高校固定資產全生命周期管理實施路徑研究

任元明

摘 要：高校固定資產是國有資產的重要組成部分，是其辦學的硬件保證和基礎條件，加強固定資產管理十分重要。本文探索將企業管理領域的“流程管理”和“全生命周期管理”引入高校固定資產管理，運用信息化系統實現從預算管理、購置申請、招標采購、交付驗收、建賬建卡、使用管理、維修維護、調撥調劑、處置報廢到系統銷賬的全生命周期管理，維護固定資產安全，提高固定資產使用效益，解決高校固定資產管理難題。

關鍵詞：高校;固定資產;全生命周期管理;流程管理

全生命周期管理是由全周期成本管理發展而來。固定資產全生命周期管理本質上是系統工程理論在固定資產管理上的應用。它以固定資產為管理對象，以實現單位總體目標為宗旨，以建立一體化的信息平臺為主要手段，統籌考慮，系統優化固定資產生命周期內各個環節，在滿足安全效能的前提下實現固定資產全生命周期內可靠性和經濟性的最佳結合。

一、固定資產全生命周期管理的重要意義

（1）可以提高認識，明確管理責任。固定資產全生命周期管理可以改變學校各級領導和資產管理員、使用人對固定資產的管理觀念，使其充分認識此項工作的重要性。可以建立直接責任人、使用部門負責人、歸口管理部門負責人的三級管理責任制，打破以往均由校級資產管理員完成所有操作流程的管理窘境，實現合理分工，增強責任意識。

（2）可以建立健全固定資產管理制度體系。開展固定資產全生命周期管理，可以對全校固定資產特別是貴重儀器和大型修建項目進行清查，針對薄弱環節建章立制，建立健全固定資產管理制度，形成固定資產管理制度體系。

（3）可以助推固定資產管理方式現代化。通過研發適合高校特點的固定資產全生命周期管理系統，可以實時掌握固定資產增減、庫存等動態數據，防止資產流失，實現資源共享。

（4）可以有效解決賬賬不符、賬實不符的難題。固定資產全生命周期管理系統，實行角色和權限管理，財務人員和資產管理人員都被賦予相應的管理和審核權限，通過階梯式的遞進管理，實現固定資產賬和財務賬，固定資產賬和實物完全吻合。

二、固定資產全生命周期管理的總體設計

1.明確固定資產全生命周期管理的目標

對財務、資產、采購與招投標、資產使用單位等部門和資產管理員、資產使用者的職責、職能和管理邊界做出明確劃分與界定，落實固定資產管理責任。通過固定資產全生命周期管理系統實現固定資產從預算到處置的全過程管理，防止國有資產流失。建立大型儀器設備共享平臺，提高固定資產使用效率。實時統計固定資產尤其是大型儀器設備的情況以及各單位、資產使用者對固定資產的使用情況，為領導科學決策提供支撐。聯通財務、資產、采購等管理部門的多套信息系統并實現數據共享和實時更新，實現賬賬相符、賬實相符。

2.確定固定資產全生命周期管理的總體思路

固定資產全生命周期管理將固定資產細分為固定資產形成期、固定資產運行期和固定資產處置期三個階段。通過修訂和完善固定資產管理制度，形成學校固定資產管理制度體系。“以問題為導向、以需求為動力”開發固定資產管理信息系統消除信息孤島，提升管理效率和水平。加強財務、固定資產管理等業務部門的合作和配合。

三、固定資產全生命周期管理的實施路徑

1.劃分固定資產管理體制及管理職責

明確高校固定資產實行“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的工作機制，合理配置和有效利用資產，依法保護學校的固定資產不被侵占、破壞和流失。通過制度明確財務處、國有資產管理處、實驗室與設備管理處、基本建設管理處、采購與招投標管理中心、資產使用單位、資產使用人的職責、權利和義務。

2.建立健全固定資產管理制度體系

規章制度可以實現工作流程規范化、崗位職責明細化、管理方法科學化。除了遵守國家固定資產管理方面的法規外，結合實際情況，高校都應對固定資產管理的各個子流程制定對應的規章制度和實施細則，為實現固定資產全生命周期管理奠定制度基礎。

3.開發固定資產全生命周期管理系統

為了實現固定資產的有效管理，通過和軟件公司合作，開發高校固定資產全生命周期管理系統。該系統按照數據規范、標準統一，平臺兼容、資源共享的要求，統一不同平臺的固定資產錄入信息標準，設置固定資產關鍵信息要素標準。同時，強調財務管理軟件、固定資產管理軟件和采購與招投標軟件等業務系統的有效對接，實現財務管理、資產管理和采購與招投標管理有機結合。

4.開展固定資產全生命周期管理工作

固定資產制度體系和固定資產全生命周期管理系統形成后，可以通過有針對性地試點開展此項工作。首先通過有針對性的培訓，讓學校各級資產管理人員熟練掌握固定資產全生命周期管理系統的使用方法，保證管理系統能夠有效運行。在使用的過程中針對實際情況進行完善和改進，最終形成適合高校自身實際、穩定可靠的固定資產全生命周期管理系統。

四、固定資產全生命周期管理的成果與成效

（1）責任意識和工作效率大大提升。實行固定資產全生命周期管理后，由于責任意識和崗位職責的進一步落實，資產管理部門、資產使用部門、資產管理員和資產使用者的管理意識和重視程度都有很大提高。“重錢輕物，重購輕管”的現象得到很大改觀。

（2）有效解決固定資產閑置浪費與短缺狀況并存的問題。通過固定資產管理全生命周期管理，高校決策層，資產管理部門、資產使用單位可以了解固定資產狀況，財務部門、資產管理部門、采購與招投標管理部門可以有效溝通，杜絕重復申購，推動固定資產共享。

（3）實現固定資產財務賬和資產賬、資產賬和實物賬相符。實行固定資產全生命周期管理后，可以對全校固定資產數據進行實時、動態管理，可以對固定資產跟蹤、核查，實現與財務系統、采購與招投標系統對接，杜絕傳統管理模式下各個業務系統自成體系，數據更新不一致的難題。

（4）建立固定資產績效評價指標體系并進行績效考核。實行固定資產全生命周期管理后，可以建立固定資產績效評價指標體系，運用此體系對全校固定資產進行科學、全面評價。在定性評價的基礎上著重于定量考核，考核各單位所有的固定資產是否充分利用，有無閑置、浪費現象。盡可能客觀、真實地反映固定資產的使用情況，從量化指標上規范管理從而有效提高資產使用效率。同時可以針對薄弱環節，適時調整工作方向并制定有針對性的改進措施。

五、工作啟示

固定資產全生命周期管理是一項系統工程，還需要不斷總結經驗，不斷升級完善。

（1）學校領導轉變觀念并高度重視。固定資產全生命周期管理要得以順利實施，需要學校校級領導深刻理解固定資產的重要性，全力支持財務、資產和采購與招投標管理等部門實施全生命周期管理。

（2）建立適合校情的固定資產聯動管理機制。固定資產全生命周期管理要得以順利實施，需要通過制度明確固定資產全生命周期管理中各部門、各責任人的職責分工和操作流程，建立相關部門分工負責、協調合作、互相監督的聯動機制。

（3）優化信息化管理系統的功能和作用。要將財務、資產管理、采購與招投標和資產使用等部門緊密結合，實現固定資產形成、運行、報廢等環節的有效銜接和管理。

（4）建設一支高素質固定資產管理隊伍。要做好固定資產全生命周期管理工作，必須建設一支高素質的管理隊伍，要讓各個環節的資產管理領導和人員樹立全局意識和系統意識，形成各環節、各部門之間相互監督、相互協調、共同管理固定資產的良好局面。

固定資產全生命周期管理可以對固定資產實現全面、完整和動態的管理，實現固定資產“一物一碼、一人一碼、一地一碼”的全數字化管理。高校可以借鑒這種先進的管理模式，實現固定資產管理標準化、動態化、模塊化和精細化，保證固定資產安全，提高固定資產使用效益，最大限度為高校提供硬件保證和基礎條件。

參考文獻

1.牛海燕.對固定資產全生命周期管理的探討.企業導報，2012（3）.

2.張斯博.淺談固定資產全生命周期管理.現代商業，2012（9）.

（責任編輯 蘭卡）