金塔灌區灌溉面積銳減原因及對策

吳澤 趙財

摘要? ? 介紹了金塔灌區近幾年來灌溉面積銳減情況，經現場調查統計、分析了銳減原因，并結合灌區實際提出了解決對策，以期為灌區可持續發展提供參考。

關鍵詞? ? 灌溉面積;銳減原因;對策;金塔灌區

中圖分類號? ? S274? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

金塔河灌區位于甘肅省河西走廊東部的武威市城西，在東經102°40′、北緯37°55′之間，東臨雜木灌區，南鄰祁連山，西與西營灌區相依，北與金羊灌區接壤，屬內陸河流域石羊河水系的中上游，是一個以農業為主的中型自流灌區。灌區設計灌溉面積0.92萬hm2，有效灌溉面積0.76萬hm2。受益范圍包括涼州區柏樹、和平、金塔、新華、高壩5個鎮和榮華1個街道辦事處，50個農民用水戶協會，427個用水小組，總人口8.35萬人。

1? ? 灌區灌溉面積變化情況

近年來，金塔灌區實際灌溉面積銳減，實際種植面積由2006年的0.92萬hm2減少到2018年的0.53萬hm2，減少0.39萬hm2，減幅達42.39%。其中地表水灌溉由2006年的0.67萬hm2減少到2018年的0.38萬hm2，減少0.29萬 hm2，減幅達43.28%;地下水灌溉由2006年的0.26萬hm2減少到2018年的0.1萬hm2，減少了0.16萬hm2，減幅達61.5%。從表1可以看出，由于種種原因，金塔灌區灌溉面積逐年減少，說明灌區農民種植的積極性在不斷下降，農業產業發展遇到了挑戰，也嚴重影響灌區可持續發展。為此，進行深入實地調查，詳細分析了造成灌區種植面積減少的原因，并提出了對策來穩定農業生產。

2? ? 灌溉面積減少的原因

由表2可知，造成金塔灌區灌溉面積縮減的原因有以下幾個方面。一是農村城鎮化建設、農村工業化企業占地、養殖、道路改擴建、新農村建設、城市擴展建設征地、項目征地等擠占耕地面積，造成灌溉面積永久減少709.6 hm2，占縮減面積的30.81%。特別是受市場經濟的引導，灌區農民發展了特色養殖業，導致糧食作物種植面積萎縮，養殖暖棚占縮減面積的14.15%;在武威市城鎮化進程中，城市擴展征用面積占縮減面積的12.59%。二是撂荒地是造成灌區灌溉面積減少的主要原因，占縮減面積的68.11%。其中地表水灌溉面積銳減，占縮減面積的90.32%，地下水占縮減面積的9.68%。造成撂荒地的原因：農業比較效益低，影響了農民生產積極性;農業生產勞動力結構性變化，大量農村青壯年勞動力選擇外出務工，農村留守人員大部分屬于老、弱、病、殘，勞動力嚴重缺乏，致使耕地無人種、無力種，許多耕地閑置荒蕪;政策宣傳還不到位，這是造成撂荒地的重要原因，各級政府對土地撂荒重視程度不夠，對撂荒耕地的農戶缺乏引導，對承包農戶缺乏約束和監管;對《土地管理法》《土地承包法》宣傳力度不夠，群眾對二輪承包期理解不清，對土地法認識不清;耕地地力保護補貼發放還存在不合理因素。

3? ? 確保灌溉面積的對策

為鞏固灌區的基礎設施地位，充分發揮水利工程的社會效益、環境效益和經濟效益，更好地為國民經濟社會發展服務。根據灌區灌溉面積逐年減少的情況，結合灌區實際管理工作現狀，按照灌區可持續發展的要求，應積極采取以下措施來遏制灌溉面積進一步縮減的勢頭。

3.1? ? 強化基層水利組織建設，提高供水服務質量

灌區要采取強有力的措施，加強水管處基層管理站職工和行水人員的服務意識，大力強化用水戶協會這種有效的基層水利管理形式[1]，提高供水服務，鞏固保灌面積;另外對新增、恢復的灌溉用水戶給予優惠，用足用活政策，促進灌溉面積增大。

3.2? ? 優化農業種植結構調整，增大經濟收入，促進灌溉面積擴大

促進農業結構調整，特別是高耗水低效益作物向低耗水高效益作物的結構調整，提高效益，從而提高農民的種植積極性，保持和增大灌溉面積。灌區應堅持“以水定結構、以水定產業”，大力推廣種植低耗水、高效益作物，提高單位用水效益，發展特色林果等產業，提高農民種田的經濟效益，擴大用水需求。針對灌區農業結構調整，2018年實種面積4 729.7 hm2，其中特色林果2 950.3 hm2，灌區特色林果的種植面積高達62.38%，特色林果產業重要的是解決銷路難題，實現農民增收。政府涉農職能部門應積極主動搭建向合作社傳達信息的平臺，指導特色林果生產和銷售：配套建立精深加工企業，延長產業鏈條;加大宣傳推介力度，塑造區域特色產品品牌，提升市場占有率;引導涉農企業大力發展“訂單農業”，與農戶建立合理的利益聯結機制，將傳統銷售與網絡銷售充分結合，多渠道開辟銷售渠道[2]。

3.3? ? 加強政策宣傳引導，通過政策遏制撂荒地的縮減趨勢

通過廣播、電視、報紙、短信、專欄、墻報、標語等多種方式，廣泛宣傳保護耕地的法律法規和國家的強農惠農政策，做到政策宣傳深入到村、到戶，動員廣大群眾和社會力量，主動參與遏制耕地撂荒工作。

灌區撂荒地的擴大，在很大程度上受到農業種植經濟效益太弱的影響。因此，無論從可持續發展角度，還是資源利用角度，農業優惠政策的實施直接影響到農民最終的收益和耕地保護。一方面，為促進農業穩定發展，國家制定和實施了很多農業貼補政策;另一方面，由于缺乏監管，沒有種植的耕地一樣領取補貼。因此，政府要進行及時監管，對未種植農作物的不發放補助金，對破壞耕地的不進行補貼，對撂荒達2年以上的土地，在收回土地的同時取消補貼。

政府按照“取之于土、用之于土”和“誰保護、誰受益”的原則，建立健全耕地保護獎勵性補償機制，對承擔保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補[3-4]，調動基層和農民保護耕地的積極性。強化農民集體對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督的權利，防止和糾正對長期拋荒、毀損土地、違法使用土地的行為。

4? ? 結語

盡管灌區灌溉面積縮減的原因是多方面的，但是只要立足灌區實際，不斷進行調查研究，制定科學合理的管理辦法，灌區灌溉面積縮減的趨勢將會得到有效遏制。

5? ? 參考文獻

[1] 顧賀.甘肅農業灌溉用水有效利用系數測算及閾值分析研究[D].蘭州：蘭州大學，2014.

[2] 張廉祥.石羊河流域武威屬區水資源合理配置與模擬研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2010.

[3] 郭承錄.石羊河流域綜合管理策略研究[D].蘭州：甘肅農業大學，2009.

[4] 侯印偉，李生彩，王常明，等.石羊河流域生態環境的變遷與水資源利用對策[J].環境科學，1992（5）：58-66.