新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計核算問題探討

劉曉姝

摘 要：本文對新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計核算問題的探討，并針對其中存在的問題提出相對應的優(yōu)化措施，為行政事業(yè)單位的會計核算工作順利進行提供一定的參考意見。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

為了適應市場經濟的發(fā)展，推動會計核算體系的不斷進步，我國全面實施新政府會計制度，對行政事業(yè)單位會計核算工作受到巨大影響。

一、新政府會計制度創(chuàng)新之處

（1）構建了新會計核算模式。主要體現在財務會計和預算會計相互銜接和適度分離的工作中。這樣的會計核算模式，不但幫助相關部門決策報告的制定，還能在一定程度上滿足相關部門制定權責發(fā)生制的具體要求，對規(guī)范政府會計制度和構建科學完善的財務預算管理體制有著重大影響。

（2）對各類行政事業(yè)單位會計制度進行了有效統一。新政府會計制度有機整合了原先相關政府會計制度的內容，對各類行政事業(yè)單位會計核算處理方式進行了統一，大大提升了行政事業(yè)單位的會計核算效率，也保證了會計信息質量，有助于事業(yè)單位各項工作的順利開展，為各項工作的開展打下堅實基礎。

（3）更加重視財務會計的作用。新政府會計制度中引入了權責發(fā)生制，進一步強化了財務會計作用。例如財務會計內容增設了收入和費用科目，并嚴格遵循權責發(fā)生制;同時在核算過程中還增設了應收賬款和應付賬款兩個科目，進一步確定事業(yè)單位無形資產的入賬成本，對一些固定資產進行攤銷和計提折舊，對壞賬引入全新的減值概念，并確定具體的相關費用。這些財務會計功能的強化，能夠準確反映事業(yè)單位的財務狀況和運營成本，對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義。

（4）擴大了事業(yè)單位資產負債的核算范圍。新政府會計制度的實施，進一步擴大了資產負債的核算范圍，這對規(guī)范事業(yè)單位的各項業(yè)務流程和會計工作有著極大的幫助，能夠精確地反映事業(yè)單位資產情況，為單位各項決策提供真實可靠的數據信息。

（5）對預算會計功能進行了改進。新政府會計制度對會計核算內容和預算會計項目進行了改動和完善，從而使預算會計功能完善。這就更好地迎合了《預算法》的相關規(guī)定，更加清晰的反映出事業(yè)單位的預算收支情況，更加符合事業(yè)單位的發(fā)展需求。

二、實施新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算工作的重大意義

（1）確保會計核算信息質量。和傳統的會計制度相比，新政府會計制度的操作性更強，能夠有效規(guī)范事業(yè)單位的財務會計核算流程，且制定出合理的標準。新政府會計制度的實施，能夠有效統一現有會計準則體系，大大提高會計核算信息的質量。與此同時，也更強化財務會計功能，在權責發(fā)生制的實施過程中，能夠確保財務會計核算內容的科學性，保證會計核算信息的準確性，更是在擴大了資產負債范圍的同時，完善和健全了財務會計核算的內容和范圍。新政府會計制度的實施，能夠真實反映事業(yè)單位資產狀況，確保單位會計信息的質量得到提升，有利于事業(yè)單位發(fā)展。

（2）促進我國財務稅收體制改革。新政府會計制度下，隨著財務會計核算功能的引入，充分應用權責發(fā)生制和收付實現制相結合的模式，使得最終的會計信息更加符合財務稅收制度的需求，進一步完善和優(yōu)化單位的財務預算管理制度。事業(yè)單位根據不同財務業(yè)務的特點和需求，設置合理的會計核算科目和報表，真實且清晰地反映單位的收支和負債情況，有助于事業(yè)單位合理規(guī)劃各項業(yè)務之間的財權和事權責任。新政府會計制度的實施，能夠進一步推動我國財稅體制改革，對事業(yè)單位結構優(yōu)化產生重大作用。

（3）提升事業(yè)單位財政資金的使用效益。新政府會計制度是嚴格按照權責發(fā)生制的原則來實施的，對規(guī)范事業(yè)單位的收入和費用情況有很大幫助。新政府會計制度的實施，方便事業(yè)單位合理歸納各項業(yè)務相關費用，進一步提升了事業(yè)單位財務運作成本的準確性，對單位績效評價的科學性也有著很大的提升作用。新政府會計制度下有利于健全和完善單位的預算管理績效評價體系，確保單位財政資金的使用效益得到提升。根據新政府會計制度財務工作的具體要求，通過制定的各種報表，充分反映事業(yè)單位資產狀況、預算的具體執(zhí)行情況和單位資金的結余情況，方便事業(yè)單位在決策時，以更加真實有效的財務信息作為參考，從而優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，確保事業(yè)單位財政資金的使用效益得到進一步的提升。

三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計核算問題

（1）在新制度的推行過程中，缺乏與之相配套的制度體系。長期以來，我國事業(yè)單位會計核算工作都是以收付實現制為基礎，正是由于收付實現制的手續(xù)簡單、操作簡便，沒有形成系統的規(guī)章條款。新政府會計制度引入了全新的權責發(fā)生制，明確規(guī)定了權責發(fā)生制的界定范圍、會計的使用科目和會計的分類要素，從而保證權責發(fā)生制的有效執(zhí)行。事業(yè)單位需要采取權責發(fā)生制的會計核算方式的經濟業(yè)務和科室相對較多，所以需要制定與之相配套的制度體系，對單位的經濟業(yè)務活動進行一定的約束，進一步明確和劃分事業(yè)單位收支兩條線的權責范圍，實現對各項工作規(guī)范管理的目標，從而營造良好的財務環(huán)境，為權責發(fā)生制的有效實施提供可靠的保障。所以，需要構建和完善與權責發(fā)生制相配套的制度體系是當下事業(yè)單位的急需解決的問題之一。

（2）單位財務人員的業(yè)務水平不高。權責發(fā)生制不同于收付實現制，其操作相對復雜一些，主要體現在收入和費用的確認期間、固定資產的核算和債權債務的核算等等方面，這就要求事業(yè)單位的財務人員需要具備較高的業(yè)務水平，對財務人員提出了全新的挑戰(zhàn)。如若財務人員的會計核算水平不高，不能清晰分辨兩種不同核算制度的區(qū)別，就會導致最終核算的會計信息不夠準確，尤其是在往來賬核算中往往會出現虛增虛減的現象。同樣在對單位固定資產的折舊核算中，也不能明確具體的權責發(fā)生，不能真實反映固定資產的折舊現狀，造成賬面和實際嚴重不符的情況。

（3）當前現狀減緩了權責發(fā)生制的推行速度。我國事業(yè)單位的種類比較多，所涉及的經濟業(yè)務活動也比較廣，普遍存在業(yè)務種類復雜多樣的特點。在這種情況下，在事業(yè)單位的會計工作中推行權責發(fā)生制，不但影響了政府政策的制定，也影響了財務報告數據的真實性。再加之，我國當前處于事業(yè)單位改革的重要時期，一些轉企單位處在比較重要的過渡時期，在應用權責發(fā)生制的過程中主觀性較強，再加上缺乏規(guī)范的制度體系，嚴重影響了會計核算的真實性。除此之外，在當前的環(huán)境下，權責發(fā)生制的引進還會與傳統的收付實現制發(fā)生碰撞，兩種會計核算制度都具有各自的優(yōu)勢，因此，事業(yè)單位需要在兩種制度之間進行取舍，看清兩者之間的關系，充分結合兩者的優(yōu)勢對事業(yè)單位的會計核算工作提出全新的要求。

四、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算工作優(yōu)化措施

（1）對權責發(fā)生制的配套制度進行完善。事業(yè)單位引進權責發(fā)生制，缺乏與之相配套的制度體系，這是不科學、不合理的。事業(yè)單位所進行的一些經濟業(yè)務活動往往具有宏觀性，那么就應該做到權責分明，對政府報告的目標進行確定，從而統一構建會計報告體系。對于按照政府預算進行的經濟業(yè)務活動，事業(yè)單位在進行會計核算時，需要明確與之相對應的會計制度、會計使用科目和采用統一的口徑進行收支核算。對于一些公關預算的編制工作，需要以權責發(fā)生制為基礎，再配套以相關的法律法規(guī)制度，對單位預算收支的編制工作進行規(guī)范，堅決杜絕因為運用權責發(fā)生制而形成收支虛增的現象出現。與此同時，也需要及時對配套的內部控制制度進行革新，全力促進權責發(fā)生制的發(fā)展與應用，加強內部監(jiān)督的作用，對權責發(fā)生制在事業(yè)單位會計核算工作是否正確使用進行監(jiān)督，同時也要監(jiān)督在經濟業(yè)務活動的會計核算是否依照規(guī)章制度進行等，保證權責發(fā)生制下單位會計核算工作的順利進行。

（2）提升財務人員的業(yè)務水平。在新政府會計制度的推行過程中，事業(yè)單位需要注重對財務人員業(yè)務水平的提升，需要定期開展科學合理的培訓活動，以此來提高財務人員的業(yè)務水準。由于傳統收付實現制的影響，事業(yè)單位的財務人員形成了固有的思維方式，對于權責發(fā)生制的會計核算方式，短時間內還是很難接受，從而減緩了權責發(fā)生制的推行速度。因此，事業(yè)單位需要增進財務會計人員對權責發(fā)生制的全新認識，對單位預算工作人員需要定期組織培訓活動，進一步明確單位上下級往來賬的會計核算基礎，加強權責發(fā)生制在事業(yè)單位會計核算中的應用。

（3）改善權責發(fā)生制的執(zhí)行環(huán)境。當前，我國的事業(yè)單位處于改革的過渡時期，在引進權責發(fā)生制的同時，應該充分發(fā)揮兩者各自具備的優(yōu)勢，在會計核算的工作中找準兩種核算制度的平衡點。因此，根據當前的實際情況，選擇最適合反映單位會計信息的會計核算制度為基礎，實行雙軌制的會計核算體系，這樣不但能夠適應會計核算的發(fā)展趨勢，還能進一步確保會計信息的真實性，從而確保事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻

1.阮燕燕.基于新政府會計制度的事業(yè)單位會計工作策略分析.現代經濟信息，2019（15）.

2.郜志秋.行政事業(yè)單位會計集中核算現存的問題分析.財經界（學術版），2019（14）.

（責任編輯：劉海琳）