以區域主導課題研究推動基礎教育質量的提升

王常光

[摘 要]把區域主導課題的實施視為全區教育研究的切入點和質量提升的突破點，通過“頂層設計、特色打造、團隊建設、教師能力提升、課堂教學品質”等方面的區域性探索，力圖建立起一套科學有效的、具有長白山區域特色的教育質量提升指導體系，實現區域內中小學教育的均衡發展，辦人民滿意的教育，使長白山教育成為推動區域發展的驅動力。

[關鍵詞]區域主導課題;基礎教育;質量提升

[中圖分類號]G627 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2020）02-0087-06

百年大計，教育為本;教育發展，科研先行。長白山保護開發區教科局把“開放、交流、合作”作為提升區域教育質量的核心理念，從教育的長度、高度、寬度三個維度進行梳理歸納，將長白山教育發展中的方向性、根本性、戰略性等重大問題全部納入區域主導課題“區域教育質量整體提升的策略研究”的范疇，從以硬件建設為主轉向以軟件提升為主，在頂層設計、特色打造、團隊建設、教師能力提升、課堂教學品質等方面展開積極的探索。

一、設置區域主導課題的現實背景

（一）新時期教育研究的熱點問題

隨著以新一輪中高考改革為龍頭的教育綜合改革的推進，我國基礎教育改革進入了深水區。從供求關系看，我國教育的主要矛盾已經從過去的“有學上”轉變為“上好學”，這在長白山保護開發區這樣的后發區域表現得尤為突出。針對基礎教育改革與發展的新要求，長白山教育人把區域主導課題的實施視為全區教育研究的切入點和質量提升的突破點。

（二）長白山保護開發區教育的現狀與發展需求

隨著長白山旅游開發事業的不斷發展，基礎教育質量被視為區域內最基本的民生問題。長白山教育面臨的問題和挑戰凸顯，整體可以概括為“三高”“三更”“兩不適應”。“三高”：教師呼聲高、家長要求高、社會期待高; “三更”：社會變化節奏更迅速、教育任務更艱巨、改革更復雜;“兩不適應”：現行教育不適應學生的全面發展、不適應經濟社會的發展。面對這些問題和挑戰，長白山教育人認識到教育科研和教育現代化是今后推動基礎教育改革與發展的“兩翼”，要舉全區教育人之力，開展科學的教育研究以提升教育質量。

長白山地區地處吉林省偏遠的東部山區。長白山管委會成立以來，提出要著力打好生態和文化兩張王牌的發展思路，長白山文化建設取得了可喜成績，教育事業也隨之取得了一定的發展，但與長白山蓬勃發展的保護開發事業還是不相匹配的;長白山教育的國際視野還不夠寬廣，前瞻意識和大局觀念還不強。與周邊行政管理進入精細化，學校管理進入特色化、品牌化，社會助教廣泛化、共識化的教育先進地區相比，轄區教育發展水平較低，主要表現為“三弱”——教學質量弱、治理結構弱、內涵發展弱。

1.教學質量弱。從學校層面來看，小規模學校眾多，教師水平參差不齊，生源流失嚴重。全區100人以下規模的學校就有6所，最大規模的學校不足千人;從師資層面來看，高學歷教師數量少，學科帶頭人少，教師專業結構不盡合理，整體學術素質有待提高;從學生層面來看，優質生源外流現象嚴重，小升初考試前百名學生基本流失殆盡;兩所高中的高考重本率偏低，直接影響到教育工作者和社會對教育的信心，導致社會關心、支持教育的氛圍淡薄。

2.治理結構弱。治理結構弱主要表現為干部隊伍的整體素質偏低。首先，校長隊伍建設水平不高。相當一部分校長自身業務素質已跟不上教育的時代發展需要，導致學校辦學思路不清、目標不明確、規劃不具體、制度不科學、管理粗放、工作效率低。同時后備人才缺失，激勵機制不健全，難以建設起品行好、有能力的校長隊伍。其次是學校中層干部隊伍建設仍然存在著管理和激勵等方面的不足。部分中層領導成績差但資歷老，對教研教改沒有思路，對日常教學管理失之于寬、松、軟，對分管工作缺乏動力和創新，慣于按部就班，工作上毫無起色可言。同時，也存在部分學校中層干部既承擔繁重的教學任務，又有繁忙的管理任務，在缺乏激勵措施的情況下負重工作，心生倦怠。

3.內涵發展弱。首先是管理粗放。校園文化建設滯后，部分學校缺乏配合教育教學活動、深化拓展教育教學任務的文化平臺;教學管理不夠精細，校本教研實效性偏低，督導管理指導不深入;教學團隊活動形式單一陳舊，學生行為習慣養成效果不明顯。其次，有辦學特色的學校極其匱乏，教育信息化建設滯后。雖搭建了與國家電化教育館、吉林省電化教育館同構架的“教育資源公共服務平臺子系統”，實現了平臺就近服務，但是距離智慧校園——智能應用建設的發展目標還相差甚遠。

基于對區域內教育現狀的客觀分析，長白山保護開發區教育科技局確立了首個區域主導課題“區域教育質量整體提升的策略研究”。2018年7月，該課題被吉林省教育科學院確立為吉林省教育科學“十三五”重點規劃課題。課題研究的總體目標是：到2021年基本構建起以提高質量為導向的管理制度和工作機制;基本形成適應高素質教育要求的教師隊伍;基本探索出促進學生全面發展的人才培養模式，力爭兩年內有突破，4年內有提升。

二、區域主導課題的實踐探索

（一）行政推動，多措并舉，合力攻關

1.行政推動。長白山教科局從人的因素、管理因素、機制體制因素等方面對當前影響教育質量提升的深層次問題進行分析，并提出解決的思路和辦法。首先是深化工作機制，由原來的“三位一體”升級為“四輪驅動”。多年來，長白山地區由于自身的特殊性，形成了教研、科研、培訓“三位一體”的有效工作機制。為適應新時期發展的要求，成就長白山教育的高質量發展，在深化實施“三位一體”工作機制的基礎上，融入“行政”助力，希望通過“四輪驅動”實現長白山教育的快速穩步發展。其次是將“區域教育質量整體提升的策略研究”主導課題研究納入全區“十三五”教育事業發展規劃，列為今后5年教育工作的重點。成立了由局長任課題主持人、教科局8個科室和全區16所學校，以及900多名專任教師參研的課題組;共立子課題24項，全區一線教師參研率達到了85%;先后出臺了長白山保護開發區主導課題“區域教育質量整體提升的策略研究”推進實施方案、“長白山保護開發區教育科研規劃課題管理辦法的補充規定”“長白山保護開發區課題研究驗收標準” “長白山保護開發區小課題研究實施方案”“長白山保護開發區小課題研究管理辦法”“長白山保護開發區教育科研優秀成果評選管理辦法”等相關制度，為轄區學校規范開展課題研究提供政策保障。

2.科研引領。科學的教育離不開教育的科學。長白山教科所作為科研管理部門，是課題研究的引領者。在整個課題的研究推進中，努力為區域教育內涵式發展提供有效的理論指導和明確的發展路徑。遵循“區域為主導、學校為主體、學科為主線”的推進思路，采取“大課題引領、小課題切入”的研究方式，將區域主導課題分解為4類（打造精品教案類、益智課堂類、體驗式德育類、其他類）24項區級子課題進行研究。

3.專家把脈。課題實施以來，長白山教科局邀請吉林省教育科學院徐向東副院長參加區域主導課題的開題論證會并做專題講座;邀請吉林省教育學院高中語文教研員張玉新做“教研員如何指導教學”的專題講座、邀請東北師范大學附屬中學的部分學科教研組長到東北師范大學長白山實驗中學就課堂教學有關問題進行把脈診斷、反饋指導、邀請吉林省教育科學院生涯規劃研究中心秘書長鄒曌就我區申報的“基于大數據的生涯規劃教育及人才培養應用研究”進行專題指導。作為技術支撐單位，福建大道之行教育科技有限責任公司的區域總代理就平臺的使用方法對教師進行培訓解讀。各項針對轄區實情一對一的指導，能夠直擊問題所在，成為課題研究的助推器和催化劑。

4.研修助推。近幾年，長白山教科局堅持“按需設崗、精準補充”的原則，通過“碩師計劃”、高校選聘、區外選調、勞務派遣、特崗教師招聘等形式，加大了教師的補充力度。通過實施“滋惠計劃”“勵耕計劃”“潤雨計劃”等系列強師計劃與方案招聘優秀教師，促進干部隊伍和教師隊伍建設。依托東北師范大學開展教師“影子培訓”工程，通過開展主題研修、專題研討、經驗分享、現場觀摩、參觀訪問等形式促進校長、教師更新教育理念與認識，豐富專業知識與方法，為長白山轄區教育事業發展提供人才保障和智力支撐。

（二）強化頂層設計，精準推進，扎實開展課題研究

長白山保護開發區基礎教育的起點為原安圖縣二道白河鎮，撫松縣的東崗鎮及漫江鎮，白河林業局，松江河林業局所屬的鄉鎮、企業、農村學校。體量小、底子薄是客觀現實，與其他市（州）、縣（區）并沒有可比性。為改變現狀，長白山教育在長白山保護開發區黨工委、管委會的重視和支持下，以提升教育質量為核心目標，始終視教育科研工作為推動長白山教育發展的基礎和重心，始終堅持以課題研究為抓手、以校本培訓為依托，深入開展研究，進行了諸多有益的探索與實踐。

1.在工作落實上下功夫。一是啟動“教風”“學風”“校風”建設為主要內容的“三風”建設年活動。把“三風”建設與教育系統精神文明建設有機結合起來，納入各校重要工作日程，抓緊抓實。二是開展托管惠民工程。堅持自愿、公益惠民、科學合理的原則，在轄區中小學實施午間封閉式管理改革。服務內容主要是合理安排學生的自主閱讀、體育、藝術、科普等社團活動。托管不向學生家長收取任何費用，而管委會為此增加了公用經費700萬元。課后托管服務，促進了教學質量和素質教育的“雙提升”，得到了社會和家長的一致好評，已初步形成特色。三是狠抓常規管理及教學改革。實施了校長、副校長跟班聽課制，每學期校長指導性聽評課至少30節、教學副校長至少60節;實施了班主任跟班聽課制度，要求各校保證班主任每天至少跟班聽1節課，促進了課堂教學秩序的優化;加強學科作業批改的監督檢查，確保作業布置及批改工作扎實有效;培養學生養成標示、標注教科書和記課堂筆記等良好習慣，強化學科知識的積累、反芻、內化、創新，形成良好的學習品質。四是開展了全區教學質量監測工作。長白山教科局于2018年下發了“長白山保護開發區中小學教育質量監測工作實施方案”，每學期由進修學校負責中小學期末考試工作，并針對質量監測出的問題提出改進意見。五是開展教育系統“轉抓提”主題教育實踐活動。活動旨在“轉變發展觀念，抓實理論和業務學習，提高干部職工知行合一能力;轉換工作作風，抓嚴目標任務落實，提振教育隊伍整體士氣;轉新方式方法，抓好內涵和特色建設，提升教育高質量現代化發展水平”，努力實現長白山教育系統干部職工“思想大解放、作風大轉變、能力大提升、工作大落實”。通過系列活動，初步實現了打造想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍，為辦人民滿意的長白山教育提供了堅強保障。

2.在隊伍建設上做文章。一是積極引入高端人才。在管委會人社、財政等部門的積極支持下，實施了“長白山教育高層次人才引進計劃”，陸續引進“雙一流”高校優秀本科生和碩士生到我區學校任教;實施“銀齡教師引進計劃”，禮聘有經驗、能力和教育情懷的區域外老教師到我區學校開展“傳”“幫”“帶”工作;積極實施特崗計劃，嚴格遴選特崗教師;在東北師范大學長白山實驗中學等學校，探索人事管理制度試點改革，引入競爭機制，激發教師隊伍的活力。二是加強師資互通交流。為促進義務教育學校教師資源合理配置，長白山教科局采取“學區一體化管理”的方式，由池北三小對區內四所村小進行“一體化”管理，以強帶弱，實現了強校與村小之間的師資互通。為加強與區域外學校溝通聯系，2016年起，區域內兩所高中與撫松五中、長白縣實驗中學開展聯合教研活動;定期選派優秀教師到東北師大附中參加“影子培訓”。近3年來，交流副校級以上領導16人，交流教師123人。從工資、職稱、教師培訓、評優選先等方面向薄弱校、村小學校傾斜，共選派35名教師前往薄弱學校、村小支教。三是開展課堂教學大賽。為引導和鼓勵廣大中青年教師提升教學水平，改進教學方法，提高課堂教學效率，長白山教師進修學校以活動為載體，于2018年10月組織了全區300名中青年教師參與的課堂教學大賽。四是開展教師答題競賽。為切實提高轄區教師工作質量，長白山教育科技局啟動了教師工作質量提升工程。2019年4月，開展了全區中小學教師答題競賽活動，教師全員參賽。五是開展“三課三制”活動。“三課”，即示范課、引路課、探索課。要求區級以上骨干教師上好示范課，校級骨干教師上好引路課，一般教師上好探索課。 “三制”，即會課制、課堂教學會診制、教學反思制。會課采取“分工主備—集中研討—形成共案—個性補改”的模式。課堂教學會診即備課、評議課和集體反思的過程。“三課”“三制”這一新型的校本研修模型的建構，實現了教研培一體化的研訓模式，遵循建立學習組織—實施課例研修一評價改進成果這一路徑，以課堂教學為主陣地，促進了教師的專業化成長。

3.在激勵機制上出舉措。一是管委會常務會議審議通過了“設立高中學校高考獎勵資金”“調整轄區各學段生均公用經費標準”等議題，探索轄區中小學課后托管服務費分配制度改革，向一線及承擔中高考任務的教師傾斜，激勵廣大教師精心施教、立德樹人。二是召開了以“對標楷模、實干爭先”為主題的教師節表彰慶祝活動，遴選表彰了長白山保護開發區“最美教師”。通過培樹典型，號召全體教師對標楷模、實干爭先，帶動教育教學質量及育人水平持續提升。三是突出科研機構職能。2019年8月，長白山教科局印發了“關于進一步規范選人用人，切實加強干部管理監督的實施意見”，將科研處從教導處分離出來，使科研主任與教導主任地位平等，突出了科研在學校機構中的重要地位，強化了科研機構的管理職能，對優化科研氛圍、強化學校科研意識起到了突出的作用。

4.在凝聚合力上出實招。一是探索實施家庭教育提升工程。2019年6月，教科局下發了“長白山家長學校達標建設實施方案”“長白山保護開發區家庭教育三年規劃”等文件，成立了長白山家庭教育講師團，開展家庭教育講座、網絡課堂等活動;成立了長白山家庭教育名師工作室，建立長白山家庭教育微信宣傳平臺，推進轄區家庭教育工作向著制度化、常態化的方向邁進。二是聘任兼職責任督學。根據《吉林省教育督導規定》《吉林省中小學校責任督學掛牌督導實施細則》等有關文件精神，2019年8月教科局聘任了16名專兼職督學，設立了學校教育教學質量督導中心。

5.在內涵和特色上謀創新。一是探索“五育并舉”的特色新路。重點打造池北一小“和美教育”“中國鼓文化”、池北二小“至善教育”、池北三小“國學教育”等學校教育特色，在轄區中小學開設益智課堂，在農村小學開設勞動實踐基地，在五育并舉中深化學校發展的內涵，彰顯學校發展特色。二是完善特色課程體系。長白山保護開發區共有中小學生近9 000名。為了讓學生了解長白山、掌握與長白山有關的知識，根據國家對課改教材的結構要求及轄區實際情況，進修學校組織全區相關學科教師開發了“長白山，我的家（小、初、高）”系列課程。2018年，為了順應“堅持創新發展、協調發展、綠色發展的理念，精心打造長白山生態文化品牌”的發展目標，進修學校組織全體教研員又在原有基礎上開發了“長白山生態文化教育讀本”第二套地方教材。以此為依托，開展了長白山生態文明教育進學校、進課堂、進師生頭腦，進社區、進機關、進千家萬戶等系列活動。教材的開發、課程的實施，對于增強長白山腳下孩子們熱愛家鄉、了解家鄉、建設家鄉具有重要現實意義。

6.在精細化管理上求實效。一是整頓提升，突出校長隊伍建設。長白山教科局在干部的任命上嚴把質量關。對于校長的提拔和任命均在優秀后備干部人才庫中遴選，通過考試、答辯、公推、考察等程序，切實將德才兼備、善于管理的人才選拔到校長崗位。同時，持續強化校長培訓，每年組織4期校長主題論壇活動;成立區名校長工作室，不斷提升校長隊伍整體素質;與東北師范大學進行聯合辦學，聘請東北師范大學的優秀領導兼任長白山實驗中學校長。二是查找問題，強化中層隊伍建設。教科局切實加強對學校中層干部培養、選拔和考核。在日常工作督導時，檢查中層的分管工作，不到位的直接通報至個人;在工作考核時，從校長、教師、家長、社會和學生等5個層面了解每個中層領導的情況，對表現不突出、不能勝任本職工作的均采取組織措施，對有發展后勁和潛力的中層干部，在實際工作中予以重點培養鍛煉。三是出臺制度，加強常規教學管理。教科局、教師進修學校相繼出臺了“長白山保護開發區中小學教學工作管理辦法”“長白山保護開發區教學常規管理意見”“校本教研指導意見”“課堂教學評價指標體系”“校本培訓檢查評估標準”，促進了學校管理的規范化、科學化、日常化和制度化。

7.在構建培訓體系的過程中尋找發展路徑。長白山地區的教師培訓有“高規格、低起點，小實體、大范圍，人員少、職能多”等特點，找到了一條適合長白山地區教育發展的特色教師培訓之路。一是探索“3+3”培訓新模式。積極搭建“三級培訓平臺” ，以區師訓中心為龍頭、學區研訓為補充、校本培訓為落腳點的培訓平臺。“三條路徑”促教師發展，“走出去，請進來”兩手一起抓，打造名師團隊，以賽、考促學。通過分層互動、梯次發展的模式滿足不同層次教師的專業成長需要。二是結合實際，開展分層次、小班化、探究式的培訓，建立了點、線、面結合的“全覆蓋、多層次、立體式”的培訓模式。即全區每位教師都是一個培訓“點”，確保培訓全覆蓋，不漏一人;整合出科研、德育、素養提升的3條培訓“線”，并認真設置安排好分層培訓;“面”是指培訓內容的多面化，著力構建涉及不同知識面的立體式培訓格局。近兩年來，累計培訓教師2 100多人次。

三、區域主導課題的階段性成果

通過系列舉措，長白山保護開發區的教育事業在區域主導課題的推動下取得了良好的發展態勢。

（一）建立起了高效的科研管理體系

建立了“教育行政部門—進修學校、區教科所—基層學校—教師”四級聯動的科研網絡管理體系，形成了“教育局行政管理—進修學校與教科所推動執行—基層學校具體實施”的科研實踐模式，引導區域內學校、教師開展群體間的協作，確保課題研究工作的規范化、有序化。

（二）形成了科研工作的三級運行鏈條

采取“區域主導課題—學校統領課題—教師小課題”的三級推進式模式，建立起了“行政領導牽頭、教科所引領協調、實驗學校聯動”的科研運行鏈條，扎實有效地推進課題研究。

（三）轄區生源狀況得到改善

1.區域內的學前毛入園率由2017年的65.6%提高到2019年的90%，入園兒童達到1 301人，保教水平得到大幅提高。義務教育均衡發展水平得到了鞏固，小學階段毛入學率達到100%，初中階段毛入學率達到100%，初中三年鞏固率達到98.3%;九年義務教育完成率達98.3%，殘疾兒童少年入學率達74.1%。2019年秋季有兩所初中校新生招生人數突破400人。

2.高中、中職學校學生回流呈上升態勢，轄區生源數量和質量得以大幅度提升。2019年，高一新生總數達800人左右;轄區中職畢業生人數達到130人，合格率、就業率均達到了100%。

（四）教育隊伍整體素質逐步提升

為鞏固師德師風建設成效，實行師德建設校長負責制、師德師風“一票否決制”;全體教師簽定“師德師風建設承諾書”，立德樹人的使命意識逐步強化;表彰了一批“優秀教師”“優秀班主任”及“從教30年優秀教師”。 2019年，選任了5名校級干部，完成了5名校級干部試用期滿的考核;新考錄特崗教師55名，引入80名頂崗大學生和15名見習生到轄區學校頂崗實習，緩解了教師隊伍結構老齡化、學科教師短缺的矛盾。

（五）學校辦學條件持續改善

1.不斷改善辦學條件。2018年，教育系統實施了政府性投資重點基建項目6個，包括續建項目3個、新建項目3個。投資1 000萬元，完成了一所小學校綜合樓及運動場的主體工程;投資1 000萬元，完成了一所高中的附屬設施及食堂建設工程;一所中學校運動場地建設項目竣工;化解了兩個遷建項目的前期手續問題，保障了遷建項目的順利施工。

2.開展聯合辦學。為順利實施“文教興區”戰略，加快破解制約區域教育發展的瓶頸問題，以長白山第一高級中學校為依托，與東北師范大學聯合辦學，成立了東北師范大學長白山實驗中學，借東北師范大學強大的人才和資源優勢提升了辦學軟實力;整合高中教育資源，成立長白山中等職業技術學校，填補了轄區內無獨立中職教育的空白。目前區域內已形成了學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、特殊教育多元發展的布局。

（六）長白山大學城項目建設順利實施

長白山是中華文明的重要發源地之一，是吉林文化的標志性符號。長白山保護開發區黨工委、管委會堅持以文化立區，全力彰顯長白山文化自信，以長白山國際藝術大學城為載體，與國內外知名藝術院校開展合作辦學。先后與俄羅斯列賓美院、法國巴黎美術學院、意大利卡拉拉美術學院簽訂戰略合作協議;意大利都靈美術學院、瑞士蘇黎世藝術大學、清華大學美術學院等10多所知名院校在長白山分支落戶。長白山大學城建設項目得以順利實施，發揮了高素質人才對于區域發展的“乘數效應”。2015年9月，長白山大學城的首個簽約項目——長白山國際管理學院、長春科技學院長白山實習實訓基地揭牌儀式在池北區舉行。2018年，與吉林東華教育集團明確了合作辦學方向。2019年，復工續建長白山國際管理學院項目，年底將進駐2 000名大學生。

（七）特色素質教育獲得長足發展

1.開辟了吉林省百萬學生逐雪嬉冰訓練基地，申報冰雪運動特色校2所。2019年1月，在美國普萊西德湖市舉辦的第八屆國際兒童冬季運動會上，我區選手喜獲1枚金牌、3枚銀牌、1枚銅牌。2019年7月，在俄羅斯烏法舉行的第53屆國際兒童夏季運動會上，長白山田徑代表隊獲得了男子15 00米第5名、第7名的好成績。與此同時，區域內藝術、武術、國學教育成果凸顯，特色化辦學理念基本形成。

2.在“走出去”的同時，也積極地運用“請進來”的辦法開展特色教育。2019年2月，保護開發區承辦了“冬奧在北京、體驗在吉林——首都千名大學生相約長白山”活動和中美中學生越野滑雪賽。2019年9月，第十屆亞洲機器人錦標賽中國區選拔賽在長白山舉行。來自全國17個省（市、自治區）的400多支隊伍齊聚長白山，長白山教科局也組建了參賽隊伍與其他各隊同臺競技。廣大師生借此平臺開闊了視野。

四、區域主導課題研究的未來指向

雖然一年多的課題實驗研究取得了一定的成績，但還須理性分析客觀實際，積極回應研究過程中遇到的新問題。一是針對區域發展特點，如何進一步發揮科研的引領作用，以區域主導課題和各類子課題的研究引領區域教育品質的提升。二是如何進一步加強科研與教育教學的有機結合，關注學生綜合素養的提升，優化育人環境，提高區域教育質量。三是針對隊伍建設，如何進一步完善教育科研體制，提高“行政助力—科研引領—教學實踐—培訓提升”的四輪驅動效應，實現教師專業素養的快速提升。

（責任編輯：德華）