唐山市曹妃甸區農民合作社規范提升探討

趙玉芬

摘要? ? 發展農民合作經營是促進農業增產、農民增收致富的有效途徑之一，唐山市曹妃甸區以“空殼社”清理規范提升和“非法集資”金融風險防范為抓手，規范合作社經營。本文提出了對農民合作社的新要求，并從在農民合作社外聯溝通協作上引領、在規范農民合作社融資上突破、在農民合作社人才和隊伍建設上提升3個方面打造有引領力的示范合作社，以期為將曹妃甸區合作社打造成有引領力的示范合作社提供參考。

關鍵詞? ? 農民合作社;規范提升;新要求;河北唐山;曹妃甸區

中圖分類號? ? F321.42? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

農民專業合作社是農業經營體制的重大創新，是農民群眾的創造，是現代農業發展的方向。農民合作社以農村家庭承包經營為基礎，通過農產品的生產經營者或農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合，實行民主管理而形成的互助性經濟組織。農民專業合作社不同于一般的小農戶，要有強烈的社會責任與發展使命，要做小農戶的組織者、領軍者。

發展農民合作經營，農民合作社是核心和關鍵[1]。曹妃甸區目前共有260家農民專業合作社在工商部門登記注冊。近年來，在提高農民組織化水平、促進生產發展、農民增收、促進農業科技推廣、培育新型農民、提高農業產業化經營水平、發展農村經濟等方面起到了積極作用。但是，近年來，曹妃甸區合作社出現了經營管理不善問題，應從做好基礎工作入手，逐步進行規范提升。

1? ? 農民合作社規范提升

1.1? ? 開展合作社基本情況摸底調查

要對轄區內合作社開展調查，重點調查有無農民成員實際參與、有無實質性生產經營活動、是否因經營不善停止運行、是否涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規線索、是否從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

1.2? ? 做好“空殼社”規范整頓

開展合作社問題查處和分類處置。根據排查結果，對存在問題的合作社區分類依法依規進行清理。對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷;對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權、債務或已將債權、債務清算完結的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷;對有生產經營活動、運行管理不規范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規完善管理制度、規范辦社;對發展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶;對缺乏農民專業合作社組織特征，但符合其他市場主體設立條件的，可引導其自愿設立、依法登記，并從政策咨詢、經營方式等方面做好指導服務。發現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發展改革部門會同有關業務主管部門負責查處;發現涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監部門等負責查處。

1.3? ? 建立金融風險長效防范機制

對農民合作社及資金合作社加強日常非法集資風險排查。堅持點面結合，既要排查經過審批的合法合作社，又要排查未經審批的非法合作社;既要摸清涉嫌非法集資合作社風險規模，又要摸透相關合作社的關聯風險，控制風險擴大化[2]。排查工作要做到全覆蓋，掌握農民合作社總體風險情況。鼓勵、引導和規范資金合作社健康發展，落實合作社合法融資扶持政策，對合作社合法融資給予貸款貼息等政策支持。

2? ? 對農民合作社的新要求

2.1? ? 搭建新平臺，通過電商引領農產品營銷新時代

近年來，隨著互聯網不斷普及，網絡不僅僅改變了人們的生活方式，也顛覆了傳統食品行業的銷售模式，線上消費已成大眾消費的重要組成部分。對于農民合作社來講，單一的線下渠道不再能滿足消費需求，不能“擁抱”電商，意味著逐年失去行業競爭力。拓寬電商渠道、注重網絡營銷可能彌補曹妃甸區農民合作社影響力弱的不足。與省內外有影響力的農業電商平臺開展戰略合作，抱團推廣投放，實現農業全產業鏈的高效整合，用農業電子商務發展推動農業市場化、倒逼標準化、促進規?；?、提升品牌化，這將是助推曹妃甸區農民合作社升級的必由之路。

2.2? ? 創造新動能，全面提高合作社品牌競爭力

當前，農業已進入了品牌引領時代，品牌對提升農業質量效應、增強綜合競爭力和帶動農民增收至關重要。提高農產品市場競爭力的切入點在品牌。曹妃甸毗鄰京、津、唐3個大市場，農產品品牌化、多元化、高端化、個性化消費需求旺盛。曹妃甸區應借勢京、津、唐市場，提高品牌農產品市場份額。促進農民持續增收的突破點在品牌，曹妃甸區很多農產品“優質不優價”，影響了農民收入。迫切需要發展農業品牌，指導農民生產更多適銷對路、優質優價的產品，讓農民分享品牌溢價帶來的收益，應在提高曹妃甸農產品知名度和美譽度上下功夫[3]。

3? ? 打造有引領力的示范合作社

3.1? ? 在農民合作社外聯溝通協作上引領

要與唐山地區以及北京、天津農民專業合作社加強聯系、合作，在技術服務上搭建交流平臺，實現互利互惠、合作共贏。以農產品展銷會、培訓會議等契機，與北京、天津等合作社典型接觸。

3.2? ? 在規范農民合作社融資上突破

針對曹妃甸區合作社普遍面臨的“融資難、融資貴”問題，應在規范合作社融資行為的基礎上，挖掘一批合作社融資典型并給予推介，發揮其示范引領作用。同時，落實貸款貼息等扶持政策，減輕融資負擔，切實解決農民合作社“融資貴”問題。

3.3? ? 在農民合作社人才和隊伍建設上提升

一方面，引導各合作社社員不斷提高自身綜合素質，學習現代生產經營管理理論，適應市場經濟體制下的現代農業經營管理模式，使其擁有帶領合作社不斷發展壯大的胸懷和能力。另一方面，選樹一批有潛力、有能力的農民合作社，加強培育、加大扶持，努力使其帶領的合作社成為行業領軍，為眾多正處于成長期的農民專業合作社樹立標桿樣板[4]。通過培養扶持一批綜合實力過硬的合作社，曹妃甸區的農民合作社、新型經營主體便可逐步晉升到一個新水平。

4? ? 參考文獻

[1] 王小樣.農民合作社規范發展探析[J].山西農經，2016（15）：44-45.

[2] 趙鵬.淺談農民合作社發展[J].農家參謀，2019（9）：33.

[3] 賈勇.加快農民合作社發展助推農業產業化經營[J].農家參謀，2018（18）：34.

[4] 劉洪產，劉新艷，李曉霞.臨沂市河東區農民合作社發展現狀及對策[J].現代農業科技，2018（13）：264-265.