服務(wù)點”總分館制服務(wù)體系。除總館有專業(yè)的圖書館管理人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村級（社區(qū)）層服務(wù)點大部分均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部兼職，管理人員嚴重缺乏圖書管理知識，加之無人員經(jīng)費的投入管理人員變換頻繁，極大影響總分館建設(shè)的成效。

4 西部地區(qū)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的策略

1）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實施。發(fā)揮地方人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進方面的統(tǒng)籌作用，優(yōu)化區(qū)域公共文化資源配置，在不改變基層綜合文化服務(wù)中心原有行政體制的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）農(nóng)家書屋原有的圖書、產(chǎn)地、人員，建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標準、服務(wù)規(guī)范，充分利用縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級行政資源，擴大區(qū)域內(nèi)分館的服務(wù)面，完善總分館建設(shè)服務(wù)體系，圍繞“建、管、用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)文化資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動共享，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。強調(diào)部門聯(lián)動、動員社會力量廣泛參與，充分利用學(xué)校、文聯(lián)、作協(xié)、企事業(yè)單位、政府部門的力量，整合各方優(yōu)勢資源擴大閱讀推廣活動面，開創(chuàng)全民閱讀的新局面，共同推進公共圖書館總分館制建設(shè)的深入開展。

2）多方協(xié)調(diào)爭取資金。在現(xiàn)有機制體制部門職能劃分基礎(chǔ)上，加強與上級部門的匯報，爭取建設(shè)資金，明確建設(shè)資金來源，保障建設(shè)和運行總經(jīng)費的穩(wěn)定投入，特別是管理員勞務(wù)報酬，解決管理員待遇問題，能更好的促進分館、基層服務(wù)點作用發(fā)揮。

3）在購置圖書管理系統(tǒng)方面，應(yīng)當購入操作簡單，具備遠程訪問功能、有手機操作界面，使管理員能夠利用手機終端開展借還書等服務(wù)，讀者可在家中利用電腦、手機等終端完成圖書查詢、續(xù)借、網(wǎng)上辦證等操作，提升讀者獲取資源的便捷性，規(guī)避村寨偏遠不利

影響。

4）協(xié)調(diào)各方力量，豐富館藏資源。總館要利用好有限購書經(jīng)費，專款專用，同時應(yīng)充分利用社會力量，鼓勵社會各界捐贈圖書補充館藏資源。積極做好本地的出版物收藏，既能增加館藏量又能滿足大眾對地方文獻的閱讀需求。

5）不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。總館可提供菜單式服務(wù)，各分館及時了解和掌握群眾文化需求，總館積極協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢資源，科學(xué)制定公共文化服務(wù)計劃，釆取菜單式和訂單式服務(wù)方式，實現(xiàn)公共文化服務(wù)與群眾文化需求有效對接。積極推送數(shù)字資源，當前各縣圖書館都有一定規(guī)模的數(shù)字資源，各總館要利用好數(shù)字資源，同時通過購置、試用、自建等方式擴大數(shù)據(jù)資源量，總館利用網(wǎng)站、微信平臺等新媒介，向邊遠地區(qū)大眾推送數(shù)據(jù)資源閱讀服務(wù)，拓展邊遠地區(qū)大眾獲取閱讀資源的渠道。

6）加強管人才隊伍建設(shè)。加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，保障每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備與公共文化服務(wù)工作相適應(yīng)的人員編制，釆取政府購買公益服務(wù)等方式，為每個村（社區(qū)）提供公益文化崗位，從事公共文化服務(wù)工作，解決總分館人員不足的問題。總館利用自身業(yè)務(wù)知識定期對分館、服務(wù)點人員進行培訓(xùn)，建立工作人員的培訓(xùn)、考核、管理、激勵等相關(guān)管理機制，保障公共圖書館總分館建設(shè)的長效運行。

5 結(jié)語

西南地區(qū)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一些成就，但是依然還存在著一些管理和經(jīng)驗上的不足，需要圖書管理者放開腳步勇于實踐，探索出符合本地區(qū)公共圖書館總分館制服務(wù)模式，圍繞“建、管、用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)文化資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動共享，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

參考文獻

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