新疆哈密地區(qū)灌區(qū)末級(jí)渠系管理探析

錢柳英

摘要? ? 現(xiàn)階段新疆哈密地區(qū)灌區(qū)末級(jí)渠系數(shù)量相對(duì)較多、管理水平較低，本文闡述了新疆哈密地區(qū)灌區(qū)末級(jí)渠系管理要求和目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對(duì)新疆哈密地區(qū)灌區(qū)末級(jí)渠系管理體系建設(shè)進(jìn)行探析，以期為實(shí)現(xiàn)新疆哈密地區(qū)灌區(qū)末級(jí)渠系可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 灌區(qū);末級(jí)渠系;管理;新疆哈密地區(qū)

中圖分類號(hào)? ? S274? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

在1998年之后，我國(guó)開始逐漸加強(qiáng)對(duì)新疆哈密地區(qū)灌區(qū)的管理，經(jīng)若干年后，灌區(qū)水利工程情況有所改善，渠系節(jié)水率和有效利用系數(shù)明顯提升[1-2]。自2001年之后，將供水到戶當(dāng)成著手點(diǎn)的末級(jí)渠系變革有了一定的成果，水管單位服務(wù)擴(kuò)展，然而末級(jí)渠系管理費(fèi)用未被單獨(dú)核算，導(dǎo)致水管單位工作量加大，需對(duì)這種情況進(jìn)行改變[3]。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶管理組織，明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶參與管理工作的積極性，使得農(nóng)民不僅是管理者，同時(shí)也是受益者，最終實(shí)現(xiàn)新疆哈密地區(qū)末級(jí)渠系可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。

1? ? 地區(qū)末級(jí)渠系管理要求

根據(jù)我國(guó)對(duì)于灌區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制改革所作出的要求，新疆哈密地區(qū)末級(jí)渠系管理應(yīng)將重點(diǎn)放置于農(nóng)民用水的自治問(wèn)題中去，以配套設(shè)施已完善的水利工程體系為基礎(chǔ)，以科學(xué)有效、設(shè)定合理的終端水價(jià)制度為保障，而針對(duì)新疆哈密地區(qū)末級(jí)渠系中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取改革創(chuàng)新、大膽改造的方式，建立并且逐步完善能夠促使末級(jí)渠系得到有效運(yùn)作的管理機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)用水的使用效率，降低用水成本，擴(kuò)大生產(chǎn)。

在新疆哈密地區(qū)末級(jí)渠系工程中，應(yīng)該明確其產(chǎn)權(quán)的歸屬為農(nóng)民用水合作組織，政府通過(guò)民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)其進(jìn)行一定程度的改造升級(jí)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫助工作，其后的管理和保護(hù)問(wèn)題應(yīng)通過(guò)農(nóng)民用水合作組織落實(shí)和解決，對(duì)于農(nóng)民的用水自治問(wèn)題進(jìn)行全方位的解決和推動(dòng)。政府管理的范圍應(yīng)包括灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)，水價(jià)制度也應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)制度，除采取末級(jí)渠系水價(jià)外，也應(yīng)結(jié)合國(guó)有水利工程水價(jià)的方法。

2? ? 末級(jí)渠系管理目標(biāo)

在針對(duì)新疆哈密地區(qū)末級(jí)渠系管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了改革創(chuàng)新后，應(yīng)完成以下三大任務(wù)。一是深化農(nóng)業(yè)用水管理體制的改造升級(jí)，加大解決農(nóng)民用水合作組織建設(shè)不規(guī)范、不完善的問(wèn)題，要建立健全管理體制，使得農(nóng)民能將末級(jí)渠系的用水自治制度落實(shí)到各處。二是實(shí)施針對(duì)末級(jí)渠系改造的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策，實(shí)行新的末級(jí)渠系管理模式，即產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的方式，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的完善。三是加大農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革力度，采取農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)的模式，依據(jù)農(nóng)民的不同情況，考慮其對(duì)于水費(fèi)的接受能力，逐步分批次實(shí)施，使得新的末級(jí)渠系運(yùn)行機(jī)制能夠建立完善，達(dá)到其改革的主要目的。

3? ? 灌區(qū)末級(jí)渠系的管理體系建設(shè)

3.1? ? 規(guī)范不同區(qū)域農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理體系

民間農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為一個(gè)民間團(tuán)體，是由農(nóng)民自發(fā)組織并建立，不以盈利為目的，進(jìn)行農(nóng)民自我管理和服務(wù)的用水管理團(tuán)體。該團(tuán)體應(yīng)針對(duì)各個(gè)灌溉區(qū)域的不同特點(diǎn)，分別建立不同農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，而其管理的范圍則通過(guò)行政區(qū)域或自然地理環(huán)境的不同來(lái)劃分。此外，協(xié)會(huì)也應(yīng)建立健全完善的管理制度，將農(nóng)民的基本利益作為核心，努力幫助群眾解決用水問(wèn)題，通過(guò)公開透明的方式，讓農(nóng)民對(duì)其管理制度進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)會(huì)也應(yīng)在新疆哈密地區(qū)政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，處理好各個(gè)方面的關(guān)系，全方位推進(jìn)末級(jí)渠系管理工作，承擔(dān)分配水量的工作，及時(shí)維護(hù)損壞的末級(jí)渠系。

3.2? ? 實(shí)行農(nóng)民用水戶參與的末級(jí)渠系管理體系

自新疆哈密地區(qū)末級(jí)渠系實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，末級(jí)渠系的管理就與各家各戶息息相關(guān)，問(wèn)題也隨之而生。采取新的管理體制，尤其是能讓農(nóng)民用水戶加入管理體制中。因此，灌區(qū)水管單位應(yīng)與用水戶進(jìn)行合作，在合作中共同進(jìn)步以及相互約束。這種新的管理體制能夠提高新疆哈密地區(qū)農(nóng)民用水戶參與到管理工作中的積極性。

將集中連片灌溉6.67 hm2以上農(nóng)田、由村組自主管理的末級(jí)渠道進(jìn)行U形渠襯砌的節(jié)水改造工程納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并安排末級(jí)渠系建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。由村、組集體、農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)先自籌資金建設(shè)工程，縣上再按照建設(shè)情況給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)個(gè)人、農(nóng)民用水者合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)民間組織自籌資金建設(shè)末級(jí)渠系。

3.3? ? 規(guī)范灌區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理體系

建立健全小型水利工程資產(chǎn)所有權(quán)管理體系時(shí)，要注意實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：以工程安全為前提，以保障用水戶利益為基礎(chǔ)，提高管理者工作積極性;對(duì)于新建立完成的小型水利工程，必須要明確資產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題，做到“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理”;在建立完善的小型水利工程的管理體系時(shí)，要通過(guò)租賃、承包等方法將權(quán)責(zé)、利益相結(jié)合[4]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 張萍，劉芳，年自力.對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系改造及管理問(wèn)題的思考[J].新疆水利，2007（3）：9-11.

[2] 雷國(guó)松.石門勉縣灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行管理存在問(wèn)題與建議[J].陜西水利，2015（4）：163-164.

[3] 吳紅瓊.淺談灌區(qū)末級(jí)渠系管理存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)電子商務(wù)，2010（6）：282-283.

[4] 徐鐿銘，李成軍.鴨河口灌區(qū)末級(jí)渠系的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革[J].河南水利與南水北調(diào)，2019，48（7）：57-58.