阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略問題研究

馬修泉 楊秋生

摘? ? 要：阜新市建立國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)，涉及到一些重要的戰(zhàn)略問題，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于培育接續(xù)的替代產(chǎn)業(yè)，向多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。以大資源、大開放及大發(fā)展的理念，突出重要農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)、加工供應(yīng)基地、新能源基地、煤化工基地建設(shè)，建設(shè)中國水利、馬瑙河之都，培育和擴(kuò)大精細(xì)化工效益，新店子、新建材及北方服裝等染料行業(yè)，構(gòu)建不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新格局。在煤炭資源枯竭的前提下，阜新市并沒有放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而變得越來越勇敢。

關(guān)鍵詞：阜新市經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;戰(zhàn)略問題;研究分析

一、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題

近十幾年來，阜新市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)生在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中期，而在轉(zhuǎn)型初期，阜新市煤炭產(chǎn)業(yè)的龍頭地位下降，主要集中在作為下游產(chǎn)業(yè)的類型上。在轉(zhuǎn)型期的中間階段，阜新的下游產(chǎn)業(yè)比較明確，但如何調(diào)整各產(chǎn)業(yè)的比重是個問題。未來五年，重點發(fā)展七類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。阜新市“十二五”規(guī)劃提出，從兩個方面發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：一是加快培育和發(fā)展市中心節(jié)能環(huán)保、電子信息、系材料與先進(jìn)設(shè)備等四大產(chǎn)業(yè)，二是加快新邱、彰縣、富縣新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前阜新市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯;二是風(fēng)能充足;三是太陽能資源豐富。阜新市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于2004年，2010年底阜新市風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)100萬千瓦，太陽能、光熱發(fā)電等項目正在開工建設(shè)。“十二五”期間，阜新培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要著力做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。

二、深化和完善阜新礦區(qū)轉(zhuǎn)型思路問題

北方地區(qū)是我國的重生產(chǎn)基地，但總體生產(chǎn)水平落后，從國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展來看，北方工業(yè)有待提高。也就是說，北方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以技術(shù)進(jìn)步為補(bǔ)充。阜新是典型的資源型城市，以煤為基礎(chǔ)。礦區(qū)人口占全市人口的一半以上，礦區(qū)改造在阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中始終處于“三個重點”的重要地位：既是轉(zhuǎn)型的起點，又是轉(zhuǎn)型的終點。阜新的轉(zhuǎn)型最終將以礦產(chǎn)財富告終;在阜新的轉(zhuǎn)型過程中，它始終是轉(zhuǎn)型的中心和阜新轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。礦區(qū)改造要堅持市場與礦業(yè)相結(jié)合，“本地港開發(fā)”與“海外開發(fā)”相結(jié)合，堅持“三高”發(fā)展，努力創(chuàng)建“四大礦區(qū)”

首先，要轉(zhuǎn)變城礦一體化。在改造過程中，城市與礦車全面實行兩輪聯(lián)動，進(jìn)行共同推進(jìn)改造。但礦區(qū)仍有大量空置區(qū)和廠房，要進(jìn)一步破除條塊分割的體制障礙，堅持城礦聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實力。

第二，要轉(zhuǎn)變“地方發(fā)展”和“海外發(fā)展”，進(jìn)入“十一五”后，隨著煤炭資源的逐年減少，相關(guān)集團(tuán)企業(yè)在阜新市加大了膨潤土、基礎(chǔ)纖維、礦棉等非煤產(chǎn)業(yè)的使用，同時，又在公司全力開發(fā)境外資源。實踐表明，這種把當(dāng)?shù)馗劭陂_發(fā)和國外開發(fā)結(jié)合起來的改造方式，不僅符合阜新市和礦業(yè)的實際情況，而且為國內(nèi)相應(yīng)的資源型城市開辟了一條新的道路，值得進(jìn)一步深化、完善和繼續(xù)。

第三，煤炭工業(yè)有利于“三個先進(jìn)”的發(fā)展方向，當(dāng)前和今后，煤炭工業(yè)仍將是礦業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為適應(yīng)國際國內(nèi)科技發(fā)展的新形勢，傳統(tǒng)煤炭工業(yè)應(yīng)：是“三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和剩余產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步壯大和壯大傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四是努力創(chuàng)建“四大礦區(qū)”，平安礦區(qū)、綠色礦區(qū)、福礦區(qū)、創(chuàng)新礦區(qū)。

三、保障和改善民生新的目標(biāo)定位問題

全面擴(kuò)大開放，有效加強(qiáng)區(qū)域間的合作是阜新市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大重要方面。由于阜新市與自身周邊個地區(qū)進(jìn)行對比當(dāng)中并不具有更多的優(yōu)勢，在進(jìn)行有效地區(qū)域合作過程當(dāng)中其指導(dǎo)思想上要更加全面開放合理，在進(jìn)行實施過程中也要更加主動。全面加強(qiáng)與擴(kuò)大內(nèi)蒙古東部地區(qū)各能源工業(yè)的有效合作，有效保證阜新市沒電工業(yè)的有效可持續(xù)性發(fā)展。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅包括經(jīng)濟(jì)問題，還包括保障和改善民生。阜新改造前，由于長期貫徹“以煤為本”、“先生產(chǎn)、后生活”的方針，主要表現(xiàn)在：大量工人下崗，住房條件差，人均可支配收入低;當(dāng)時出現(xiàn)的阜新困難，在全國同類城市中是罕見的，自2001年試點轉(zhuǎn)制以來，市委、市政府始終把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)制的首要任務(wù)和最高優(yōu)先事項。在解決職工就業(yè)、礦區(qū)管理、營房改造、建立社會保障體系等方面，做了大量工作。近十年來，全市實現(xiàn)了移民安置;礦區(qū)管理和棚改工程實施移民安置34.3萬人;全市居民人均可支配收入由4121元增加到12711元。非壽險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險及保險分別達(dá)到了16.9萬、23.05萬、81.7萬及41.2萬人，城鎮(zhèn)職工特別是礦區(qū)職工的生活有了較大改善。“十二五”期間，要認(rèn)真貫徹黨的七屆五中全會關(guān)于“把改善和保障民生作為加快提高質(zhì)量的基本出發(fā)點和落腳點”的重要指示把“城鄉(xiāng)生活”作為保障和改善民生的新方向。

第一，改善民生，必須實施更加積極的就業(yè)政策，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)就業(yè)。實施重大項目，鼓勵自主創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)，增加就業(yè)。繼續(xù)完善礦業(yè)補(bǔ)貼區(qū)管理，加強(qiáng)國有工礦區(qū)建設(shè)，建立健全保障性住房和廉租住房制度;加快實施農(nóng)村危房改造工程。顯著增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入。

第二，要保障民生發(fā)展，必須加大財政對社會保障的投入，深化社會保障制度改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度。社會“十分鐘服務(wù)周期”，加強(qiáng)中部農(nóng)村文化站建設(shè)。

第三，在解決人的生存安全方面，要更新信訪機(jī)制，化解過程中的矛盾，完善公司工資集體協(xié)商制度，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的工作關(guān)系。為確保職工安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會綜合治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，煤炭事業(yè)要尊重‘安全為天的原則，同時加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平。”安全、發(fā)展生存三大民生，使阜新城鄉(xiāng)居民生活得更加全面富裕。

四、結(jié)論

綜上所述，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的市場占有率和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然方向。面對這一局面，中國已經(jīng)認(rèn)識到三大社會和經(jīng)濟(jì)變革，開始了現(xiàn)代化、市場化、城市化和全球化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：2016年度遼寧省教育廳一般項目：阜新戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究（16LJCR011）

作者簡介：

馬修泉（1972-），男，漢族，黑龍江鶴崗人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，碩士學(xué)位，副教授、碩導(dǎo)，研究方向：思想政治教育。

楊秋生（1971-），男，蒙古族，遼寧喀左人，博士學(xué)位，遼寧工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授、碩導(dǎo)，研究方向：企業(yè)文化。