蚌埠市創建文明城市中的公眾參與問題研究

肖靜

摘要：我國的文明城市建設，即是一項政府工程，也是一項社會工程，更是政府于公眾通力合作，共同創建的民生工程。文明城市是一個包括政治、經濟、文化、社會、生態的綜合概念，推動全市精神文明和物質文明全面協調可持續發展。蚌埠市在創建文明城市中投入了大量精力，也取得了突出的成果，其中不可忽視的是公眾參與。本文以公眾參與為切入點，以當前城市化為背景，通過問卷調查法，試圖通過研究梳理，基于政府、社會、公眾的層面，分析創建文明城市公眾參與中存在的主要問題，找到相應的解決方法，提高公眾參與的具體路徑，以提高創建文明城市中公眾參與的水平，實現社會公眾的利益，共同創建文明城市。

Abstract： The construction of a civilized city in China is a government project and a social project， and it is also a people's livelihood project created by the government's cooperation with the public. A civilized city is a comprehensive concept including politics， economy， culture， society， and ecology， which promotes the comprehensive， coordinated and sustainable development of the city's spiritual and material civilization. Bengbu City has invested a lot of energy in creating a civilized city and has achieved outstanding results. Among them， public participation cannot be ignored. This article takes public participation as the starting point， and takes the current urbanization as the background. Through questionnaire survey methods， it attempts to sort out the research， based on the government， society， and the public， to analyze the main problems in the public participation in creating a civilized city and find corresponding solutions， and find ways to improve the specific path of public participation in order to increase the level of public participation in the creation of civilized cities， realize the interests of the public， and jointly create civilized cities.

關鍵詞：創建文明城市;公眾參與;蚌埠

0? 引言

公眾參與是一種民主模式，公眾參與理論的先行者安斯坦（Amstein）認為“公眾參與是一種權力的運用，是一種權力的再分配，是目前在政治，經濟等活動中，無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃的被納入考慮”。公眾參與將為創建文明城市的人本化，民本化提供重要保障。 創建文明城市，要有細而又細的精神，用繡花般的功夫解決創城中的問題，確保每一項工作都落實到人，牢固樹立創城為民，創城惠民的意識。

1? 蚌埠市創建文明城市中的公眾參與情況

1.1 蚌埠市創建文明城市的情況

1985年初，蚌埠市參加全省九市創建文明城市競賽活動，揭開了蚌埠市文明城市創建的序幕。與同年10月根據全市市地域、人文、地理等條件，將全市的創建文明城市活動推上了高潮，首先對城市臟亂差三大戰役提出了“學三明，趕沙市，三年把蚌埠建成文明城市”的口號，接著于1986年獲得全省九市文明城市競賽第一名，并在1989年再次榮獲此獎。且在1990年、1992年、1995年三年都獲得了“全國衛生城市”稱號。2015年，蚌埠市提名第四屆全國文明城市。在2017年，蚌埠市終創建文明城市成功，正式成為全國文明城市。

1.2 蚌埠市創建文明城市中公眾參與的情況

為全面了解蚌埠市創建文明城市中公眾參與的情況，筆者設計了蚌埠市創建文明城市中，公眾參與的情況研究的調查問卷。本次調查問卷在蚌埠市共發放500份，共收回有效問卷了479份，有效回收率為95.8%。

1.2.1 公眾對創建文明城市的認知狀況

對于創建文明城市的認知情況，我們主要設置了完全不了解、不太了解、一般了解、很了解、完全了解幾個選項，具體情況見表1 。從表1可以看出：一是，在對創建文明城市的具體內容了解程度方面，有7.9%的公眾完全沒有聽過創建文明城市。26.3%的公眾對創建文明城市了解一點，僅有0.5%的公眾對創建文明城市完全了解。其中，社區工作者和公務員的了解程度明顯高于其他公眾。說明政府的宣傳過于表面化，抽象化。大部分公眾對于創建文明城市的具體內容了解甚少。二是，在對創建文明城市信息公開程度方面，14.9%的公眾認為完全沒有公開，2.7%的公眾認為完全公開。說明政府與公眾存在著信息不對稱現象，公眾對創城的信息了解甚少。三是，在對創建文明城市的認同程度方面，0.6%的公眾認為根本沒有必要，25.1的公眾很認同，27.1%的公眾完全認同。大部分公眾都認同創建文明城市，也說明了蚌埠市創建文明城市的必要性。四是，在對創建文明城市的滿意度方面，有37.3%的公眾表示很滿意，26.6%的公眾完全滿意，表明蚌埠市創建文明城市已經取得了階段性的成果，改善了公眾的生活，但其中不滿意的大多數是個體經營戶。