農村安全飲水面臨的困境及工程管理對策

王進城

摘要? ? 農村安全飲水工程建設事關國計民生，一直受到國家以及社會大眾的廣泛關注。本文主要根據當前農村安全飲水工程運行現狀，指出了當前所面臨的困境，并針對農村飲水工程管理提出相關對策，以供相關部門參考。

關鍵詞? ? 農村安全飲水;困境;工程管理;對策

中圖分類號? ? S277.7? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

1? ? 農村安全飲水面臨的困境

當前，我國大部分農村飲水安全工程還存在著“重建設，輕管理”的問題，很多地方農村飲水安全工程在建設以后主要移交至村屯自行進行管理，但并未按照要求建立完善的農村飲水安全工程管理機制，導致農村飲水安全工程管理混亂。此外，部分鄉鎮未依據飲水安全工程日常維護的規定投入相關日常維修養護的管理資金，導致農村飲水安全工程無法長效運行。具體來說，農村安全飲水面臨的困境主要包含以下幾個方面。

1.1? ? 維護資金難以支持

近年來，農村飲水問題基本得到較好的解決，但隨著農村安全飲水工程建設以及維護的實際成本逐漸提升，資金缺口也逐漸增大，使得工程專項資金難以支持農村安全飲水工程后期維護工作，嚴重阻礙了農村安全飲水工程的持續發展[1]。

1.2? ? 工程施工后的管理和維護困難

在一些村莊，農村飲水工程運行多年，相關設備以及配套設施年久失修，老化現象較為嚴重，項目利用率和供水保障率較低，已無法滿足人們的飲用水需求，需要進行完善和更新。此外，大多數村莊還沒有形成有效的飲水工程管理機制，這成為農村安全飲水工程的一大問題，導致工程施工后的管理和維護工作變得特別困難。剖析其原因主要有：一是農村飲水安全工程大都所屬行政村自行負責，人員專業素質較差，再加上供水規模較小、水費無法收取等，農村飲水工程維修費用短缺問題比較嚴重，這樣就導致供水工程長時間沒有進行維修與維護。二是農村飲水安全工程維護資金大都沒有納入財政預算，許多維護工作開展不到位。三是農村飲水工程屬于政府投入的民生工程，沒有固定的經營實體，也缺乏收費的依據。雖說村委會能夠通過村規章來處理收費問題，但是對于鎮級機構、廠礦、學校、商戶等用水大戶無法開具有效的收費票據去收費，導致當前的運營和維護費用均由政府承擔，在很大程度上增加了政府的負擔。四是少數受益人在飲水安全工程施工后缺乏管理意識，并且缺乏維護人員，這些使得農村飲用水安全工無法有序運行[2]。

1.3? ? 水源保護難以有效管控

農村生活方式較為粗獷，當前各個村莊畜禽糞便、生活垃圾、生活污水和農藥、化肥等污染物亂排亂倒，使得部分地區地表水以及地下水水質不斷惡化。剖析其原因主要有下述幾點：一是缺乏工程規劃建設。由于資金的限制，許多村莊水源地缺乏必要的保護設施，例如圍欄、房屋等。大多數農村飲用水主要為水源地直接取水、供水以及用水，幾乎均未對水體二次凈化，所以無法保證農村用水安全。二是監督管理不到位。因為人員有限，絕大多數村莊的水源地均未進行有效監督管理，尤其是村莊廢棄農藥瓶、藥袋的無序處理，給水源地帶來較大的潛在污染。三是缺乏水質檢測。雖然國家要求強制執行新的水質標準，規定要求對飲水點水質每年至少進行1次檢測，但是因為農村飲水水源取水點較多且檢測費用高，難以做到定期檢測檢查。

2? ? 農村安全飲水工程管理對策

2.1? ? 建立健全工程經費保障機制

農村安全飲水工程的健康穩定運行需要一定的經費支撐，所以應不斷建立健全工程經費保障機制，才能促使工程發揮其實效[3]。一是建立和城鄉一體化建設發展一致的財政經費投入機制，強化農村安全飲水工程的資金投入力度，各個地區應實現財政專項列支，切實將供水工程項目經費落到實處。二是實行多元化投資機制，鼓勵民間資本注入，鼓勵企業、個人和其他社會資金投入農村飲水工程建設。按照“誰投資，誰盈利，誰負責”原則，政府出資建設的農村安全飲水工程隸屬于國家，而社會資本投入建設的工程則歸屬投資者，農村經濟組織建設的工程歸自己所有，享受各項利益。三是做到產權經營明晰，科學測算成本，研究合理的水價、收費標準，讓廣大群眾共同監督，確保經費不被濫用或挪用。

2.2? ? 嚴格落實工程管理責任制

要根據各個村莊安全飲水工程的規模大小、使用范圍來成立管理部門，并且配置相關的工程管理人員，同時實行管理責任制[4]。若工程為鄉鎮所有，則需要鄉鎮水利部門進行直接管理，若為村民自身所有，則由村民管理。在進行供水項目管理時，有必要根據供水工程區的具體情況，制定涵蓋水源保護、用水標準、工程維護、節水方法以及水費征收等內容的相關規章制度，同時要將制度公布于眾。要不斷創新管理體制，強化專管機構建設，落實管理責任和人員，加強農村飲水工程管理和維護工作。

2.3? ? 加強農村水源地水質的保護和檢測

要想確保農村安全飲水，就必須保證水質的安全性。一是要對農村飲用水水源保護區進行科學劃定，通過在水源地布設隔離欄、插標亮界來保護水源地水質安全。二是建立水源環境污染治理責任制，定期對水源地進行檢查，一旦發現村莊水污染問題要及時進行治理，并培養群眾保護水環境的意識，促進水源地水質能夠始終安全可靠。三是加強農村飲用水水質的檢測工作，把水質檢測資金納入地方預算，設置專項經費。由衛生防疫部門依據國家有關規定定期對農村飲用水取水地點開展水質檢測工作，切實為農村飲用水安全提供可靠保障。

3? ? 參考文獻

[1] 鄭家國，李焜.淺析農村飲水安全工程運行管理現狀及對策[J].科技風，2014（21）：139.

[2] 代亞釗.農村飲水供水安全與飲水工程建后管理的思考[J].居舍，2017（35）：107.

[3] 單婧.農村飲水安全現狀分析及解決對策[J].農業科技與信息，2019（11）：123-124.

[4] 東美洋.農村飲水安全工程建設存在的問題及解決措施[J].農家參謀，2019（4）：235.