推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的公共治理之道

余新創(chuàng)

摘 要：大中小企業(yè)融通發(fā)展對(duì)提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力、塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)和信息化領(lǐng)域大中小企業(yè)融通發(fā)展取得了一系列突出成績(jī)，如，阿里巴巴為數(shù)萬(wàn)家中小企業(yè)提供網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)，中車(chē)集團(tuán)聯(lián)合幾十萬(wàn)家配套中小企業(yè)生產(chǎn)出舉世聞名的中國(guó)高鐵，海爾集團(tuán)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃孵化出一大批中小企業(yè)。但是，同歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大中小企業(yè)融通發(fā)展仍存在一定的差距，發(fā)達(dá)國(guó)家的許多大中小企業(yè)融通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：大中小企業(yè);融通發(fā)展;公共治理

一、大中小企業(yè)融通發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

1.高水平中小企業(yè)是重要支撐力量

美國(guó)、德國(guó)、日本大中小企業(yè)融通發(fā)展水平高，造就了一大批世界聞名的產(chǎn)業(yè)集群和大型跨國(guó)公司，很大程度上得益于大量高水平中小企業(yè)在背后做支撐。首先，大量高水平的創(chuàng)新型中小企業(yè)有利于推動(dòng)集群創(chuàng)新。美國(guó)硅谷的中小企業(yè)數(shù)量和創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先，一些企業(yè)能快速成長(zhǎng)為著名的獨(dú)角獸企業(yè)如Dropbox、Uber等，2017年全球183家獨(dú)角獸企業(yè)中，美國(guó)占據(jù)了95家，其中大部分來(lái)自硅谷;一些企業(yè)研發(fā)出前沿創(chuàng)新成果成為大企業(yè)創(chuàng)新的有力補(bǔ)充，蘋(píng)果公司的OSX和iOS系統(tǒng)就來(lái)自其收購(gòu)的創(chuàng)新公司。其次，高水平中小企業(yè)能夠?yàn)榇笃髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。日本汽車(chē)行業(yè)的零部件配套企業(yè)世界領(lǐng)先，2016年全球汽車(chē)零部件配套供應(yīng)商百?gòu)?qiáng)中，日本企業(yè)多達(dá)30家，發(fā)達(dá)的零部件配套商支撐起豐田、日產(chǎn)、本田、馬自達(dá)等世界汽車(chē)巨頭。再次，高水平中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的重要塑造力量。全球2700多家“隱形冠軍”近一半企業(yè)在德國(guó)，德國(guó)的“隱形冠軍”大多為中間制造商，它們?yōu)楸緡?guó)大眾、西門(mén)子、飛利浦等大型制造商提供配套服務(wù)，形成了德國(guó)巴伐利亞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群和萊茵內(nèi)卡地區(qū)電器產(chǎn)業(yè)集群。

2.以工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)大中小企業(yè)集群發(fā)展

日本、韓國(guó)等地自20世紀(jì)60年代以來(lái)鼓勵(lì)地方政府與大企業(yè)興辦專(zhuān)業(yè)性工業(yè)園區(qū)，并資助相關(guān)中小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，為中小企業(yè)同大企業(yè)之間建立穩(wěn)固的合作關(guān)系提供良好條件，這些園區(qū)有日本九州工業(yè)園區(qū)、愛(ài)知縣豐田汽車(chē)城以及韓國(guó)的蔚山工業(yè)區(qū)等。這些園區(qū)建設(shè)往往同政府的產(chǎn)業(yè)政策、出口導(dǎo)向策略以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃緊密相聯(lián)，政府將中小企業(yè)與大企業(yè)的合作關(guān)系同整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，而經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的順利實(shí)施又可以返過(guò)來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)的合作與發(fā)展。

3.搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展橋梁

一是組建大中小企業(yè)協(xié)作組織。日本汽車(chē)行業(yè)存在大量的企業(yè)協(xié)助組織，如豐田的“協(xié)豐會(huì)”，日產(chǎn)汽車(chē)的“寶會(huì)”等等，大企業(yè)通過(guò)這些協(xié)力會(huì)組織，定期開(kāi)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)企業(yè)間的行動(dòng)。二是建立大中小企業(yè)合作管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)巴伐利亞州為整合產(chǎn)業(yè)資源，推行產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)放式管理，將大中小企業(yè)共同納入管理體系。如巴伐利亞州經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和科技部倡導(dǎo)建立巴州汽車(chē)配件工業(yè)創(chuàng)新與合作組織（BAIKA），負(fù)責(zé)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的管理，寶馬、奔馳、大眾等12家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和1800多家配件企業(yè)都加入其中。三是打造大中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。美國(guó)圣地亞哥生物制藥產(chǎn)業(yè)集群的UCSDCONNECT是這類(lèi)平臺(tái)的代表，該平臺(tái)將集群內(nèi)的大中小企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)組織共同聯(lián)結(jié)起來(lái)，為企業(yè)間提供信息、資源、溝通等服務(wù)。此外，韓國(guó)也通過(guò)建立“大、中小企業(yè)協(xié)作評(píng)估中心”和“大、中小企業(yè)協(xié)作論壇”等方式為大中小企業(yè)協(xié)作提供服務(wù)。

4.營(yíng)造良好的融通發(fā)展環(huán)境

一是良好的法律環(huán)境。歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)都曾專(zhuān)門(mén)制訂一系列反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，為大中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。如，美國(guó)的《社會(huì)均等法》，日本的《為保證中小企業(yè)的活動(dòng)機(jī)會(huì)，對(duì)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)調(diào)整的法律》，德國(guó)的《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》等等。此外，日本為了推動(dòng)大中小企業(yè)建立系列化體制，專(zhuān)門(mén)制定《中小企業(yè)下請(qǐng)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)與大企業(yè)建立下請(qǐng)關(guān)系;韓國(guó)政府也曾修改相關(guān)法律，放寬大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)參股的限制，鼓勵(lì)大企業(yè)加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。二是優(yōu)越的財(cái)稅、金融環(huán)境。日本、韓國(guó)專(zhuān)門(mén)制定財(cái)稅金融政策，以推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。日本為推動(dòng)大中小企業(yè)的協(xié)作，在實(shí)施“機(jī)械工業(yè)振興法”期間，15年內(nèi)給予中小協(xié)作廠1億多美元的低息貸款。韓國(guó)在2004年修改了運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資金的規(guī)定，決定將30%的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資金支援給大企業(yè)和中小企業(yè)的合作事業(yè);此外，在公共采購(gòu)中的產(chǎn)品審查環(huán)節(jié)中，韓國(guó)政府會(huì)對(duì)優(yōu)秀大、中小協(xié)作企業(yè)給予加分和獎(jiǎng)勵(lì);大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和共同研發(fā)支持時(shí)，會(huì)享受到稅收減免和貸款優(yōu)惠。

二、國(guó)內(nèi)大中小企業(yè)融通發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.中小企業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低

一是與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，我國(guó)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際市場(chǎng)知名度還不夠高，在歐洲時(shí)報(bào)公布的全球2734家隱形冠軍中，中國(guó)共68家企業(yè)上榜，遠(yuǎn)低于德國(guó)的1307家，美國(guó)的366家、日本的220家，只排在全球第8位。二是中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足。國(guó)內(nèi)中小企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的上海市，其中小企業(yè)創(chuàng)新能力也不高，《上海中小企業(yè)創(chuàng)新能力調(diào)查報(bào)告》調(diào)查顯示，只有14%的企業(yè)年吸引風(fēng)險(xiǎn)投資額能達(dá)到500萬(wàn)―1000萬(wàn)元，55%的受調(diào)查企業(yè)新增創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入占總收入比重小于5%，59%的企業(yè)當(dāng)年擁有創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)為零，創(chuàng)新項(xiàng)目超過(guò)20個(gè)的企業(yè)只占1%，75%的受調(diào)查企業(yè)新增有效專(zhuān)利數(shù)量為零。三是中小企業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。浙江省是我國(guó)中小企業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但是其小家電、傳統(tǒng)塑料、服裝制造等傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著比較嚴(yán)重的同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題，企業(yè)更多依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)維持生產(chǎn)。

2.大中小企業(yè)協(xié)作力度不夠

一是大企業(yè)支持雙創(chuàng)力度不夠，一些大企業(yè)特別是大型國(guó)企建立雙創(chuàng)平臺(tái)的積極性不高，截至2017年中央企業(yè)只搭建了不到300家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，只是到2018年這一數(shù)字才迎來(lái)大幅增長(zhǎng)，達(dá)到900多家。二是部分中小企業(yè)難以進(jìn)入大企業(yè)供應(yīng)商序列。一些大企業(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)因素考慮，往往會(huì)把本國(guó)中小企業(yè)排至在供應(yīng)商外，四川省的成都硅寶、成都魯晨、中昊晨光等新材料公司在參加新材料產(chǎn)業(yè)座談會(huì)時(shí)都曾表示，其企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不亞于國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品，但國(guó)內(nèi)大企業(yè)不信任這些公司的產(chǎn)品，在采購(gòu)新材料時(shí)對(duì)中小企業(yè)設(shè)置過(guò)多障礙，導(dǎo)致本土中小企業(yè)很難成為大企業(yè)的供應(yīng)商。三是中小企業(yè)核心關(guān)鍵零部件配套能力低。如，中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)品的核心零部件控制器、伺服電機(jī)、減速機(jī)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)無(wú)法配套，只能大量進(jìn)口。根據(jù)《中國(guó)工業(yè)機(jī)器人行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈概覽》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)控制器和伺服電機(jī)進(jìn)口比例約為80%，減速器進(jìn)口比例約為75%。

3.大中小企業(yè)融通服務(wù)環(huán)境有待完善

一是缺少專(zhuān)門(mén)的大中小企業(yè)融通發(fā)展支持政策。目前我國(guó)并未像日本和韓國(guó)那樣在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《中小企業(yè)下請(qǐng)促進(jìn)法》，以及直接鼓勵(lì)大中小企業(yè)合作的財(cái)稅金融支持政策。二是缺少大中小企業(yè)融通發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)家合作組織。雖然我國(guó)擁有眾多的企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟，也有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)組織，起到了推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的部分作用，但缺乏專(zhuān)業(yè)的合作組織和公共服務(wù)平臺(tái)。三是政策歧視問(wèn)題依然存在。我國(guó)在電信、鹽業(yè)、電力等領(lǐng)域?qū)γ褓Y進(jìn)入依然存在限制，如電信行業(yè)的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)入仍有種種限制，此外一些地方政府在招商引資過(guò)程中還存在對(duì)大中小企業(yè)挑肥揀瘦的現(xiàn)象。

三、政策建議

第一，推動(dòng)大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)大中小企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)大企業(yè)“雙創(chuàng)”，推動(dòng)大企業(yè)加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。提升中小企業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高中小企業(yè)的配套協(xié)作能力。

第二，推動(dòng)大中小企業(yè)差異化發(fā)展。引導(dǎo)大型企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)優(yōu)化發(fā)展布局，聚集資本密集型、技術(shù)密集型且涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮大企業(yè)在國(guó)家重大科技、重大工程方面的主力軍作用。鼓勵(lì)中小企業(yè)聚焦垂直領(lǐng)域和細(xì)分領(lǐng)域，提升中小企業(yè)質(zhì)量品牌意識(shí)，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重要突破口，著力培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)。

第三，優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)信用為突破口，堅(jiān)決打擊和制止擾亂大中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共服務(wù)環(huán)境，研究制定支持大中小企業(yè)融通發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地、法律等方面的政策，打造一批大中小企業(yè)融通發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)融通發(fā)展需求提供政策咨詢、信息共享、法律等方面的服務(wù)和資源對(duì)接。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）