縮小城鄉差距的對策建議

金薦琦

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，廣大農村地區的人民的生活水平逐漸提升。隨著陜西省經濟快速發展，城鄉差距也越來越大，該問題在現代化建設發展中日益凸顯。解決城市和農村之間在發展方面的差距問題，這不僅可以促進和諧社會的建立，而且有利于保持我國經濟穩步向前發展。

關鍵詞：陜西省;城鄉發展差距;收入差距

一、引言及文獻綜述

美國著名的經濟學家加爾布雷斯（J.K.Ealbeith，2009）早在1958年在他所出版的《富裕社會》中提出了有關于生活差距的理念。世界各個發達國家尤其是歐美地區的國家，已經經歷過城鄉相互分離、城鄉相互聯系、城鄉相互融合以及城鄉一體這四個階段，并且城市化率基本上到達80%。Kunz在《歐洲空間發展展望》中介紹了發展城市和農村之間關系的就是要在二者之間之間建立相應的的合作關系，采用共同發展的的方式，使城鄉共同發展進步。卡瑞沙（Krishna，2015）在《發展中國家的城鄉一體化》一文中著重研究發展中國家的城鄉開發過程，作者認為要以一種深刻的方式重新連接這城市和鄉村這兩個空間。

我國學者對于城鄉發展進行相關研究主要集中于20世紀80年代后期，并且對城市和農村之間各方面的發展差距進行了深入的研究分析和探索。賈瑤和張杏梅（2018）認為城市和農村之間的發展差異以消費支出差異為主，農村居民的收入較低是受到了交通環境的制約。袁軍（2018）認為在城市和農村的合理規劃和管理的一體化的過程中都需要注重各個方面的均衡發展。張蕊（2018）認為只有堅持效率與公平并重，才能更好的解決現階段的差距問題。

二、陜西省城鄉發展差距現狀

1.醫療衛生財政投入現狀

隨著國家對城鄉醫療發展的重視，城鄉醫療衛生水平逐年提高。陜西省城鎮居民和鄉村居民在醫療衛生方面的支出逐年在增長，但差距還在逐漸加大。陜西省城鎮居民的人均醫療衛生支出2017年較2013年增長54.47%。而鄉村居民的人均醫療衛生支出2017年較2013年增長30.01%。城市居民的醫療與衛生方面的支出占收入比例顯然小于鄉村居民醫療與衛生支出占收入比例。盡管城鄉居民的人均醫療衛生支出均有所提升，但二者之間的差距也在逐漸加大。由此可見，國家縮小城鄉醫療衛生水平差異的措施產生了一定的效果。

2.城鄉教育文化水平現狀

我國逐漸加強對教育重視，教育文化的支出占GDP的比重也在逐漸提高。但在城市和農村在教育方面仍然存在著一定的不均的問題。陜西省城市居民在教育文化方面的支出自2013年至2017年分別為2 068元、2 418元、2 202元、2 474元和2 618元。2017年較2013年增長26.60%。而鄉村居民的人均教育文化支出自2013至2017則為863元、900元、1 037元、1 103元和1 083元。2017年較2013年增長25.49%。城鎮居民在教育文化方面的支出占收入比重明顯低于鄉村在教育文化方面的支出占收入比重。但支出費用卻大幅度高于鄉村居民的實際支出費用。雖然城鄉居民的人均教育文化支出均有所提升，但二者之間的差距也在逐漸加大。

3.城鄉生活消費支出現狀

陜西省城鎮居民生活消費支出自2013年至2017年分別為16 398.6元、17 546元、18 463.9、19 368.9元和20 388.2元。2017年比2013年增長19.57%。而鄉村居民的人均消費支出自2013年至2017年則為6 487.6元、7 252.4元、7 900.7元、8 567.7元和9 305.6元。2017年比2013年增長31.19%。農村的居民在日常生活的消費方面的支出占收入比重明顯高于城市居民。無論是鄉村的居民還是城市的居民，生活消費方面的支出占收入比重都較大。由此可見，在居民生活消費支出支出方面城鄉差距也較為明顯，。

三、城鄉居民人均收入差距的影響因素問題

1.城鄉經濟增長水平不平衡

改革開放40年，陜西居民的人均GDP出現了明顯的增長。1978年至2017年，陜西省人均GDP從293.2元提升至57 266.31元。陜西省的城市居民的收入已經由1987年的310元增長到現在的30 810元，農村居民的收入由1987年的133元增長到現在10 265元，城市居民的收入增長了98.4倍，同時農村居民的收入也增長了76.2倍，年平均增長的比率為12.2%和11.5%。城市居民收入增長幅度明顯高于鄉村居民。農業是我國的第一產業，也是基礎性產業，城市和農村在收入方面存在差距的將會嚴重影響到農村居民的生產動力，進而會阻礙“三農”產業的建設，從而也會影響我國第二、三產業的發展。

2.城鄉資源的配置不合理

第一，陜西省城鄉之間的土地資源配置不盡合理，城市占地面積大，地理位置優越。而鄉村居民，以耕種為主，但也被城鎮大量占用耕地，從而導致農民的缺少生活來源，生活水平下降。第二，城鄉之間的財政資金分配也不盡合理，國家對城市發展的資金支持力度較大，城市發展速度越來越快。而鄉村自身的發展能力較弱，國家資金支持力度不夠，從而進一步導致鄉村的發展不盡如人意。第三，勞動力分布不均衡。隨著城市的擴張，大量的勞動力離開農村，進入城市謀求發展，導致孤寡老人較多，而勞動力較少，不利于我國農業的發展。雖然近幾年國家已經加大了對鄉村的資金投入和政策支持。但城鄉之間的發展差異仍然是我國社會發展中的重大問題。

3.財政支農力度欠缺

農業產業是國家發展的基礎，但農業生產受自然條件的影響較大，并且具有投入大收益低的特點。國家雖然加大了對農業的支持，但我國的農業發展仍然處于弱勢的地位。不論是從農業技術發展還是生產力發展方面都存在著一定的問題。國家財政對農業的重視程度遠遠低于農業較為發達的發達國家。現階段陜西省農村社會保障制度體系缺失較為嚴重，項目較少并且部分地區連一些基本的社會保障制度都不具備，社會化的程度就比較低。

四、縮小城鄉差距的對策

1.增加鄉鎮地區基礎設施建設投資

鄉鎮地區居民收入提升緩慢的主要原因就是基礎設施建設太差，所以在對特困地區扶貧建設道路上政府財政更需要加大基礎設施的建設投資，這樣也能更快提升基本公共服務水平。同時也需要增加以工代賑項目的數量，探索以工代賑扶貧方法。使得特困地區貧困人口能夠靠自己的勞動加強當地的基礎設施建設從而改善自己的生活條件。完善農村交通基礎網絡，在村莊建設硬化道路。開放公交車和郵政服務，改善自然村的道路狀況。使得鐵路和公路基本覆蓋特困鄉鎮和地區，突破特困地區因交通不便影響發展的瓶頸，為縮小城鄉差距提供更好的保障。

2.優化城鄉資源配置

首先，要利用城市優越的人力資源和物力資源，使得較為貧窮和落后的農村能夠有效的快速的發展，使農村的經濟和勞動就業等各項指標都能向城市看齊。提升農業在發展中的地位，堅持走有中國特色的農業道路，建立陜西省社會發展的新格局，同時也要注重產業結構的優化。其次，要加快城市建設。城鄉統一發展有利于進一步將農村的人口向中小城市進行轉移，從而提升農村居民的收入水平。同時，要將農村工業化和城市化統一起來，吸引更多農村人口向小城鎮集中。最后，還需要注重處理統籌發展和生態環境之間的關系，要堅持綠色的發展道路，在發展的同時要注重對環境的保護。

3.加大三農扶持力度

要加大對三農產業的支持力度。要改變長期以來政府投資對城市的傾斜力度，同時加大對農村的扶持力度。解決三農問題的主要方法就是推進城鄉一體化。要堅持貫徹落實國家幫助促進農業發展的政策，要重視對農村的基礎設施的建設。

同時也應提高農村居民的創業創新能力，鼓勵、支持和引導農民利用資源創業，這也是縮小陜西省差距的方式之一。要幫助農民進行各種形式的創業。并且，要加大國家對農民創業的資金支持，應在公共財政中建立資助農民自主創業的專項資金。

五、結論

文章通過研究陜西省城鄉在醫療衛生水平、教育文化水平和消費支出水平之間的差距，對影響城鄉居民在收入方面存在差距的一系列因素進行分析，通過定量分析的方法找出這些因素與城鄉居民收入比的關系，找到減小城市和農村的居民收入差距的方法。只有縮小城市和農村居民的收入差距，才能進一步縮小城市和農村在發展方面的差距。雖然陜西省城鄉發展差距已經夠有所改善，但仍然是城鄉一體化發展進程的一大阻礙。國家應加大對農村地區的支持，推動農村發展，使得農村與城市實現一起發展，共同進步。

參考文獻

1.Ealbeith J.富裕社會.江蘇人民出版社，2009.

2.Krishna，Anirudh.The Urban―Rural Gap and the Dilemma of Governance.Current History，2015，114（775）.

3.賈瑤，張杏梅.山西省城鄉居民消費差異的分析研究.山西師范大學學報（自然科學版），2018，32（3）.

4.袁軍.新形勢下城鄉規劃設計管理一體化探析.中國房地產業，2018（35）.

5.張蕊.當前中國城鄉貧富差距問題研究.社會科學前沿，2018（7）.

（責任編輯：蘭卡）