新時代高校資產全過程精細化管理探析

卞長喜

摘 要：通過對20余所省屬高校調研，本文分析了高校資產管理中存在的諸如資產管理與預算管理相結合、績效管理等方面存在的問題，從健全管理制度、完善資產信息化體系、加強配置管理、抓好日常管理、探索績效管理等七個方面提出新時代資產全過程精細化管理的具體措施。

關鍵詞：資產管理;全過程;精細化;績效管理

一、目前高校資產管理工作存在的主要問題

1.資產管理意識有待進一步提高

近幾年隨著對資產管理政策宣傳力度的加大，整體上對資產管理工作的認識有了很大提高，但一定程度上還存在重貨幣流動資產輕固定資產，重校本級資產輕二級所屬機構資產，重采購輕管理，重使用輕維護的現象，部分單位存在資產管理缺位、意識薄弱、資產認識不全面的情況，一些高校還沒有將固定資產管理考核納入部門工作責任目標。

2.預算管理與資產管理相結合不夠

在編制資產配置預算時，預算管理與資產管理相結合力度不夠，論證不夠科學全面，存在新增資產購置與現有資產存量狀況相脫離的情況。有些項目缺乏足夠的分析論證和長期規劃，論證時僅立足該項目需要哪些設備，未統籌考慮全校該類設備存量情況，造成一方面項目間經費分配不均，既感覺購置經費緊張，又存在重復購置的現象，另一方面卻還有資產利用不充分的情況，整體上來看存在資源分配不均衡、配置結構不合理、利用率不高以及閑置現象。

3.大型儀器設備利用率不高

一是設備分散管理，設備信息和使用管理情況不透明，不便形成共享共用管理機制;二是沒有有效的激勵機制，共享監管和使用效益考核機制不完善，加之共享維護成本較高，設備使用和管理部門開放共享積極性不高，多因素導致開放共享程度不高、利用率不高。

4.資產管理績效評價機制不健全

大部分高校對固定資產的管理更多地關注資產賬目管理，重視賬實相符，而對資產在學校教學科研、服務社會等方面發揮的社會效益和經濟效益等方面缺乏必要的考核評價，也沒有設計行之有效的科學的成套指標體系來衡量資產的產出效益。另外，對科研項目的考核，更多地關注項目結項后科研成果的影響力，而對項目所需科研設備沒有建立資源共享機制，甚至沒有共享意識，項目結項后，存在資產閑置的情況，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現象。

二、新時代高校資產全過程精細化管理工作措施

1.完善管理制度，并貫徹執行

科學的管理制度是精細化管理的核心，是做好資產工作的“總綱領”。立足分級負責的管理體制，以及“國有資產管理委員會（職能部門）―歸口部門―使用單位”的三級管理體系，貫徹上級要求，結合高校資產工作實際，健全資產配置、采購、驗收、使用、處置等環節的管理制度，以及考核評價、監督檢查等制度，明確程序和責任，完善建設全過程管理、全業務覆蓋、全方位監管的資產管理規章制度體系。

制度執行是達到精細化管理的關鍵。從決策層、職能部門、歸口部門到使用單位，各級管理者都要以身作則，帶頭執行程序、制度，依法依規辦事，這樣才能帶領高校資產走上精細化管理之路，真正實現規范化管理的長效機制。

2.完善資產信息化體系

充分發揮龐大規模的高校資產的作用，適應新常態的信息化管理手段尤為關鍵。信息化管理一方面便于綜合業務的辦理，既為高校教學科研等中心工作服好務，又實現資產科學管理、有效利用;另一方面便于數據挖掘與分析，既完成上級要求的各類報表，又能對數據進行深入、多維的分析，滿足決策層的需求。《指導意見》提到“資產管理信息系統要與預決算系統、政府采購系統實現對接，具備條件的資產管理事項實現網上辦理;依托行政事業單位資產管理信息系統，建立‘全面、準確、細化、動態的國有資產基礎數據庫”，這為完善資產管理信息化建設指明了方向。

努力打造“一站式、一體化”的資產管理綜合平臺，實現“資產業務一盤棋”戰略，在線完成資產申報、購置、入賬、日常管理、處置以及共享共用等業務，融入“互聯網+”思維，創新服務模式，實現全員管理、全生命周期管理、全業務管理，同時促進資產管理的規范化、網絡化、動態化、精細化。

3.加強配置管理，把好“入口”關

（1）依據存量控制增量。在加強調研、全面掌握資產管理及使用情況的基礎上，結合整體存量情況，考慮調劑、共享共用等因素進行決策，達到充分發揮國有資產和資金使用效益的目的，實現資源優化配置。

（2）嚴格配置標準和論證。科學合理編制資產配置預算的重要依據是資產配置標準。目前僅有通用辦公設備的配置標準可參考遵循，若要制定滿足高校辦學需要的教學科研、學科建設相關專用設備的配置標準就比較困難。學校應指定經費管理部門根據學科、專業或項目建設需要，統籌規劃，組織好該類經費購置資產預算的論證，既要保證預算編制的可行性與科學性，又要關注購置資產的實用性與前瞻性，全方位把好審核關，尤其是對于大型貴重儀器設備，要組織專家進行必要性、可行性、科學性論證。多措并舉，保證資產配置的科學性、完整性、可操作性。

（3）增強預算意識。根據單位事業發展需求，以資產存量為依據，編制年度資產配置預算，并按照上級批復的部門預算組織實施。預算一經批復，除特殊事項外，不得調整，增強資產配置預算編制的科學性、嚴肅性，減少配置隨意性。

4.抓好日常管理的關鍵點

（1）資產日常管理是精細化管理的重點。第一，把好入賬關，規范填寫資產卡片信息，如完整準確的資產名稱、型號、規格、品牌、生產廠家和銷售商等，這是科學管理的基礎，也為資產管理大數據分析決策提供信息支撐;資產、財務資產賬目按月核對并存檔，確保信息同步。第二，加強業務培訓和相關政策、制度的宣講，提高各級資產管理人員的綜合素質，增強資產意識，營造“件件資產有人管、人人都來管資產”的良好氛圍。第三，加大監督檢查力度，建立資產清查常態化機制，分類實施專項清查，有重點地檢查核對賬物卡信息和整體使用情況。

（2）資產有效利用是精細化管理的目標。打破傳統“誰占有、誰使用”的管理模式，貫徹財政部第36號令提出的堅持使用權和所有權相分離的原則，創新管理理念。

第一，樹立資源整合共享的理念。實行相通學科論證，統一建設實驗室或實訓中心;按照“統籌規劃、分類整合、集約管理、共享共用”的思路，對部分專業可共享使用的專業儀器或通用設備進行統管共用，如建立計算中心實驗室，融大學外語網絡教學、計算機專業課程教學、金融業務仿真實訓和物流案例仿真實訓等教學場景于一體，實現“一機多用、一室多能”的共享模式;建立大型繪圖機室、顯微鏡室、微格教學室、直播錄播室等專業儀器操作室，滿足多專業、多學科的教學需要。

第二，建立大型儀器設備共享平臺。貫徹《教育部辦公廳關于加強高等學校科研基礎設施和科研儀器開放共享的指導意見》，結合學校實際建立大型儀器設備共享信息平臺，從體制機制層面構建功能完整、有效運行的大型儀器測試中心;利用網絡信息技術和物聯網技術，實現對大型儀器設備網絡預約、開機運行時間、設備利用率、現場視頻、門禁考勤等指標項目的信息化管理。同時，建立大型儀器開放補償激勵機制，激發設備管理部門和人員的開放共享積極性。

（3）盤活存量資產是精細化管理的手段。對校內資產實行動態監管，建設“公物倉”， 對各二級單位閑置可利用資產集中回收、統一調配，建立完善的資產統一調劑平臺，使資產“活”起來。定期收儲分散閑置的資產，實施倉庫開放日制度，優先安排教學單位現場查看、選取，按程序領用，依次向行政辦公、生活后勤開放，既先滿足教學科研所需，又最大限度提高資產利用率。

5.加強資產處置內控機制，嚴把“出口”關

健全資產處置管理制度，規范處置程序。使用單位提交處置預申請后，職能部門應先會同監督部門實地查勘待報廢資產狀況，根據情況組織專家進行鑒定，提出意見。對待報廢設備檢測分類，堅持“先調劑后處置、修舊利廢、梯次報廢”，閑置或因技術原因不能滿足本部門使用的，先行調劑使用或降檔使用;有維修價值的資產，建議修復使用或調撥;對有保存價值的選擇收藏;確無利用價值的予以處置。嚴格處置程序，先提交學校辦公會研究同意，需報上級部門審批的，先報批同意后再予以實施，并按要求履行報備手續。處置過程委托有資質的代理機構進行公開拍賣，引入競爭機制，擴大處置效益。

6.積極探索資產績效管理考核機制

績效管理是實現精細化管理的助力器。新形勢下的資產管理不僅要求將資產管“住”，還要管“好”，開展資產管理績效考評是提高國有資產使用效益和管理水平的有效途徑。一是按照經濟效益和社會效益相結合的原則，建立客觀公正、科學合理的考評制度，達到真實評價和反映本單位國有資產管理水平的目的。二是建立包括工作體制、制度執行、預算編制日常管理、開放共享等環節，覆蓋國有資產管理全過程、全方位的考評機制;要完善績效評價指標體系，涉及儀器設備的壽命時間、設備的利用率、完好率、各類固定資產的配置、使用狀態、收益率等各個方面，同時，根據具體情況給予每個指標不同的權重，以確保評價指標的科學性。三是充分利用績效考評結果，獎優罰劣，同時總結經驗、分析問題、完善措施，以提高資產的配置與產出效益。

7.加強資產管理隊伍建設

過硬的資產管理隊伍是精細化管理的保障。資產管理工作需要形成資產共建的氛圍和共識，要充分重視、認識資產管理工作的政策性、特殊性、復雜性、專業性，要關心各級各類資產管理人員，他們是龐大規模資產的管理主體。一是培養管理人員的管理意識，從決策者、職能部門、使用單位、資產管理員到每個使用人都要發揮“主人翁”作用，增強責任意識。二是開展業務培訓與交流，不定期地對資產管理人員進行業務培訓，有針對性地學習規章制度、工作流程、信息化操作等知識，提升業務素質，提高工作水平。三是探索評價激勵體系，以資產管理考核為抓手，對考評優秀的單位要表彰，更要對相關資產管理員、使用人進行獎勵;加強與二級單位的溝通交流，通過給予適當津貼補助、設立研究課題立項等手段，建立有效的評價和激勵常態機制，從而激發廣大資產管理人員的積極性和工作熱情，建設一支高素質、質量的資產管理隊伍。

參考文獻

1.山東省教育廳財務處.新常態下高校理財.山東畫報出版社，2016.

2.王長濤.高校國有資產管理存在的問題及對策.行政事業資產與財務，2017（34）.

（責任編輯：蘭卡）