基于業務流程再造理論的高校財務“放管服”創新模式研究

王冬梅

摘 要：本文以業務流程再造理論為分析工具，試圖識別“放管服”所包含的各項業務流程中的高價值環節，以此為切入點設計財務工作業務流程再造;同時指出，善用信息技術，推動信息共享，協同“放管服”各項關鍵業務流程，從而實現高校財務工作的管理成本、監管效果、服務效率及效應速度的改進。

關鍵詞：“放管服”;業務流程再造;高校財務管理;價值節點;業務協同

“十一五”之后，我國政府對科學研究項目發展的支出進入了一個新階段，國家科研費用投入快速增長。然而，由于對項目數量眾多、金額逐步增長的科研項目缺乏相關的管理經驗，無論是教育部、財政部等相關部委，還是高校科研管理部門，在政策方面及操作方面都處于一個摸著石頭過河的狀態。在這一過程中，國務院及四大部委陸續出臺了一系列科研經費相關政策，依據這些政策，高校財務部門逐步調整操作措施和辦法。其中，2016年國務院等部委發布的《進一步完善中央財政科研項目資金管理政策的若干意見》和2017年教育部等部委發布的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，重在落實 “簡政放權、放管結合、優化服務協同推進”，即推進“放管服”理念在高校工作包括高校財務工作改革創新的推進。高校“放管服”改革對高校財務工作業務流程與業務方式都將產生變革性的影響。本文應用企業組織領域的“業務流程再造理論”，深入分析高校財務工作“放管服”三位一體的業務流程各環節的價值形成，識別關鍵價值節點，精簡低價值節點環節;并探索充分利用信息技術及社交媒介，提升高校財務工作“放管服”的業務流程運作效率。

一、業務流程再造理論

1.業務流程再造理論

業務流程再造（Business Process Reengineering，BPR）于1990年由美國管理理論大師Michael Hammer和James Champy提出。Michael Hammer教授定義業務流程再造如下：“從根本上重新思考并徹底重新設計業務流程，以實現在關鍵業績上，如成本、服務、質量和響應速度方面，取得突破性進展”，也就是說，組織首先要在明確目前的業務流程，并對現有的業務流程進行分類，識別企業的關鍵業務。在此基礎上，利用新的技術手段，如內部管理信息系統，對關鍵業務流程進行優化和設計;同時，對于職能不明確的業務流程或價值比較低的業務流程進行組織結構方面的變革和調整。其根本目的是提高組織的核心競爭力，從業務流程上保證組織以最低的時間和成本消耗，為內部員工或最終客戶提供最高質量的服務和產品。

2業務流程再造的主要途徑

（1）業務流程價值鏈識別。業務流程再造的目的就是提高組織內部各業務部門及業務部門之間的流程合理性及高效性，從而提高整個組織價值鏈的運作價值。因此，業務流程再造的第一步是需要分析不同業務部門的業務價值鏈，確定價值鏈的每一環節，從而識別關鍵業務環節，及各環節對整個部門運營效率的貢獻。識別關鍵業務環節以及低貢獻率的業務環節，本質上來講，對組織而言是給整個部門帶來運作效率的提升，使得該部門在成本、質量、服務和響應速度等方面均有提高從而給該部門客戶帶來滿意度提升。

（2）善用信息技術再造業務流程。信息技術已經滲透到組織管理與服務的各個業務環節，互聯網技術的發展給組織的業務模式創新提供了工具。信息技術在以下兩個方面為部門業務流程提供幫助：增加信息的流動性，提高業務流轉的速度;提高自動化方式，減少人工處理的成本及錯誤率。信息技術本身只是一種手段，簡單地從線下到線上、從手工到計算機的工作轉移并不是業務流程再造的本質，善用信息技術實現業務流程再造的本質在于通過信息技術真正實現業務流程模式創新從而實現業務價值鏈的飛躍。

二、高校財務管理工作的業務流程再造途徑

高校財務工作業務流程再造的目標在于，既能激勵教學科研工作人員的積極性，又能確保科研經費的正確使用。高校財務工作本質上不僅僅是財務部門單個部門的工作，財務工作涉及高校教學科研單位、科研管理部門、審計部門及資產管理部門，所包含的價值鏈環節繁多。高校“放管服”改革的核心是“簡政放權、放管結合、優化服務”，其思想體現在高校財務管理工作過程中，就是根據國家各項政策規定，遵循高校科研教學工作的本質，識別財務管理流程中最具有價值的業務環節，精簡流程、優化流程，進行業務流程再造，從而實現高校各部門的管理成本、服務質量、監管效率等各方面均有創新性改革。

1.基于“放管服”的高校財務工作業務流程價值識別

（1）“放”：通過簡化和優化財務管理業務流程來提升財務管理效率。2014年以后，國務院及各相關部委陸續發布了一系列科研項目、科研經費的管理政策規定，對科研經費管理進行系統化、全方位的改革，其中一項重要的內容就是推進高校財務管理制度的簡政放權工作。如，國務院2014年出臺的《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》和2016年出臺的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等。這些政策制度的出臺，直接體現在高校財務管理工作中部分業務流程的再造，主要包括項目預算調整程序簡化、勞務費發放范圍擴大、外國專家學者來訪接待費用支出、申請組織會議審批簡化、差旅費報銷程序簡化、教學科研中的特定性支出等，在各項業務流程中，提升對于教學科研最有價值的業務環節，替代或簡化價值比較低的業務環節，進行高校財務工作流程的業務流程再造，不僅實現了財務工作成本降低、效率提高的目標，而且起到了激勵教學科研工作人員的目標。

（2）“管”：通過全過程、規范化的監管流程保證高校財務費用的正確使用。權力的下放，就意味著科研項目負責人、科研經費負責人及其所在二級單位責任的加強。本著對納稅人負責的態度，國務院及相關部委出臺的每一部文件中，都嚴格強調高校資金使用的規范問題。2017年，財政部、科技部、教育部、發改委四部委先后發布《關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》和《關于報送完善中央財政科研項目資金管理等政策落實情況的通知》，兩個文件均在落實給高校和教師更多的財務自主權和使用權，同時也更強調權責一致，加強高校財務資金使用的有效性和規范性。“管”的主要原則是經費不僅用的對，而且用的好，基于這兩個原則，主要“管”的業務包括兩個層面：經費預算在初期預算階段應由專業人員評審把關;科研項目經費使用嚴格按照預算或調整后預算實施。

在實現目標的過程中，可考慮如下業務流程再造關鍵點：建立健全內部控制制度，各級權責分明，建立監督問責制度。跟進項目預算執行進度，督導合理安排支出。提高財務人員的專業能力，準確把握最新政策。加強經費管理相關部門之間的聯動。

（3）“服”：貫穿服務思想，優化業務流程，提升服務質量。高校財務部門的工作思路從以管理為主變為以服務為主，當然并不是不管，而是“管理”的工作責任從行政部門回歸到業務部門，“管理”的工作內容從財務部門延伸至若干相關部門，“管理”的工作形式從直接、有形管理轉向第三方、后臺管理。基于這一思路，高校財務部門的主要工作責任、工作內容、工作形式則有精力、有義務將工作重點放在服務上。而這一工作重點將推動財務工作人員與教學科研人員形成一致的價值環節，促進“放”和“管”兩個環節的進一步提升，形成整個財務工作業務流程的正向循環。

2.充分利用信息技術推動高校財務工作業務流程創新

隨時互聯網信息技術的快速發展，充分利用信息技術來優化高校財務管理業務流程，一方面提高財務工作相關業務流程的協同性，另一方面為教學科研人員提供高效的經費管理服務。主要途徑包括以下幾個方面。

（1）建立高校各部門間業務協同系統，推動業務流程協同再造。大力度推動財務工作上下游各業務部門的跨部門業務協同系統，實現不同業務部門之間的信息共享，實現各項審批、報銷、監管等業務的自動流轉。通過建立高校各部門間的業務協同系統，財務信息的透明度提高，減少各種紙質單證來回流轉，科研經費管理與服務都將更加便利化、簡約化。

（2）完善財務管理平臺，并充分配合各種互聯網通訊工具，推動業務流程優化再造。一方面，盡量實現“線上與線下”相結合的方式，提供在線預約、在線遞交材料的途徑，減少辦事人員的現場辦理業務流程。另一方面，通過微信公眾號、微信群、辦公群等社交媒介，及時通知高校財務工作相關文件政策，根據不同財務項目管理類型，建立在線問詢制度，避免辦事人員枉費時間的現象。通過慕課（MOOC）等信息化的方式進行線上財務培訓和集中答疑指南。

三、結論及建議

本文基于業務流程再造理論，從“業務流程價值鏈識別”和“善用信息技術”兩個角度出發，研究探索在“放管服”背景下，依據國家各項高校科研經費管理政策規定，高校財務部門應如何識別各業務流程中的關鍵價值環節，提升或設計高價值環節點，減少或去除低價值環節點;同時，如何應用信息技術及社交媒介，推動跨部門信息共享及協同辦公，推動“線上線下”合作辦公。通過以上探討找尋實現高校財務工作“簡政放權、放管結合、優化服務”的有效路徑。

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（責任編輯：劉海琳）