我國農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對策

楊雪艷

[摘 要] 農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重點組成部分。在現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在對水資源利用需求不斷提高的情況下，對于農(nóng)田水利工程的建設(shè)更是成了一項重點工作。本文在分析我國農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題的基礎(chǔ)上，探究我國農(nóng)田水利的建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田水利;質(zhì)量控制;監(jiān)管

[中圖分類號] S279.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）03-123-2

在我國，農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重點基礎(chǔ)設(shè)施，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展具有重大影響。而在現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程建設(shè)中還存在一些問題，如果沒有解決好這些問題，則會對工程建設(shè)以及工程作用的發(fā)揮產(chǎn)生較大的影響。因此，需要充分把握農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵影響因素，采取科學(xué)的措施促進工程良好建設(shè)。

1 我國農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1 缺少資金投入

我國實施稅費改革有效減輕了農(nóng)民的生活負擔(dān)，但是地方在建設(shè)農(nóng)田水利工程時存在失去建設(shè)資金的情況。雖然上級政府對建設(shè)資金短缺問題形成了認識，也加大了對于地方農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，建設(shè)了許多小型農(nóng)田水利工程，但是僅僅依靠中央支持農(nóng)田水利工程建設(shè)是無法滿足實際需求的。因為工程建成投入使用后，還需要對其進行改造與維護，對人、財、物相關(guān)資源具有較大的需求量，如果在資金方面存在缺失情況，則無法保證農(nóng)田水利工程的良好應(yīng)用。雖然國家規(guī)定了地方財政需要抽取一定的土地出讓金為工程建設(shè)提供自持，但該類資金來源單一、總量有限，缺少完善的保障機制。在資金缺少的情況下，工程的建設(shè)與維護就會缺少資金支持，在影響工程建設(shè)、運行質(zhì)量的情況下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成嚴重的損害[1]。

1.2 主體責(zé)任模糊

很長一段時間以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)所使用的形式為集體所有制，對此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面也具有集體組織的特點。在現(xiàn)今我國發(fā)展的過程中，我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為新的管理形式，不斷弱化原有集體管理機制，并因此使工程責(zé)任主體存在不清晰、模糊的情況，無法有效落實責(zé)任、發(fā)揮監(jiān)管作用。在此背景下，我國農(nóng)田水利工程制度建設(shè)處于不斷摸索的過程中，但是沒有建立起國家認可的管理模式。

1.3 缺少技術(shù)應(yīng)用

農(nóng)田灌溉是農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點。很長時間以來，大水漫灌是經(jīng)常應(yīng)用的農(nóng)田灌溉方式，雖然該方式能滿足農(nóng)作物生長的用水需求，但是存在費水、費時及占地等問題。近年來，我國從環(huán)保節(jié)能角度考慮，對節(jié)水新技術(shù)進行了積極的推廣，包括噴灌、低壓管灌及滴灌等方式，有效解決了農(nóng)田灌溉過程中水資源浪費等問題。但是，新型節(jié)水技術(shù)并沒有得到有效的推廣應(yīng)用，很多技術(shù)設(shè)備經(jīng)過長時間擱置后存在損壞等情況，無法獲得良好的使用效果。在現(xiàn)今我國農(nóng)村進一步發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)速度進一步加快的情況下，集約化智能灌溉成了現(xiàn)階段工程建設(shè)的重點目標[2]。

1.4 制度改革緩慢

水資源是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的資源。在長期的發(fā)展過程中，我國在農(nóng)田水利相關(guān)制度改革方面存在深度不夠及遲緩等情況，無法對實際農(nóng)業(yè)灌溉進行有效的監(jiān)管。對于農(nóng)民來說，存在節(jié)水意識差、用水不需要花錢等錯誤認識，由此導(dǎo)致水資源嚴重浪費情況的發(fā)生。對于該種情況，需要制定與時俱進、科學(xué)有效的水利制度，徹底改變農(nóng)民的用水方式及用水思維。同時，農(nóng)田水利工程在作用與質(zhì)量方面也存在衰退的情況。我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程都是20世紀五六十年代建設(shè)的，這部分工程是由農(nóng)民集體出資建立的，國家僅僅給予了少量的補貼。同時，當(dāng)時農(nóng)田水利工程在建設(shè)方面存在不到位的情況，具有施工周期長、施工水平低等問題，因而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量較差。而在農(nóng)田水利工程運行一定時間后，其自身會出現(xiàn)一定的老化情況，對于工程的作用及質(zhì)量會產(chǎn)生嚴重的影響。

2 我國農(nóng)田水利工程建設(shè)路徑

農(nóng)田水利工程在現(xiàn)今我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展當(dāng)中具有十分重要的作用，為了能同新農(nóng)村建設(shè)目標進行良好的適應(yīng)、充分發(fā)揮工程的功能作用，需要制定有效、科學(xué)的水利管理制度，結(jié)合實際做好工程管理策略的創(chuàng)新優(yōu)化，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2.1 明確制度責(zé)任

在農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，需要積極改變公眾的傳統(tǒng)思想認識，提升公眾的節(jié)水意識。在現(xiàn)今社會發(fā)展中，水資源匱乏已成為全球化問題。對此，需要保證全民都能對我國水資源發(fā)展現(xiàn)狀形成認識，進而樹立節(jié)水意識，這是提升水資源利用率、科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)容。要想實現(xiàn)該目標，需要科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做好不同環(huán)節(jié)的節(jié)水管理工作。同時，需要進一步加大管理力度，明確管理責(zé)任與制度。相關(guān)部門需要制定與落實明確的管理制度，并明確主體責(zé)任，將責(zé)任落實到個人，以保證農(nóng)田水利工程建設(shè)能順利、全面開展，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輸配水效率[3]。另外，農(nóng)田水利工程在運行過程中存在多個村共用的情況，對此可以采取輪流管理的方式。對于投入的維護保養(yǎng)資金，則可以集中后進行平均分配。這不僅能對相關(guān)資金進行有效的分配，而且能更好地落實維護保養(yǎng)工作。

2.2 加強政府扶持

在農(nóng)田水利工程的實際建設(shè)過程中，來自地方政府的支持、引導(dǎo)及幫助十分關(guān)鍵。地方政府需要做好對農(nóng)田水利工程建設(shè)的扶持與引導(dǎo)工作。政府要加大宣傳力度，結(jié)合實際情況應(yīng)用有效的措施，從宏觀角度對工程進行科學(xué)的調(diào)整。必要時加大資金供給力度，以保證工程的有效建設(shè)與運行。

2.3 健全監(jiān)管機制

在農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，監(jiān)管機制的建設(shè)與運行十分關(guān)鍵。具體來說，對于農(nóng)田水利工程的監(jiān)管可以分為內(nèi)部、外部2種類型，其中，外部監(jiān)管即是縣鄉(xiāng)村三級部門的監(jiān)管，內(nèi)部則包括群眾監(jiān)督及用水者監(jiān)理會等，其目的是保證相關(guān)制度能得到有效的落實[4]。相關(guān)部門則需要制定與落實監(jiān)管機制及考評機制，對農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理進行有效的監(jiān)管，保證能充分發(fā)揮工程的作用與效益。

2.4 加大投入力度

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項重要內(nèi)容，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因此，我國政府部門需要加大投入力度，保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時，為在后期的運行維護提供充足的資金，以滿足工程的發(fā)展需求。

2.5 加強質(zhì)量控制

2.5.1 施工準備管理。在工程施工活動開展之前，需要充分聯(lián)系實際做好施工準備工作。首先，需要對工程施工環(huán)境加強勘查，對工程建設(shè)環(huán)境中的地質(zhì)、水文等條件信息進行全面的收集，以此為合理規(guī)劃工程設(shè)計方案提供依據(jù)，保證施工方案可行性較高，并且確保材料、技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用方面能滿足要求，避免出現(xiàn)實際施工與施工方案不相符的情況。在環(huán)境勘查中，需要全面掌握施工質(zhì)量的影響因素，針對存在的問題及影響因素等制定針對性解決策略，保證施工活動的順利開展。此外，需要充分結(jié)合工程施工設(shè)計方案要求，準備好施工過程中需要的設(shè)備、人員及材料，做好設(shè)備檢查、材料運輸儲存、設(shè)備運輸及人員安排等工作，以保證工程施工能得以高效、順利開展[5]。

2.5.2 加強技術(shù)應(yīng)用。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，對于施工技術(shù)的應(yīng)用要求很高，技術(shù)應(yīng)用成效直接影響工程施工質(zhì)量。對于農(nóng)田水利工程來說，其建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，需要強化管控技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)性。首先，需要結(jié)合工程建設(shè)需求選擇合適的施工技術(shù)方法，明確施工技術(shù)，科學(xué)管控技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量。其次，在工程施工之前，需要積極做好現(xiàn)場人員的組織工作，使其能統(tǒng)一學(xué)習(xí)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范標準，提升不同人員的質(zhì)量保障意識，重點防護以往工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題[6]。最后，要引進先進、新型的施工技術(shù)，不斷提升施工技術(shù)水平，保證相關(guān)人員能準確掌握技術(shù)內(nèi)容。在施工活動開展之前，也需要做好技術(shù)考核工作，施工人員通過考核后才能進入施工崗位。

2.5.3 強化工程養(yǎng)護。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工養(yǎng)護對工程建設(shè)質(zhì)量具有較大的影響。因此，要加強養(yǎng)護管理，避免外界不良因素的存在對施工活動產(chǎn)生影響。在農(nóng)田水利工程后期使用過程中可能會出現(xiàn)裂縫、淤積及沉陷等問題，為了降低問題發(fā)生概率，需要對工程的管理養(yǎng)護引起重視，結(jié)合實際做好養(yǎng)護處理，保證工程運行質(zhì)量。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程是現(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的重點工程類型，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極大的影響。在工程建設(shè)中，需要把握好重點內(nèi)容，通過科學(xué)建設(shè)、管理和養(yǎng)護來充分發(fā)揮工程的作用。

參考文獻

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[5]孫躍.加大水利投入情況下對農(nóng)田水利建設(shè)的思考[J].農(nóng)民致富之友，2018（21）：78.

[6]李曉燕.農(nóng)田水利建設(shè)中節(jié)水灌溉技術(shù)思考探微[J].四川水泥，2016（7）：287.