淺談不動產(chǎn)自然權(quán)籍調(diào)查測繪信息檔案管理的基礎(chǔ)

萬秀麗

摘 要：隨著測繪科技的高速發(fā)展，測繪信息檔案的管理愈加重要。測繪檔案是對測繪生產(chǎn)、測繪研究、測繪活動中形成的技術(shù)文件、技術(shù)標準、測繪成果、圖紙圖表進行完整的歸納保管，鑒定存檔。不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查中，涉及大量的測繪成果、數(shù)字材料、部門規(guī)章，應(yīng)當將這些科技資料進行整理，組成保管單元，嚴格按照規(guī)定的歸檔范圍、份數(shù)、保管期限、保存地點等要求，及時進行歸檔。本文對不動產(chǎn)自然權(quán)籍調(diào)查測繪信息檔案管理遇到的基礎(chǔ)知識進行簡單介紹，供同仁測繪檔案管理工作中做參考。

關(guān)鍵詞：權(quán)籍調(diào)查;地籍測量;檔案管理

當前不動產(chǎn)地籍調(diào)查檔案的數(shù)據(jù)來源概況：首先完成的是城市集鎮(zhèn)地籍調(diào)查，這是在第二次全國土地調(diào)查項目中完成的檔案材料;然后進行了農(nóng)村集體土地“三權(quán)”調(diào)查，是2019年第三次全國土地調(diào)查完成的檔案材料;土地勘界測定，主要由土地權(quán)籍相關(guān)所有人同時到場，同時確定，同時測量界址點坐標。此項任務(wù)的完成，確認了土地所有權(quán)，規(guī)范了土地使有權(quán)，保障了土地所有者的收益權(quán)，強化了土地用途的管制權(quán)。及時的把權(quán)籍調(diào)查資料歸檔保管建立必要的檔案非常重要，它是不動產(chǎn)檔案的基礎(chǔ)信息的支撐，也是政府各部門查詢地籍信息的必要可靠的重要資源。

1 不動產(chǎn)自然權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容及定義

1）權(quán)籍調(diào)查顧名思義，就是土地權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查就是調(diào)查土地權(quán)屬狀況和界址范圍，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表，簽訂土地界線協(xié)議書，如果遇到有爭議的土地，我們不負責解決爭議問題，但要填寫土地權(quán)屬爭議原由書。2）地籍調(diào)查就是依照規(guī)定，在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，查清宗地權(quán)屬、界址線、面積大小、主要用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料。它是以宗地為單位，以權(quán)屬為核心，達到滿足土地登記及土地管理需求，做到權(quán)屬清晰、界址清楚、面積正確。為此還要完成地籍測量的任務(wù)：首先在規(guī)定的坐標系內(nèi)建立地籍測量控制網(wǎng)，進行界址測量、地籍圖測制，通過專用軟件進行面積測量，最后進行登記填表。

2 權(quán)屬調(diào)查測繪檔案的管理

權(quán)屬是誰的，重頭在于權(quán)屬界線的確定。它包含兩個內(nèi)容：所有權(quán)和使用權(quán)。

1）所有權(quán)是指所有者對其所有物依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。2）使用權(quán)是指使用者對其使用的土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物依法享有的占有、使用和收益的權(quán)利。3）權(quán)屬界線是指土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬的分界線，也稱為權(quán)屬界址線。界址線的轉(zhuǎn)折點稱為界址點，將所有界址點連接起來，就形成了一塊土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬界址線。

3 地籍調(diào)查測繪檔案的管理

3.1 地籍測繪的特征

1）地籍測繪是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為，地籍測繪為土地管理提供了準確、可靠的地理參考系統(tǒng)。2）地籍測繪是在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上進行的，具有勘驗取證的法律特征。3）地籍測繪的技術(shù)標準必須符合土地法律法規(guī)的要求，從事地籍測繪的人員應(yīng)當具有豐富的土地管理知識。4）地籍測繪工作有非常強的現(xiàn)勢性。如2020年開展自然資源國情普查，集合了土地、林業(yè)、海洋多個部門的測繪成果。5）地籍測繪的技術(shù)和方法是現(xiàn)代測繪高新技術(shù)的應(yīng)用集成。既可以一個單位完成，亦可以兩個測繪互補具有測繪資質(zhì)的單位組成聯(lián)合體。

3.2 地籍測繪的規(guī)劃

地籍測繪是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，是國家土地測繪工作的重要組成部分。全國地籍測繪規(guī)劃由國務(wù)院自然資源部測繪行政主管部門編制;地方自然資源部門對地籍測繪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府主管部門編制。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，地籍測繪規(guī)劃要在充分分析地籍管理工作對地籍測繪的實際需求、地籍測繪的現(xiàn)狀、地籍測繪技術(shù)發(fā)展的趨勢。具體測繪主管部門在編制地籍測繪規(guī)劃時，要保持與同級政府基礎(chǔ)測繪規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃進行銜接，避免重復(fù)測繪。

4 不動產(chǎn)自然權(quán)籍調(diào)查檔案管理存在的問題

4.1 數(shù)據(jù)來源的多樣性

隨著科技的發(fā)展，先進發(fā)達的儀器與各種快捷簡便軟件都運用到了測繪生產(chǎn)中。造成數(shù)據(jù)集成的多樣化，來源的多樣性，給測繪數(shù)據(jù)檔案的管理造成了一定的困難。我們必須對此交接清楚，記載明白，交代有序。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作業(yè)方法：實地測量。林業(yè)面積普查作業(yè)方法：遙感數(shù)據(jù)和激光雷達數(shù)據(jù)。集體建設(shè)用地使用權(quán)作業(yè)方法：通過調(diào)查統(tǒng)計。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證作業(yè)方法：遙感數(shù)據(jù)加實地測量。

4.2 成圖比例尺的多樣化

不動產(chǎn)測量是指具有權(quán)屬性質(zhì)的地塊和其上建筑物的總稱。不動產(chǎn)測繪一般稱權(quán)籍測繪和地籍測繪。地籍是有地理性功能、經(jīng)濟功能、產(chǎn)權(quán)保護功能、土地利用規(guī)劃和管理功能、決策與管理功能。按發(fā)展階段可劃分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。按特點和任務(wù)可劃分為初始地籍和日常地籍，按所在地劃分可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。城鎮(zhèn)地籍的對象是城鎮(zhèn)，采用1：500的大比例尺地籍圖;農(nóng)村地籍的對象是城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村，一般采用1：2000 比例尺的地籍圖。工礦廠區(qū)地籍測繪，一般采用1：1000 比例尺的地籍圖。

5 不動產(chǎn)自然權(quán)籍檔案管理安全方面探討

5.1 不動產(chǎn)測繪成果的特征

1）由于不動產(chǎn)測繪成果具有著作權(quán)特點，保管單位應(yīng)當按照規(guī)定保管測繪成果資料，認識到重要性，加強保密性，不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。2）測繪項目的出資人或者承擔測繪項目的單位，應(yīng)當采取必要的措施，確保其獲取的測繪成果的安全。我們?nèi)粘９芾硪勒沼嘘P(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，無論哪級部門使用，都要確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級。3）有的不動產(chǎn)測繪成果是幾個測繪單位分工協(xié)作完成的項目，則由主辦單位保存一套完整檔案，其他協(xié)作單位保存與各自任務(wù)有關(guān)的檔案正本，并將副本或復(fù)制本交由主辦單位保管。

5.2 不動產(chǎn)測繪成果的保密意識

1）利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。2）法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地的測繪行政主管部門審批。基礎(chǔ)測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果，用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當無償提供。3）測繪成果依法實行有償使用制度。有關(guān)部門和軍隊因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用測繪成果。在經(jīng)濟利益面前我們要把國家利益放在第一位。4）依法有償使用測繪成果的，使用人與測繪項目出資人應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在使用中確保資料的保密安全，盡到應(yīng)有的保密義務(wù)。5）建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，應(yīng)當利用符合國家標準的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。實現(xiàn)專業(yè)地理信息系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃、智慧城市的建設(shè)相接軌;實現(xiàn)各系統(tǒng)間兼容性，數(shù)據(jù)的共享性。

6 不動產(chǎn)信息化檔案管理的幾點期盼

1）檔案梳理中實現(xiàn)部門間集成數(shù)據(jù)的共同管理發(fā)展趨勢。

2）檔案服務(wù)中實現(xiàn)項目間多樣數(shù)據(jù)的科學(xué)時效逐漸升高。

3）檔案管理中落實協(xié)同部門的共享服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字化的檔案，智能化應(yīng)用。

7 結(jié)束語

不動產(chǎn)自然權(quán)籍檔案管理中經(jīng)常遇到部門間的不協(xié)調(diào)不通氣，對同一地區(qū)各持有一套測繪成果，因此，現(xiàn)在開展的多測合一，將會有效的避免類似情況的發(fā)生，力爭有適宜測繪成果的，充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪，即節(jié)約了政府開支，又減少了測繪成本。我們在做好檔案管理的同時，應(yīng)當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，鼓勵公眾版測繪成果的開發(fā)利用，促進測繪成果的社會化應(yīng)用，多思考、多實踐，力爭檔案信息化管理水平全面提升，又能為國家為社會盡一份自己的貢獻。