高等農業院校農村科技服務發展戰略選擇

劉 芬，尹慧慧，熊春林

（1.湖南農業大學東方科技學院；2.湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南長沙 410128）

1 研究背景

“三農”問題是關系國家全局發展的根本性問題?？平膛d農是我國促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的基本舉措。我國高等農業院校作為農村農業科技創新發展和推廣服務的主體力量，具有獨特的人才和科技優勢，是實施科教興農戰略和服務“三農”的中堅力量。黨和國家十分重視高等農業院校農村科技服務發展，自2004年中央一號文件首次提出支持農業大中專院校參與農業技術的研究、推廣，至2019年中央一號文件提出打造產學研深度融合平臺，加快先進實用技術集成創新與推廣應用，以及在21世紀出臺的16 份關于“三農”發展的中央一號文件均明確提出大力支持高等農業院校農村科技服務發展，充分發揮高等農業院校在“三農”發展中的人才智力和科技服務支撐作用。2012年2月，教育部和科技部聯合發布的《高等學校新農村發展研究院建設方案》指出建設新農村發展研究院是完善我國新型農村科技服務體系的重要舉措。 2018年9月，中共中央、國務院印發《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出深入實施創新驅動發展戰略，加快農業科技進步，鼓勵高校、科研院所建立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，引領支撐農業轉型升級和提質增效。

“三農”發展的現實需要和國家政策法規的不斷出臺，為高等農業院校農村科技服務發展帶來機遇，也對高等農業院校的農村科技服務提出了新要求和新使命。近年來，國內學者從不同角度對高等農業院校農村科技服務發展進行了研究，有學者研究了高等農業院校農村科技服務的作用，認為其是促進農民全面發展與農民增收的強力手段，是推動農業增產與增效的根本動力，是實現農村建設與發展的智力支撐［1-3］；有學者研究了“太行山道路”“科技大篷車”“農業科技專家大院”等高等農業院校農村科技服務模式，比較分析了不同服務模式的異同，將服務模式分為政府干預型、院校主導型、地方需求型和校地合作型等不同類型［4-8］；有學者從人才隊伍、科技資源、運行機制、服務對象等角度研究了高等農業院校農村科技服務的問題與困境［9-12］；有學者從政府政策支持、高等農業院校自身努力、農村社會環境改善等角度研究了高等農業院校農村科技服務發展的改進對策［6，12-13］；還有學者運用態勢分析（SWOT）定性分析方法，從優勢、劣勢、機遇與威脅4個維度分析我國高等農業院校農村科技服務發展的影響因素并提出相應策略［14］。

綜上所述，學者們對高等農業院校農村科技服務的重要作用、主要模式、制約因素、改進對策進行了比較全面深入的研究，但主要采取定性研究方法，以經驗總結為主，難以準確定位高等農業院校農村科技服務發展戰略。目前，我國“三農”發展進入到新時代，新時代賦予了高等農業院校農村科技服務新使命，如何精準分析高等農業院校農村科技服務發展戰略要素，怎樣科學測量高等農業院校農村科技服務發展戰略要素的影響力度，怎樣精準確定高等農業院校農村科技服務發展戰略方向、類型與模式，這些都是制定更優、更符合實際的高等農業院校農村科技服務發展戰略對策和高等農業院校有效履行新時代農村科技服務職責使命必須回答和解決的重要問題。

2 研究設計

本文以態勢分析（SWOT）定量分析法為主要方法，綜合運用態勢分析（SWOT）戰略分析法、層次分析法（AHP）和德爾菲法(Delphi)專家打分法，對我國高等農業院校農村科技服務的內部優勢和劣勢以及外部機遇和威脅進行測量，以期得出高等農業院校農村科技服務優勢、劣勢、機遇和威脅的總力度，確定高等農業院校農村科技服務的戰略方向、戰略類型和戰略模式，進而制定具體的戰略對策。本文以中國農業大學、西北農林科技大學、南京農業大學、內蒙古農業大學、河南農業大學、湖南農業大學、華南農業大學大學等7所高等農業院校為研究樣本，調查訪談樣本高校的相關專家40位，獲取相關資料信息，以此對我國高等農業院校農村科技服務發展戰略要素進行深入全面解析，并邀請這些專家對各要素的發生強度和作用強度進行打分。具體操作步驟如下：（1）利用AHP計算S、W、O、T的總體優先級發生強度；（2）利用Delphi專家打分法計算S、W、O、T的作用強度；（3）利用SWOT定量分析法計算S、W、O、T的總力度；（4）根據S、W、O、T的總力度計算戰略向量θ和ρ，確定戰略方向、戰略類型和戰略模式；（5）根據戰略方向、戰略類型和戰略模式制定具體對策。具體操作流程如圖1所示。

圖1 本研究流程框架

3 SWOT戰略關鍵因素解析

本文基于查閱已有研究文獻資料和廣泛咨詢有關專家學者，采用 SWOT 定性分析法，從內部優勢與劣勢和外部機遇與威脅，全面解析我國高等農業院校的農村科技服務發展戰略要素。

3.1 內部優勢

領導高度重視（S1）：當前我國“三農”發展進入新時代，正在全力推進鄉村全面振興戰略。高等農業院校領導十分重視農村科技服務，積極履行科技驅動“三農”發展和鄉村全面振興的歷史使命，并以此為契機凝練辦學特色、形成辦學優勢和提升辦學聲譽［15］。建立相關制度（S2）：為落實國家關于鼓勵和支持高校從事農業科技推廣活動的政策法規和更好地履行社會服務職能，高等農業院校紛紛出臺了激勵教師參與農村科技服務的相關制度，如科技特派員制度、農業特聘推廣教授制度等。建立示范基地（S3）：高等農業院校結合自身優勢特色和區域農業特點，紛紛建立一批布局合理、基礎良好的農村科技服務示范基地，促進農村科技有效擴散和輻射?？萍純瀯菝黠@（S4）：作為以農科為優勢特色的高等學校，高等農業院校擁有高水平的涉農科技人才隊伍，是涉農科技創新和研發的重要場所，擁有其他機構難以企及的涉農科技成果。服務經驗豐富（S5）：高等農業院校依據自身辦學優勢特色和區域經濟社會特點，在實踐中探索和創造出多種獨具特色的農村科技服務模式，如河北農業大學的“太行山道路”、南京農業大學的“科技大篷車”模式、西北農林科技大學的“農業科技專家大院”模式等，積累了豐富的農村科技服務經驗。社會聲譽良好（S6）：長期以來，在國家有關科技政策、方針的指引下，高等農業院校努力加強科技原始創新、推動科技成果轉化、提升科技服務能力和完善科技服務體系，在農村科技服務中作出了重大貢獻，產生了巨大的經濟效益和社會效益，獲得了社會的廣泛贊譽。

3.2 內部劣勢

激勵機制不健全（W1）：與科研論文、科研項目、教學工作等相比，高等農業院校對農村科技服務的激勵力度相對較弱，激勵措施缺乏量化和可操作性，未能充分調動教師參與農村科技服務的積極性?？傮w經費不充足（W2）：高等農業院校投入到農村科技服務的經費遠不及投入到科研和教學的經費，使得農村科技服務常常因“無米斷炊”。人才隊伍不強大（W3）：高等農業院校擁有兼具科學研究與社會服務的復合型人才數量很少，同時也未能很好地建立一支由農科專業人才與管理學、經濟學、社會學等專業人才組成的農村科技服務人才隊伍。有效服務不充分（W4）：現有的評價體制使得高等農業院?？萍佳芯慷嗤Ａ粼谡撐膶用?，高等農業院校農村科技服務供給常常與農村發展的實際科技需求相脫節，不能充分有效地為農村發展提供科技支撐服務。

3.3 外部機遇

國家發展戰略需要（O1）：當前，黨和國家堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，迫切需要高等農業院校農村科技服務為農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展提供強大的科技智力支撐［16］。國家出臺系列政策（O2）：新世紀以來，國家出臺的16份中央一號文件、《中華人民共和國農業推廣法（修訂）》《新農村建設科技促進行動》《國家農業科技創新體系建設方案》等一系列政策法規，都強調大力發展高等農業院校農村科技服務。農村經濟持續增長（O3）：我國農村經濟的持續增長與升級轉型，增大了對科技服務的需求，為高等農業院校農村科技服務發展提供堅實的經濟基礎和廣闊的需求空間。農村社會不斷進步（O4）：我國農村社會不斷進步，農村文化教育事業發展迅速、農民科技素質提升顯著，科教興農成為社會普遍共識，這為高等農業院校農村科技服務發展提供了良好的社會基礎。信息技術發展普及（O5）：信息技術迅速發展和全面普及應用，正在有力地推動高等農業院校農村科技服務理念、手段和方式創新，促進高等農業院校農村科技服務個性化、定制化、便捷化、無縫化和高效化。

3.4 外部威脅

政策法規不健全（T1）：為促進高等農業院校在農村科技服務方面的發展，國家雖然出臺了一系列政策法規，但大多數政策法規存在內容比較空泛、可操作性比較差、對農村科技服務主體權益保障不力等問題。農村空心化嚴重（T2）：城鎮化的快速推進使得農村的人、財、物大量外流，造成農村空心化和老弱病殘留守農村，這嚴重制約了高等農業院校農村科技服務在農村有效開展。農業產業化較低（T3）：以家庭為單位的小農生產，以及農村一二三產業融合發展滯后，使得農村農業產業化發展水平比較低，嚴重束縛高等農業院校農村科技服務規?；c集約化開展。其他機構強勢競爭（T4）：隨著農村科技服務體系改革的推進，基層農技推廣組織、農業科研院所等傳統農村科技服務力量不斷釋放，農村科技社會化服務發展迅速，正與高等農業院校農村科技服務開展激烈競爭。

4 戰略關鍵因素作用強度與發生強度定量評估

4.1 戰略關鍵因素作用強度定量評估

本文選取Delphi專家打分法為我國高等農業院校農村科技服務發展戰略關鍵因素確定其作用強度，操作步驟如下：

（1）選取專家。根據達爾克對大量德爾菲法專家人數影響的實驗研究，專家人數因研究主題的大小和涉及面的廣泛程度而定，一般15人以上為最適宜［17］。本文邀請來自中國農業大學、南京農業大學、河南農業大學、華南農業大學、湖南農業大學的40位專家為本次研究進行匿名問卷調查。

（2）設計問卷。通過發放問卷，請專家依據李克特五點計分法（見表1），分別對我國高等農業院校農村科技服務的優勢、劣勢、機遇、挑戰4個總因素下19個分因素的作用強度進行度量。依據公式（1）計算出本次專家權威系數Cr為0.86，符合德爾菲法的研究要求（專家權威程度系數Cr≥0.7即可接受）。

表1 李克特五級量表評分標準

式（1）中：Cr為專家權威程度；Ca為專家對方案作出判斷的依據；Cb為專家對問題的熟悉程度。

（3）問卷回收與處理。第一輪發放問卷40份，回收得到有效問卷35份，專家積極系數Ki為87.5%；第二輪發放問卷35份，回收得到有效問卷35份，專家積極系數Ki為100%。同時采用軟件SPSS20.0中的克朗巴赫系數信度測量方法對問卷的信度進行測量，第二輪專家咨詢問卷數據的信度為0.894，滿足信度系數要求（信度系數達到0.7以上即可接受）。

（4）統計結果。運用公式（2）計算，依次得到我國高等農業院校農村科技服務戰略4個關鍵因素的19個分因素作用強度（見表2）。

式（2）中：m為全部參加評分的專家人數；Cij為專家j對影響因素i的評分值。

表2 我國高等農業院校農村科技服務發展戰略關鍵因素作用強度

4.2 戰略關鍵因素發生強度定量評估

本文利用AHP確定我國高等農業院校農村科技服務發展戰略關鍵因素的發生強度，操作步驟如下：

（1）構建高等農業院校農村科技服務發展戰略選擇層次結構模型（見圖2）。以高等農業院校農村科技服務發展戰略選擇為目標層，以優勢S、劣勢W、機遇O和威脅T共4個總因素為準則層，以領導高度重視等19個分因素為方案層，構建高等農業院?？萍挤瞻l展戰略選擇的層次結構模型。

圖2 我國高等農業院校農村科技服務發展戰略選擇層次結構模型

（2）構造高等農業院校農村科技服務發展戰略選擇系列判斷矩陣。按照1—9重要程度逐層遞增的規則進行判斷并打分：1表示同樣重要，3表示稍微重要，5表示比較重要，7表示十分重要，9表示絕對重要，2、4、6、8則取兩相鄰判斷的中值，構造高等農業院校農村科技服務的戰略選擇、戰略優勢、戰略劣勢、戰略機遇、戰略威脅等5個判斷矩陣。

（3）求解高等農業院校農村科技服務發展戰略選擇5個判斷矩陣。依據公式（3）分別計算5個判斷矩陣的特征根與特征向量。

（4）檢驗判斷矩陣的一致性。根據矩陣平均隨機一致性指標R.I.查詢表（見表3），利用公式（4）（5）依次計算5個判斷矩陣的一致性指標C.I.和一致性比率C.R.。

表3 矩陣平均隨機一致性指標值

（5）確定5個判斷矩陣各自的發生強度（見表4）。

式（3）中：λmax為最大特征根；Wi為對應于λmax的正規化特征向量；Wi的分量wi便是相應元素單排序的權值；n為指標階數，即判斷矩陣的指標個數。

式（4）中：C.I.為一致性指標；λmax為最大特征根；n為指標階數，即判斷矩陣的指標個數。

式（5）中：C.R.為一致性比率；C.I.為一致性指標；R.I.為矩陣平均隨機一致性指標。

表4 我國高等農業院校農村科技服務發展戰略關鍵因素發生強度判斷矩陣一致性檢驗結果

5 戰略方法、類型以及模型選擇

5.1 總優勢、總劣勢、總機遇、總威脅力度

戰略管理理論認為，戰略的本質特征是一種對未來若干年行動的規劃、計劃以及導向、指引，具有很強的前瞻性和預見性［18］。根據SWOT戰略分析法，優勢、劣勢、機遇、威脅等四大戰略要素都屬于即將發生或正在發展的趨勢，它們各自作用強度和發生強度構成的數學期望是影響戰略大小的力度。根據公式（6）至公式（9），計算出我國高等農業院校農村科技服務發展戰略關鍵因素總力度（見表5）。

式（6）至式（9）中：S總、 W總、O總和 T總分別被為高等農業院校農村科技服務發展的總優勢、總劣勢、總機遇、總威脅力度；Si、Wi、Oi、Ti分別為高等農業院校農村科技服務發展第 i 個優勢、劣勢、機遇、威脅的作用強度；si、wi、oi、ti分別為高等農業院校農村科技服務發展第 i 個優勢、劣勢、機遇、威脅的發生強度。

表5 我國高等農業院校農村科技服務發展戰略關鍵因素的影響程度

5.2 戰略四邊形構建

根據上述計算所得我國高等農業院校農村科技服務發展的優勢、劣勢、機遇和威脅的總力度，在直角坐標系中以S、W、O、T各為半軸構建四半維坐標系，依次標出S總、 W總、O總和 T總的數值點，將4點依次相連，最終得到我國高等農業院校農村科技服務戰略四邊形（見圖3）。根據SWOT定量分析方法，高等農業院校農村科技服務發展戰略選擇的信息集中體現在戰略方位角 θ 和戰略系數 ρ兩個變量上，依據公式（10）即由戰略四邊形重心所在位置求反正切得到θ=3π/20，依據公式（11）即由優勢機會的乘積與優勢機會乘積和劣勢威脅乘積之和的比值得到ρ=0.88，由此求出以θ為方位角、ρ為模的高等農業院校農村科技服務發展戰略向量(θ, ρ)。

圖3 我國高等農業院校農村科技服務發展戰略四邊形

5.3 戰略方向、類型和模式確定

根據已計算得出的戰略向量(θ, ρ)，可以進一步繪制高等農業院校農村科技服務發展戰略方向和類型譜系圖，如圖4所示。

圖4 我國高等農業院校農村科技服務發展戰略方向與類型譜系

依據 SWOT 分析矩陣和戰略方位角所在的象限位置，可以將不同戰略類型劃歸于坐標系的不同象限，如表6所示。

表6 我國高等農業院校農村科技服務發展戰略類型及對應區域

根據圖4和表6以及SWOT定量分析方法規定，確定我國高等農業院校農村科技服務發展戰略方位、戰略類型和戰略模型：

（1）我國高等農業院校農村科技服務發展戰略方位角θ=3π/20，戰略方向對應第一象限的增長型戰略方向（SO），所以，我國高等農業院校農村科技服務發展戰略方向應該選擇增長型戰略方向。

（2）第Ⅰ象限被等分為兩個區間，分屬于實力型和機會型兩個戰略類型，我國高等農業院校農村科技服務發展戰略方位角θ=3π/20（0＜3π/20＜π/4），故對應實力型戰略類型。

（3）依據戰略方位角θ和戰略強度系數ρ計算結果，我國高等農業院校農村科技服務發展戰略選擇P點（3/20π，0.88）的戰略定位如圖4所示。在圖4中，以坐標系的原點為中心，分別以0.5和1.0為半徑形成兩個同心圓，依據SWOT定量分析方法：當0＜ρ≤0.5時，即P點位于小圓內則發展機遇小，對應保守穩健戰略模式；當0.5＜ρ≤1.0時，即P點位于小圓與大圓之間則發展機遇大，對應積極進取戰略模式。本文計算所得到的ρ=0.88，P點位于小圓與大圓之間，所以，我國高等農業院校農村科技服務發展戰略選擇積極進取戰略模式。

6 研究結論與戰略對策

6.1 研究結論

本文對我國高等農業院校農村科技服務發展戰略進行定量分析，得出如下結論：

（1）高等農業院校農村科技服務發展從總體上應該采取SO戰略，即增長型戰略。在高等農業院校農村科技服務發展戰略組合中，四大戰略要素的定量化數值由高到低依次為優勢、機會、劣勢、威脅，說明優勢、機遇所產生的影響要大于劣勢、威脅產生的影響，是主要影響，正好匹配SO戰略。對此，高等農業院校農村科技服務發展應充分發揮自身優勢，積極抓住外部機遇會，有效克服自身不足，正確規避外來威脅，采取優勢與機遇并存的策略，實現最優發展戰略。

（2）高等農業院校農村科技服務發展應該選擇實力型戰略類型。高等農業院校農村科技服務發展優勢的定量化數值大于機會的定量化數值，說明優勢的影響超過劣勢的影響。對此，高等農業院校農村科技服務發展應以充分利用自身優勢為基本立足點，并且主動抓住外部機遇，以此達成有效克服外部威脅和減少內部劣勢的目的，實現實力型發展戰略。

（3）高等農業院校農村科技服務發展應該選擇積極進取戰略模式。高等農業院校農村科技服務發展戰略系數ρ＞0.5，說明其發展機會不僅有，而且還很大。根據SWOT定量分析方法，保守穩健戰略模式是一種穩扎穩打、循序漸進的傳統戰略模式，并不適用于當前我國高等農業院校農村科技服務發展。對此，高等農業院校要采取積極進取戰略模式，積極搶抓各種機遇，以時不待我、只爭朝夕的使命擔當，積極調動各方力量和利用各種手段促進農村科技服務跨越式發展，盡早實現科技驅動農村農業現代化和鄉村全面振興的戰略目標。

6.2 戰略對策

（1）勇于擔當農村科技服務的使命。開展農村科技服務是高等農業院校必須履行的基本社會職能和責無旁貸的職責使命。當前，我國正在為建成社會主義現代化強國的偉大目標而奮斗，習近平總書記指出，我國現代化離不開農業農村現代化，農業農村現代化關鍵在科技、在人才［19］。高等農業院校應該牢記科技服務“三農”使命，以強農興農為己任，積極響應黨和國家號召，主動回應國家科技興農戰略、農村農業現代化發展戰略和鄉村全面振興戰略，牢牢抓住國家發展機遇和充分利用外部條件，認真履行農村科技服務的神圣職責，為新時代“三農”發展提供強大的科技智力支撐。

（2）全力強化農村科技服務的優勢。作為農業科技創新研發和推廣轉化的重要源頭，高等農業院校在農村科技服務中具有顯著的優勢。高等農業院校應該認清自身優勢與不足，根據新時代“三農”發展新形勢和新任務，進一步建立健全農村科技服務的制度體系和激勵機制，建立一支“愿意下去、專業互補、服務有效”的農村科技服務隊伍，做到“總量充足、專項支出、高效使用”的農村科技服務經費保障，形成“將論文寫在大地上”的農村科技研發服務導向，打造一批“布局合理、點面結合、有效示范”的農村科技服務基地，總結和創新“符合區域特點、突出自身特色、造福一方百姓”的農村科技服務模式，從而全力強化科技服務“三農”的優勢，實現實力型發展戰略目標。

（3）積極優化農村科技服務的方式。高等農業院校在開展“面對面”“手把手”的傳統農村科技服務的同時，必須緊緊把握現代信息技術快速發展和廣泛應用的客觀實際，牢牢抓住數字鄉村發展戰略機遇，大力推進農村科技服務平臺建設，充分利用信息化手段促進農村科技服務方式優化和提升農村科技服務效能效果。高等農業院校應該充分整合、開發校內外各種農村科技服務信息資源，打造農村科技在線服務專家團隊，通過電信網、廣播電視網和互聯網等網絡設施和農村居民擁有的智能手機、電腦、電視等信息接收終端，突破時空限制、無差別地向不同區域、不同特征的農戶及農業生產經營者提供農村科技服務，實現農村科技服務的全程化、快捷化、個性化、普惠化和高效化。

（4）主動結成農村科技服務聯盟。在新時代農村科技服務過程中，高等農業院校與農業科技研究院所、涉農科技企業、基層農技服務組織等之間存在著競爭關系，但更多的是合作關系。隨著農村農業現代化的推進和鄉村全面振興戰略的實施，農村農業發展需要更廣泛、更多樣、更有力的科技服務支撐，各種農村科技服務力量的緊密結合和全面合作已是大勢所趨。高等農業院校應該本著合作共贏、優勢互補、共同發展的基本理念，積極主動地與其他各種力量結成農村科技服務聯盟，強優勢、補短板，促進農村科技服務隊伍壯大、資源豐富、模式優化，為農村農業現代化和鄉村全面振興提供內容豐富、形式多樣的科技服務和智力支撐。