粵蘇生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展對比研究及對廣東的啟示

劉玲玉，嚴 帥

(1.華南理工大學工商管理學院，廣東廣州 510150；2.廣東粵孵產業(yè)大數(shù)據研究有限公司，廣東廣州 510150)

1 研究背景

生物醫(yī)藥產業(yè)是一個知識密集型、技術密集型和關系國計民生的產業(yè)，已成為大部分發(fā)達國家和地區(qū)的戰(zhàn)略競爭重點［1］，具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。生物醫(yī)藥產業(yè)是以生命科學和生物技術為基礎，結合信息學、系統(tǒng)科學、工程控制等理論和技術手段，研發(fā)、生產和銷售用于預防、治療、診斷和康復產品的行業(yè)，涉及生物技術產業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)［2］。相比其他產業(yè)，生物醫(yī)藥產業(yè)具有“四高一長”的發(fā)展特性，即高技術、高投入、高風險、高收益、長周期［3］。

經過30多年的發(fā)展，我國已成為生物醫(yī)藥大國，在江蘇省、浙江省、廣東省及山東省等地區(qū)形成集聚態(tài)勢［4］。廣東省作為我國生物醫(yī)藥大省，生物醫(yī)藥產業(yè)在發(fā)展基礎、品牌質量、創(chuàng)新成果等方面具備良好的發(fā)展優(yōu)勢，計劃到2020年推動產業(yè)突破6 000億元規(guī)模，推動打造萬億元級產業(yè)集群［5-6］。但從實際情況來看，廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模仍然偏小，2018年醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值分別僅占全省的1.24%和1.64%，尚未發(fā)展成為全省支柱產業(yè)；近年來生物醫(yī)藥產業(yè)增長速度較為平緩，2013—2018年醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值年均增長率分別為6.91%和6.61%，低于高技術制造業(yè)的9.08%和8.88%［7］。與經濟規(guī)模相近的江蘇省相比，廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)在企業(yè)規(guī)模、研發(fā)人才、技術創(chuàng)新、服務機構等方面存在發(fā)展瓶頸與較大差距，制約著產業(yè)的高質量發(fā)展。

不少學者對廣東省和江蘇省生物醫(yī)藥產業(yè)的現(xiàn)狀、競爭力、集群和創(chuàng)新發(fā)展等方面展開研究。在單個區(qū)域分析上，廣東省的成果以產業(yè)現(xiàn)狀分析為主，如譚宏等［8］對廣東省內廣州、深圳、珠海、中山4個生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展領先地市的產業(yè)現(xiàn)狀及存在問題進行分析，提出相應的對策與建議；杜賽花［9］對廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)從產業(yè)規(guī)模、科研情況、政策環(huán)境等維度進行分析，總結發(fā)展存在問題，提出加大政策扶持、建立多渠道投入機制等加快產業(yè)發(fā)展的政策建議；曹蓓等［10］借鑒美國休斯敦的發(fā)展經驗，提出通過優(yōu)化產業(yè)布局、完善創(chuàng)新機制等途徑推動廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。江蘇省的成果則更側重于對產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研究，如呂建黎［11］對江蘇省生物醫(yī)藥產業(yè)在新產品產值、新產品銷售收入和專利申請數(shù)量等方面現(xiàn)狀及創(chuàng)新發(fā)展問題進行歸納，通過與國內外生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)達區(qū)域相關數(shù)據進行對比，提出相應的發(fā)展對策；李潔等［12］采用文獻分析和德爾菲法，對江蘇省生物醫(yī)藥產業(yè)關鍵技術進行遴選和技術預見，得出未來15年江蘇省需要重點發(fā)展9項關鍵技術；李文靜［13］分析江蘇省生物醫(yī)藥產業(yè)科技人才資源現(xiàn)狀，運用GM（1，1）模型預測其2019—2025年的人才需求，提出人才發(fā)展需求的保障機制。在多個區(qū)域對比上，張曉鳳［14］基于模糊層次分析法，對我國29個省份的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展水平進行測度，計算得出廣東省的綜合得分排名第三，與江蘇省和山東省仍有較大差距；廖曉東等［2］對廣東省與江蘇省、山東省、浙江省和湖北省的制藥產品收入、科研人員數(shù)量及研發(fā)機構數(shù)量進行對比，分析廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)在研發(fā)投入、關鍵技術、平臺建設等方面的問題，并提出推動產業(yè)跨越發(fā)展的具體對策；宋國梁等［15］通過對比江蘇省與山東省、河南省、廣東省、浙江省等重點省份在原料藥、化學藥制劑、中藥飲片等生物醫(yī)藥細分行業(yè)的收益數(shù)據，分析江蘇省生物醫(yī)藥產業(yè)的優(yōu)勢和劣勢。

綜上研究成果，國內對生物醫(yī)藥產業(yè)的研究大多是按照現(xiàn)狀分析、存在問題和政策建議的思路，廣東省近年來的相關研究較少，但生物醫(yī)藥產業(yè)屬于高新技術產業(yè)，現(xiàn)已進入快速發(fā)展階段，市場變化日新月異，而年代久遠的相關研究難以客觀反映發(fā)展現(xiàn)狀。此外，目前廣東省基于生物醫(yī)藥發(fā)展情況與其他省份對比的研究不多，對比維度也僅限于評價體系指標或年鑒數(shù)據，缺乏對產業(yè)整體發(fā)展的多維度比較，未能全面反映廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的短板與劣勢、有針對性地借鑒先進地區(qū)的長處與經驗。本文基于標桿比較視角，從產業(yè)經濟、產業(yè)創(chuàng)新及產業(yè)政策三大維度七大方面對廣東省和江蘇省的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展差異進行對比分析，結合廣東省自身發(fā)展短板與他省發(fā)展長板，借鑒江蘇省在優(yōu)勢領域的先進經驗做法，總結得出推動廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的啟示。

2 廣東和江蘇生物醫(yī)藥產業(yè)經濟發(fā)展對比

2.1 醫(yī)藥工業(yè)經濟運行對比

廣東省規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模整體小于江蘇省，但在生產效率上稍高（見表1）。2018年，廣東省醫(yī)藥制造業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)453家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入1 623.83億元、利潤總額277.62億元，生產化學藥品原藥7.84萬t，全年平均用工13.09萬人，以上規(guī)模指標均低于江蘇省的發(fā)展水平，其中醫(yī)藥制造業(yè)的主營業(yè)務收入不及江蘇省的1/2，企業(yè)數(shù)量和利潤總額也僅為江蘇省的60%左右，產業(yè)規(guī)模差距較大。經測算，2018年廣東省規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)人均利潤為21.21萬元，化學藥品原藥人均產量為0.60 t。由于廣東省平均用人數(shù)較少，使得在人均效益指標上稍高于江蘇省，但未形成較大差距，側面反映了廣東省在醫(yī)藥制造領域的勞動力與技術研發(fā)人員不足。

表1 2018年廣東省和江蘇省規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)主要經濟指標

2.2 生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展對比

廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模相對不大，有實力的大型企業(yè)不多，對全省醫(yī)藥制造工業(yè)經濟增長的帶動能力仍然較弱（見表2）。從企業(yè)規(guī)模看，2018年廣東省醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)平均收入為3.58億元，平均利潤為0.61億元，分別為江蘇省的71.03%和92.42%，收入差距較大，但利潤水平將近持平。從企業(yè)實力看，在全國工商聯(lián)醫(yī)藥業(yè)商會發(fā)布的《2019中國醫(yī)藥工業(yè)百強》榜單中，廣東省上榜企業(yè)5家，少于江蘇省的9家；廣東省共有107家生物醫(yī)藥A股和新三板上市企業(yè)，比江蘇省多21家，但通過名單對比發(fā)現(xiàn)，2019中國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)中，江蘇省僅有11%的企業(yè)已上市，揚子江藥業(yè)集團有限公司、正大天晴藥業(yè)集團股份有限公司等醫(yī)藥收入規(guī)模全國領先的大型企業(yè)暫未上市。廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)雖資本市場化發(fā)展程度高，但從經濟基本面看來，收益水平高、綜合實力強的企業(yè)仍然相對較少。

表2 2018年廣東省和江蘇省生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展主要指標

2.3 小結

綜上對比分析，相對江蘇省產業(yè)發(fā)展水平，廣東省醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模、企業(yè)規(guī)模相對不大，企業(yè)整體實力相對較弱；但廣東省醫(yī)藥制造業(yè)的人均效率和利潤水平與江蘇省將近持平，資本市場化發(fā)展程度較高。表明廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)在成本運營和資產運作上具有一定優(yōu)勢，但在產品銷量和市場規(guī)模方面有待提高。

3 廣東和江蘇生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對比

3.1 創(chuàng)新投入與產出對比

廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)經費投入強度低于江蘇省，創(chuàng)新藥物成果轉化遠不及江蘇省（見表3）。從研發(fā)經費投入看，根據2018年廣東省和江蘇省共193家上市企業(yè)的數(shù)據，廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)費用為7 078.02萬元，為江蘇省的1.56倍，但投入強度僅為4.15%，是江蘇省的62.13%，表明廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)經費投入總額雖相對較大，但投入強度仍然不足、投入效率不高。從創(chuàng)新成果產出看，在創(chuàng)新醫(yī)療器械方面，截至2018年12月31日，國家藥品監(jiān)督管理局已累計批準上市54個創(chuàng)新醫(yī)療器械產品，其中廣東省擁有10個，數(shù)量全國領先，江蘇省擁有8個。在創(chuàng)新藥物方面，全國2018年批準上市的48個新藥中，廣東省暫無上市藥物，江蘇省上市7個，為全國第一；截至2019年8月，全國上市銷售中通過質量和療效一致性評價的藥物中，廣東省擁有17個，數(shù)量僅為江蘇省的1/3；2017—2019年納入優(yōu)先審評藥物品種中，廣東省擁有64個，數(shù)量僅為江蘇省的1/2。

表3 廣東省和江蘇省生物醫(yī)藥研發(fā)投入和創(chuàng)新成果對比

3.2 生物醫(yī)藥服務機構對比

廣東省藥物創(chuàng)制外包服務機構數(shù)量較少，臨床試驗服務平臺數(shù)量多但服務效率不高（見表4）。從外包服務機構看，截至2018年12月31日，我國共有41家合同研究組織（CRO）上市企業(yè)，其中廣東省有2家，數(shù)量遠少于江蘇省的7家；廣東省CRO上市企業(yè)營業(yè)收入總額約18 575萬元，利潤約996萬元，僅分別為江蘇省的1.54%和0.37%，廣東省醫(yī)藥外包服務企業(yè)實力與有效供應相對不足。從服務平臺效率看，廣東省目前共有臨床試驗平臺54家，數(shù)量為全國第一，以醫(yī)院為主要載體，但國家藥品監(jiān)督管理局數(shù)據顯示，廣東省承接的臨床試驗數(shù)量依然偏低；2019年我國開展臨床試驗最多的臨床試驗機構前20位名單中，廣東省暫無機構上榜，江蘇省有1家上榜機構。廣東省多數(shù)醫(yī)療機構把臨床試驗作為“副業(yè)”，缺乏相應的人員激勵機制，具備資質的試驗人員積極性不高；試驗藥品主要集中在II、III期臨床試驗，具備I期臨床試驗的機構承接試驗不多。

表4 廣東省和江蘇省CRO上市企業(yè)情況（按營業(yè)收入排序）

3.3 生物醫(yī)藥人才發(fā)展對比

廣東省生物醫(yī)藥人才集聚度、政策和環(huán)境的吸引力相對較低（見表5）。人才是推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，根據Wind數(shù)據庫中2018年廣東省和江蘇省共193家上市企業(yè)的數(shù)據，廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)人員擁有量為344人，不足江蘇省水平（819人/家）的1/2，產業(yè)人才儲備大大落后。這主要由于江蘇省部分實力較強的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)發(fā)展時間較長，起步于改革開放以前，早期在特定區(qū)域形成集聚，吸引了大量人才穩(wěn)定發(fā)展，構建了生物醫(yī)藥產業(yè)人才高地。反觀廣東省，白云山、麗珠集團、華潤三九等龍頭企業(yè)的起步時間均相對較晚，人才資源爭奪的參與步伐較慢，且龍頭企業(yè)在空間上的布局較為分散，產業(yè)集聚度相對不高，對于人才的虹吸效應較弱，人才集聚能力不及江蘇省。從人才政策來看，整理廣東省和江蘇省各級生物醫(yī)藥政策，分析發(fā)現(xiàn)廣東省各市級獎補政策大多僅針對高層次人才和專家團隊的引進，相比江蘇省，對于行業(yè)緊缺人才以及企業(yè)引進人才的支持力度較小，政策對于生物醫(yī)藥高端實用性人才的吸引力相對不足。

表5 深圳市和蘇州市生物醫(yī)藥專項政策人才引進獎補情況

3.4 小結

綜上對比分析，與江蘇省的創(chuàng)新投入相比，廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)在研發(fā)投入強度、服務機構數(shù)量與效率、研發(fā)人員數(shù)量等關鍵要素的建設投入仍然不足，雖依托深圳市電子信息產業(yè)基礎在創(chuàng)新醫(yī)療器械產出上顯現(xiàn)優(yōu)勢，但主要由于服務機構的供應不足、人才團隊的建設不完善，導致與技術緊密相關的創(chuàng)新藥物成果產出與江蘇省形成較大差距。

4 廣東和江蘇生物醫(yī)藥產業(yè)政策對比

4.1 省級政策對比

廣東省和江蘇省出臺的省級生物醫(yī)藥產業(yè)政策主要以發(fā)展方向指引為主，如表6所示，不同之處之一為，江蘇省發(fā)布的《關于推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的意見》是圍繞生物醫(yī)藥產業(yè)屬性以及藥物產業(yè)鏈關鍵要素的支持進行指引，突出藥物創(chuàng)制、重點品種、一致性評價、臨床試驗、藥物流通等具有生物醫(yī)藥專業(yè)性的領域，而廣東省發(fā)布的《關于加快推進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的實施意見》在企業(yè)、園區(qū)、品牌、創(chuàng)新、招商等方面的重點任務主要是從產業(yè)整體發(fā)展維度進行制定，是適用于大多數(shù)產業(yè)的通用框架，與江蘇省政策相比，廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)政策的支持方向與生物醫(yī)藥產業(yè)“四高一長”發(fā)展特性的結合度不夠緊密，具體推進抓手不夠明確；不同之處之二為，廣東省的政策由廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布，江蘇省的政策由省人民政府發(fā)布，廣東省政策自上而下的執(zhí)行推動不及江蘇省有力。

表6 廣東省和江蘇省發(fā)布的省級生物醫(yī)藥政策情況

4.2 市級政策對比

廣東省和江蘇省重點地市近年來把生物醫(yī)藥作為重點產業(yè)，出臺專項政策，加速企業(yè)集聚（見表7）。

表7 廣東省和江蘇省發(fā)布的市級生物醫(yī)藥政策

本文分別選取深圳市和蘇州市兩個資金獎補力度最大的地市進行對比，結果顯示（見表8）：深圳市對于產業(yè)的獎補支持力度整體最大，蘇州市在創(chuàng)新成果產業(yè)化方面最高獎補資金高于深圳市。具體在項目引進方面，深圳市針對企業(yè)背景和投資規(guī)模分別獎勵，對于投資額10億元以上、20億元以下的新建項目給予最高2億元的獎勵；在研發(fā)創(chuàng)新方面，深圳市側重于藥物臨床試驗階段獎勵，同類型項目獎勵力度最高，但蘇州市對臨床試驗前階段即給予資金扶持；在成果產業(yè)化方面，蘇州市對于獲得藥物注冊批件并在本地實施產業(yè)化的產品最高給予2 000萬元獎勵，深圳市以1 500萬元次之。

表8 深圳市和蘇州市生物醫(yī)藥政策獎補力度對比

4.3 小結

綜上對比分析，相對江蘇省產業(yè)政策體系，廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)省級政策未針對生物醫(yī)藥高技術、高投入、長周期等特點形成完整的、可操作性強的生物醫(yī)藥扶持措施來支持生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)、技改、產業(yè)鏈整合等不同階段的發(fā)展，且廣東省的政策均由省工業(yè)和信息化廳發(fā)布，自上而下的執(zhí)行推動不及江蘇省由省人民政府發(fā)布來得有力；廣東省深圳市生物醫(yī)藥產業(yè)政策的獎補力度雖然較大，但在藥物本地產業(yè)化方面的側重點不夠，對創(chuàng)新藥物自主研發(fā)的引導力不足。

5 江蘇發(fā)展經驗對廣東推動生物醫(yī)藥高質量發(fā)展的啟示

5.1 支持企業(yè)創(chuàng)新推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展

企業(yè)發(fā)展是產業(yè)發(fā)展的主要驅動力。江蘇省醫(yī)藥龍頭企業(yè)集聚，以連云港的集聚度最高，全省醫(yī)藥工業(yè)百強共9席，僅連云港恒瑞醫(yī)藥、豪森藥業(yè)、正大天晴、康緣藥業(yè)就占了4席。近年來，連云港逐步建立了從新藥發(fā)展到臨床研究的完整創(chuàng)新體系，積極引導企業(yè)集聚創(chuàng)新要素、攻關核心技術，企業(yè)在新藥創(chuàng)制上形成了上市一批、臨床一批和開發(fā)一批的良性循環(huán)。廣東省有實力的生物醫(yī)藥企業(yè)相對較少，對全省工業(yè)經濟增長的帶動能力仍然較弱，應加快推動生物醫(yī)藥企業(yè)高質量倍增發(fā)展，重點支持本土領軍醫(yī)藥企業(yè)做大做強，以引進龍頭醫(yī)藥企業(yè)和做強重點品牌產品為目標，實施一批提質增效項目，在土地、資金、人才、審批時效、市場等方面予以優(yōu)先支持，打造完善的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)、“隱形冠軍”和獨角獸企業(yè)，促進骨干企業(yè)產業(yè)鏈上下游開展縱向分工合作，形成大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)生態(tài)［16］。

5.2 加強園區(qū)建設加快生物醫(yī)藥發(fā)展要素集聚

園區(qū)化發(fā)展促使江蘇省生物醫(yī)藥產業(yè)集聚程度保持較高水平，在區(qū)域維度已形成泰州、徐州、連云港、南京、南通、蘇州、常州和無錫八大醫(yī)藥集聚地，集中了全省80%以上的生物醫(yī)藥企業(yè)，產值占全省的95%以上。蘇州工業(yè)園規(guī)劃建設獨墅湖高等教育區(qū)，通過采用基礎設施共享、校區(qū)相互開放融合的城市規(guī)劃方式，先后引進了29所中外知名高校落戶，集聚科研院所40多家、合作創(chuàng)新平臺20多家、研發(fā)機構近500家。廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)集聚程度相對較低，龍頭企業(yè)大多分散在各個地市，產業(yè)園區(qū)配套建設與企業(yè)實力整體不強。2019中國生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)綜合競爭力前50強排行榜中，江蘇省有8個園區(qū)上榜，廣東省僅有深圳高新區(qū)與廣州高新區(qū)2個上榜園區(qū)。廣東省應加大力度推進產業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌創(chuàng)建10個左右生物制藥、高端醫(yī)療器械和裝備、中醫(yī)藥、化學藥、原料藥特色產業(yè)的生物醫(yī)藥園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，明確園區(qū)產業(yè)定位，開展特色招商，實現(xiàn)錯位互補、聯(lián)動發(fā)展［17］；聚焦重大項目，省市聯(lián)手實施“一事一議”“一企一策”等制度，抓好重大項目落地和重點企業(yè)服務工作；加快園區(qū)服務平臺建設，由省級部門指導，在各生物醫(yī)藥園區(qū)建立適用于各個園區(qū)的項目投資、通關、環(huán)保審批、進入本地醫(yī)保目錄等“綠色通道”，建立集成工商、稅務、食藥監(jiān)局、海關等有關部門的服務平臺，實現(xiàn)不出園區(qū)提供“一站式”服務。

5.3 完善服務平臺提升生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉化

江蘇省作為我國生物醫(yī)藥技術研發(fā)和成果轉化的重要資源聚集地，以新藥研制為主要發(fā)力點，承接了大量跨國藥企生物醫(yī)藥的生產轉移，建立了相對完善的生物醫(yī)藥生產和外包服務產業(yè)鏈，藥明康德、金斯瑞等國內CRO服務龍頭企業(yè)與大量的跨國藥企和中國的醫(yī)藥企業(yè)開展深度合作。廣東省CRO/合同加工外包（CMO）等服務機構數(shù)量較少，服務范圍領域、平臺規(guī)模、服務效率等相對不高，應重點引進合同研究外包企業(yè)，促進本省合同加工外包企業(yè)發(fā)展，對引進國內外知名服務機構在廣東省設立分支機構或者中國區(qū)總部予以重點支持［18］；搭建上市許可持有人信息對接平臺，主動收集整合國內上市許可持有人資源，推動與本地制藥企業(yè)供需對接；完善建設創(chuàng)新醫(yī)藥臨床服務平臺，由省政府牽頭并引導部分有實力的企業(yè)，共同建立創(chuàng)新醫(yī)藥臨床服務中心，服務于創(chuàng)新醫(yī)藥企業(yè)、藥物試驗機構、行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥高校、科研院所等相關機構［19］；在國家、省、市有關部門指導下，由非盈利性的獨立第三方機構從研發(fā)到臨床試驗全過程搭建全鏈條的服務體系，包括但不僅限于國內外專利申請、臨床試驗方案設計、藥監(jiān)報批、藥物上市等多種服務，縮短審批流程，減少藥企在研發(fā)至臨床試驗之間的時間成本和經濟成本［20］。

5.4 創(chuàng)新人才引進機制強化專業(yè)技術人才培育

江蘇省已構建省市區(qū)三級一體的人才政策，其中，省級政策明確打造高端生物醫(yī)藥產業(yè)人才集聚高地，制定“雙創(chuàng)計劃”，加大力度引進行業(yè)緊缺人才；市級政策針對生物醫(yī)藥產業(yè)化人才重點落實扶持獎補；區(qū)級落實政策舉辦人才引進交流活動，蘇州市連續(xù)10年舉辦國際精英創(chuàng)業(yè)周活動，累計直接引進、培養(yǎng)江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才201人、姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才320人。廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)人員擁有量相對較少，針對產業(yè)的人才培育與引進機制尚未完善，應加快出臺生物醫(yī)藥專項人才政策，定向引進一批行業(yè)高端技術人才、創(chuàng)業(yè)領軍人才、國際化人才、產業(yè)緊缺人才；鼓勵企業(yè)與科研機構、高等院校等聯(lián)合培養(yǎng)高端研發(fā)人才、復合型管理人才和高級技能人才，加強對醫(yī)藥行業(yè)技術工人的培養(yǎng)，塑造工匠精神，創(chuàng)建廣東醫(yī)藥制造新品牌；創(chuàng)新人才激勵體制機制，實施企業(yè)家培養(yǎng)計劃，放開人才激勵的機制創(chuàng)新，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)加大向關鍵崗位和優(yōu)秀人才收入分配的傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制；改革研發(fā)和產業(yè)化人才評價、激勵機制，鼓勵高校和科研院所研發(fā)和產業(yè)化人員進行創(chuàng)新研究、在崗離崗創(chuàng)業(yè)，探索以“軟性就業(yè)”模式在粵創(chuàng)辦企業(yè)或進行項目合作的兼職專業(yè)技術人員。

5.5 推動對外合作引進一批生物醫(yī)藥領先企業(yè)

江蘇省生物醫(yī)藥產業(yè)在人才、技術、項目、銷售等領域均與國際化接軌。據醫(yī)藥咨詢機構Novasecta發(fā)布的2019年全球制藥企業(yè)榜單顯示，前50名全球制藥企業(yè)中，有16家跨國企業(yè)在江蘇省（廣東省有6家），賽諾菲、阿斯利康、默克等企業(yè)在江蘇省設有研發(fā)機構（廣東省暫無生物醫(yī)藥跨國研發(fā)機構）。醫(yī)藥產品出口方面，2018年江蘇省醫(yī)藥工業(yè)出口交貨值達378.63億元，為全國第一；廣東省交貨值為276.65億元，排名全國第三。針對生物醫(yī)藥產業(yè)對外合作水平不高的現(xiàn)狀，廣東省應大力推動生物醫(yī)藥“引進來”，加快粵港澳生物醫(yī)藥產業(yè)合作平臺建設，加強產業(yè)技術與人才交流，積極引進港澳生物醫(yī)藥產業(yè)項目，加強企業(yè)與高校和科研院所之間的交流合作，構建完善的產學研醫(yī)合作機制［21］；深入推進《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生健康合作共識》有關合作項目的實施，支持澳門、香港地區(qū)與廣東省科研機構共同建立國際認可的中醫(yī)藥產品質量標準，支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園開展中醫(yī)藥產品海外注冊公共服務平臺建設，推進中醫(yī)藥標準化、國際化；鼓勵生物醫(yī)藥“走出去”，支持企業(yè)參與國際重大前沿技術的研究與開發(fā)；支持有條件的企業(yè)通過國際合作、收購兼并等多種方式，充分利用全球的原料、資本、技術、管理和人才等資源，在海外獨資或合資設立研發(fā)機構、生產基地，建立國際營銷渠道，提高國際競爭力；鼓勵具備條件的企業(yè)進行歐美同期申報，申報美國仿制藥申請（ANDA）文號，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)申請美國食品和藥物管理局(FDA)、動態(tài)藥品生產管理規(guī)范(cGMP)等國際市場準入認證。