新疆哈密地區灌區末級渠系管理探析

錢柳英

摘要? ? 現階段新疆哈密地區灌區末級渠系數量相對較多、管理水平較低，本文闡述了新疆哈密地區灌區末級渠系管理要求和目標，在此基礎上對新疆哈密地區灌區末級渠系管理體系建設進行探析，以期為實現新疆哈密地區灌區末級渠系可持續發展的目標提供參考。

關鍵詞? ? 灌區;末級渠系;管理;新疆哈密地區

中圖分類號? ? S274? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

在1998年之后，我國開始逐漸加強對新疆哈密地區灌區的管理，經若干年后，灌區水利工程情況有所改善，渠系節水率和有效利用系數明顯提升[1-2]。自2001年之后，將供水到戶當成著手點的末級渠系變革有了一定的成果，水管單位服務擴展，然而末級渠系管理費用未被單獨核算，導致水管單位工作量加大，需對這種情況進行改變[3]。大力發展農民用水戶管理組織，明確產權結構，提高農戶參與管理工作的積極性，使得農民不僅是管理者，同時也是受益者，最終實現新疆哈密地區末級渠系可持續性發展的目標。

1? ? 地區末級渠系管理要求

根據我國對于灌區管理運行機制改革所作出的要求，新疆哈密地區末級渠系管理應將重點放置于農民用水的自治問題中去，以配套設施已完善的水利工程體系為基礎，以科學有效、設定合理的終端水價制度為保障，而針對新疆哈密地區末級渠系中存在的問題，應采取改革創新、大膽改造的方式，建立并且逐步完善能夠促使末級渠系得到有效運作的管理機制，進一步提升農業用水的使用效率，降低用水成本，擴大生產。

在新疆哈密地區末級渠系工程中，應該明確其產權的歸屬為農民用水合作組織，政府通過民辦公助、以獎代補的方式，對其進行一定程度的改造升級以及基礎設施建設的幫助工作，其后的管理和保護問題應通過農民用水合作組織落實和解決，對于農民的用水自治問題進行全方位的解決和推動。政府管理的范圍應包括灌區末級渠系水價，水價制度也應區別于傳統制度，除采取末級渠系水價外，也應結合國有水利工程水價的方法。

2? ? 末級渠系管理目標

在針對新疆哈密地區末級渠系管理運行機制進行了改革創新后，應完成以下三大任務。一是深化農業用水管理體制的改造升級，加大解決農民用水合作組織建設不規范、不完善的問題，要建立健全管理體制，使得農民能將末級渠系的用水自治制度落實到各處。二是實施針對末級渠系改造的獎勵、補助政策，實行新的末級渠系管理模式，即產權明晰、責任明確、管理民主，通過獎勵和補助的方式，促進農田水利設施的完善。三是加大農業水價的改革力度，采取農業用水終端水價的模式，依據農民的不同情況，考慮其對于水費的接受能力，逐步分批次實施，使得新的末級渠系運行機制能夠建立完善，達到其改革的主要目的。

3? ? 灌區末級渠系的管理體系建設

3.1? ? 規范不同區域農民用水戶協會的管理體系

民間農民用水戶協會作為一個民間團體，是由農民自發組織并建立，不以盈利為目的，進行農民自我管理和服務的用水管理團體。該團體應針對各個灌溉區域的不同特點，分別建立不同農民用水戶協會，而其管理的范圍則通過行政區域或自然地理環境的不同來劃分。此外，協會也應建立健全完善的管理制度，將農民的基本利益作為核心，努力幫助群眾解決用水問題，通過公開透明的方式，讓農民對其管理制度進行監督。協會也應在新疆哈密地區政府和相關部門的指導下，處理好各個方面的關系，全方位推進末級渠系管理工作，承擔分配水量的工作，及時維護損壞的末級渠系。

3.2? ? 實行農民用水戶參與的末級渠系管理體系

自新疆哈密地區末級渠系實行家庭聯產承包責任制以來，末級渠系的管理就與各家各戶息息相關，問題也隨之而生。采取新的管理體制，尤其是能讓農民用水戶加入管理體制中。因此，灌區水管單位應與用水戶進行合作，在合作中共同進步以及相互約束。這種新的管理體制能夠提高新疆哈密地區農民用水戶參與到管理工作中的積極性。

將集中連片灌溉6.67 hm2以上農田、由村組自主管理的末級渠道進行U形渠襯砌的節水改造工程納入獎勵范圍，并安排末級渠系建設獎勵資金。由村、組集體、農村用水者協會先自籌資金建設工程，縣上再按照建設情況給予一定的資金獎勵，以此鼓勵個人、農民用水者合作組織、村集體經濟組織和社會民間組織自籌資金建設末級渠系。

3.3? ? 規范灌區小型水利工程產權管理體系

建立健全小型水利工程資產所有權管理體系時，要注意實現以下目標：以工程安全為前提，以保障用水戶利益為基礎，提高管理者工作積極性;對于新建立完成的小型水利工程，必須要明確資產的所有權問題，做到“誰投資、誰負責、誰經營、誰管理”;在建立完善的小型水利工程的管理體系時，要通過租賃、承包等方法將權責、利益相結合[4]。

4? ? 參考文獻

[1] 張萍，劉芳，年自力.對灌區末級渠系改造及管理問題的思考[J].新疆水利，2007（3）：9-11.

[2] 雷國松.石門勉縣灌區末級渠系運行管理存在問題與建議[J].陜西水利，2015（4）：163-164.

[3] 吳紅瓊.淺談灌區末級渠系管理存在的問題及建議[J].中國電子商務，2010（6）：282-283.

[4] 徐鐿銘，李成軍.鴨河口灌區末級渠系的管理體制與運行機制改革[J].河南水利與南水北調，2019，48（7）：57-58.