探究當前自然資源檔案管理面臨的難點及措施

陳建昭

摘 要：自然資源檔案管理工作作為自然資源工作的基礎，對自然資源工作的開展具有重要的意義。本文針對自然資源檔案管理工作存在的問題進行研究分析，總結了自然資源檔案管理工作的難點并提出了針對化的措施建議，現(xiàn)將其分析闡述如下

關鍵詞：自然資源;檔案管理;難點及措施

隨著現(xiàn)代自然資源管理的改革，我國自然資源管理的工作已經初露成效。對應的自然組織管理部門在完善自身環(huán)境監(jiān)督和管理的同時，不斷加強對國土空間的管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護修復管理，以期能夠改善和解決自然資源的管理規(guī)劃，優(yōu)化山水田間保護，自然環(huán)境修復做出貢獻。然而，自然資源檔案管理的工作難度大，整個工作管理的過程依舊存在改革難點，本文對其管理難點進行研究分析，并提出了針對化措施建議。

1 自然資源檔案的內涵和重點

自然資源檔案屬于社會主義生態(tài)文明建設管理的重要措施，其建設內容包括了土地管理， 地質礦產，執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)劃編制，規(guī)劃許可類等。按照分類特點來看，自然保護區(qū)的自然檔案類型包括了生物資源，環(huán)境資源以及水文資源幾類，只有充分了解自然保護區(qū)的獨特性以及管理重點，才能夠實現(xiàn)分類管理，資源綜合管理。

從自然資源檔案的內容來看，其包含了環(huán)境監(jiān)測，自然科研研究以及資源調研和勘探等內容，這些檔案資源有助于改善自然保護區(qū)的開發(fā)和管理，對提升當?shù)氐淖匀还芾碣|量有重要意義。

從自然資源檔案的更新速度來看，檔案資料是動態(tài)的，這一點和自然資源的變化速度應當是成正比的。最常見的動植物資源消長，生態(tài)環(huán)境和地質變動都會影響整個生態(tài)區(qū)域的環(huán)境，需要對應檔案管理人員及時更新數(shù)據(jù)，保證檔案信息的真實性和有效性。此外，受到季節(jié)性和溫室效應以及區(qū)域性的影響，自然保護區(qū)的檔案資源也存在周期性的特點，需要對應的記錄人員秉承真實，完整，科學的原則。

從自然資源檔案的類型來看，自然保護區(qū)的檔案文件多，特別是針對資源管理這一欄，具有較多分支，如地質資源，野生動植物資源和礦產資源等，且每一類資源下屬不同的子類，這需要檔案部門記錄人員要了解資源種類特點以及數(shù)量的科學規(guī)律，保證劃分的資源信息科學性，真實性。

2 分析目前自然資源檔案信息管理面臨的難點

2.1 業(yè)務分類和責權管理存在糾紛

目前，自然資源檔案管理的信息部門多，涉及了水利、林業(yè)、農業(yè)等多個部門的合作，在國家的改革號召下，部門之間的資源信息交叉深度大，也會加重信息的更新難度，如何整合多個部門的信息數(shù)據(jù)，保證自然資源檔案信息的真實性，科學性，也成為自然資源部門的管理難題。

2.2 缺乏自然資源和檔案管理的雙專人才

在大數(shù)據(jù)，云計算發(fā)展迅速的背景下，自然資源部門的檔案管理工作是必要和信息化數(shù)據(jù)資源接軌。這對自然資源檔案管理工作人員提出了更為嚴苛的要求。

檔案管理工作要求基層人員具有具體數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力，自然資源管理能力，但是新入職的工作人員對工作認識不足，導致檔案管理工作開展依舊照搬以往的水文地質，自然環(huán)境的“計數(shù)統(tǒng)籌”工作。沒有區(qū)分自然資源檔案管理工作特點，難免又加重了該部門的建設難度。

目前，各地自然資源管理部門紛紛投入工作，但是主要的工作人員依舊是國土規(guī)劃部門的原職工劃轉而來。針對自然資源管理這方面，基層工作人員具有專業(yè)性，但缺乏發(fā)散思維和統(tǒng)籌思想。

對此，對應的自然資源管理部門應當順應自然環(huán)境下檔案管理的價值和意義，要針對性培養(yǎng)一批有責任感，專業(yè)能力，科技化管理的人才隊伍。

3 對于優(yōu)化國家自然資源檔案管理工作的措施建議

3.1 認清資源檔案建設價值，優(yōu)化資源建設管理質量

針對現(xiàn)代資源管理建設特點，基層部門應當做好水利，農業(yè)，林業(yè)建設和檔案管理的雙向合作工作，切勿將二者工作混淆。

首先，借助地方規(guī)劃，水利，農業(yè)等資源信息，根據(jù)保護區(qū)域的歷史發(fā)展，鉆研歷史檔案，了解自然環(huán)境的變化周期和資源管控趨勢。

其次，合理審核資源部門管理的信息，緊抓人才管理建設，將原有的國土，規(guī)劃，水文等部門的劃撥人員整合成專家隊伍，對收集的紙質檔案，電子檔案以及卷宗信息一一分析，整合歷史檔案數(shù)據(jù)。

最后，建立信息溝通渠道，自然資源部門可以和自然保護區(qū)所屬的水文，國土，農業(yè)部門共同協(xié)商，建立部門之間的信息共享機制，以此來實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的信息共享，有助于自然資源檔案部門的信息互通建設管理。

3.2 構建強制化的檔案管理制度和業(yè)務標準體系

建議自然資源管理部門要明確檔案建設的工作原則，業(yè)務標準和制度。首先，制定自然資源規(guī)范化的設計，調撥國土資源多個部門的資源，深入了解自然資源的檔案特點以及發(fā)展規(guī)律，深入鉆研國家的檔案建設制度和業(yè)務規(guī)范標準，考慮基層部門之間的歷史經驗，也為未來資源建設的可能性奠定基礎。

3.3 做好信息資源的共享建設

一是從收集源頭抓起，減少不動產登記紙質檔案的生成。按照“放管服”改革要求，基于數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立部門間信息共享集成機制，加強部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，同時推動業(yè)務辦理流程集成，優(yōu)化流程、精簡材料，實現(xiàn)相關職能部門業(yè)務網上整合銜接，減少重復性和不必要的紙質材料的收取。

二是實行電子檔案單軌制，不再生成不動產登記紙質檔案。國家應盡快出臺電子檔案相關法律法規(guī)，明確電子檔案的法律效力，加快電子檔案單軌制研究和試點工作，探索電子文件管理機制，完善電子檔案管理手段，為實行不動產登記電子檔案單軌制提供法律依據(jù)和政策支持。

4 結語

綜上所述，加強自然保護區(qū)域檔案管理建設，需要基層部門緊抓環(huán)境管理，和當?shù)叵嚓P部門交流合作，從構建專業(yè)的人才體系，更新數(shù)據(jù)檔案環(huán)境，加強檔案信息制度化建設幾個方面入手。建議基層單位因地制宜，創(chuàng)新管理，為優(yōu)化自然環(huán)境的檔案資源建設管理奠定基礎。

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