城市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的法律對(duì)策研究

孔華英

摘 要：現(xiàn)如今，我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車排期污染治理在管理體系與管理方式、管理力量、實(shí)數(shù)的實(shí)行、控制排放總量等方面存有較多問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)針對(duì)有關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行改善，從而進(jìn)行處理。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車排氣;污染防治;問(wèn)題及時(shí)策

機(jī)動(dòng)車排氣對(duì)大氣環(huán)境有著非常嚴(yán)重的危害，同時(shí)也危害了人們的身體健康。現(xiàn)階段，城市環(huán)保工作內(nèi)容之一就是處理機(jī)動(dòng)車尾氣排放問(wèn)題。本文以山東省定陶區(qū)為例，將課題組調(diào)查結(jié)果作為出發(fā)點(diǎn)，并結(jié)合其他城市研究情況，針對(duì)當(dāng)前污染治理存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，希望可以處理該部門研究領(lǐng)域的管理部門一共一定的幫助。

1 管理體系存在的問(wèn)題

機(jī)動(dòng)車排期管理包含機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)與維修等各個(gè)步驟，觸及諸多部門，需要梳理各個(gè)部門之間的關(guān)系，達(dá)到責(zé)、權(quán)統(tǒng)一。在管理過(guò)程中，管理部門是主要負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車的主要部門，但是在實(shí)踐過(guò)程中，并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的權(quán)利。有關(guān)環(huán)保部門在進(jìn)行檢測(cè)過(guò)程中，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽檢，同時(shí)對(duì)于機(jī)動(dòng)車的處罰權(quán)利交由公安交通部門負(fù)責(zé)管理。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局曾制定有關(guān)政策強(qiáng)調(diào)對(duì)于拒絕接受機(jī)動(dòng)車排放污染年檢的記住，只能夠交予公安交通部門進(jìn)行處理，環(huán)保部門不能夠?qū)τ诖诵袨檫M(jìn)行處罰。對(duì)超標(biāo)排放者人員要及時(shí)交予相關(guān)部門進(jìn)行 處理，同時(shí)遵循有關(guān)政策進(jìn)行處罰。因此，在進(jìn)行管理過(guò)程中，要及時(shí)處理對(duì)違法者面對(duì)的尷尬局面，保證與交警部門共同執(zhí)法，環(huán)保部門及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)二者跨部門合作。

但是這種跨部門的合作，遭受到了各種限制，不能夠廣泛的實(shí)行，特別是在公安交通部門的之策偏重與安全而自身未能夠設(shè)定防止尾氣的專門機(jī)構(gòu)的狀況下，完善的規(guī)章制度形成具有一定的困難。在機(jī)動(dòng)車輛油品與生產(chǎn)過(guò)程中，要對(duì)其生產(chǎn)步驟環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)把關(guān)，同時(shí)監(jiān)督管理部門要對(duì)環(huán)境質(zhì)量工作認(rèn)真對(duì)待，避免監(jiān)督管理不到位的情況。

2 管理方式存在的問(wèn)題

在處理機(jī)動(dòng)車排氣污染問(wèn)題時(shí)，由于不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，同時(shí)在環(huán)境容量、污染程度上也有一定的區(qū)別，在尾氣處理過(guò)程中，要面對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)以及處理方式也不相同。因此，在處理機(jī)車排氣污染問(wèn)題中，要選擇合理有效的治理方式進(jìn)行排氣污染處理。雖然國(guó)家機(jī)動(dòng)車管理層面上主要的防控意識(shí)在“市”級(jí)層面上，但是在相關(guān)法律中的政策規(guī)定，“市”的權(quán)利有一定的限制，同時(shí)在處理問(wèn)題上空間小，不太符合實(shí)際需求。這主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

一監(jiān)管權(quán)方面。我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定：“自治區(qū)、省、直轄市”在環(huán)境保護(hù)中的行政主管部門可以有效的獲得機(jī)動(dòng)車年檢，同時(shí)要遵循的當(dāng)?shù)丶?dòng)成檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。其中縣級(jí)以上的地方人民主管行政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車的排放情況進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，市（縣）級(jí)環(huán)保部門只有針對(duì)進(jìn)行抽測(cè)的權(quán)利，較為狹窄，并且與現(xiàn)實(shí)狀況不相符。調(diào)查結(jié)果現(xiàn)實(shí)，各市環(huán)保部門委托年檢并進(jìn)行監(jiān)督不但是較為廣泛的做法，還是十分重要的任務(wù)，但是現(xiàn)行的法律存在缺乏依據(jù)的尷尬局面[1]。

二是排放要求方面。目前，地方機(jī)動(dòng)車污染物排放制度政策規(guī)定只能由一級(jí)政府進(jìn)行擬定，并且需要上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。有關(guān)政策規(guī)定“自治區(qū)與直轄市、省級(jí)人民政府在進(jìn)行擬定機(jī)動(dòng)車大氣污染地方排放的要求需要嚴(yán)格遵循我國(guó)排放的要求，需要通過(guò)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。”有關(guān)政策規(guī)定“自治區(qū)與直轄市、省級(jí)人民政府規(guī)劃對(duì)于在用機(jī)動(dòng)車實(shí)施新的污染物排放要求并針對(duì)其進(jìn)行改造，需要上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。”在政策中，對(duì)于非升級(jí)政府中的機(jī)動(dòng)車污染物排放有著明確的規(guī)定：對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批的機(jī)動(dòng)車有著新的排放要求，需要針對(duì)其實(shí)施改造的計(jì)劃一律廢除。政策中的規(guī)定在一定程度上限制了“市”自身的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于不同省級(jí)的環(huán)境特征有著一定的要求，只有通過(guò)，擬定改革計(jì)劃才能更加嚴(yán)密的控制[2]。

3 管理力量存在的問(wèn)題

現(xiàn)如今，城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量在迅速的提升，但是有關(guān)充實(shí)尾氣治理的部門力量卻較為薄弱，與此同時(shí)，與治理實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)[3]。

首先，要發(fā)揮環(huán)保部門在機(jī)動(dòng)車污染防治的作用。由于現(xiàn)階段沒(méi)有設(shè)立專業(yè)治理尾氣的相關(guān)部門，在進(jìn)行問(wèn)題處理過(guò)程中，很難合理的開展防治污染執(zhí)法制度的實(shí)施。

其次，環(huán)保部門同時(shí)未能夠廣泛的建立實(shí)行機(jī)動(dòng)車排氣污染治理的專門崗位。《關(guān)于加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2004]114號(hào)）規(guī)定，“有條件的機(jī)車污染較為嚴(yán)重的城市與有條件的省級(jí)需要承擔(dān)起機(jī)動(dòng)車污染治理的日常工作的專門機(jī)構(gòu)”。但是因?yàn)槿鄙僭敿?xì)的規(guī)章制度與資金、編制能保障，在實(shí)踐過(guò)程中，需要真實(shí)的按照此基礎(chǔ)建立專門尾氣治理機(jī)構(gòu)的城市較為少見。與此同時(shí)，因?yàn)樵擁?xiàng)統(tǒng)治的效力較為薄弱，一部分城市按照該標(biāo)準(zhǔn)建立的機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)生活中，也經(jīng)常受到合法性質(zhì)問(wèn)題的爭(zhēng)議。例如：山東省定陶區(qū)在處理機(jī)動(dòng)車排氣防污染問(wèn)題時(shí)，首先從建立“山東省定陶區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染管理處”開始，但由于該機(jī)構(gòu)的地位和性質(zhì)沒(méi)有得到政策的明確肯定，在進(jìn)行申請(qǐng)資金和執(zhí)行過(guò)程中，都缺乏一定的底氣，從而導(dǎo)致工作開展效率減少[4]。

隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量迅速提升與日益嚴(yán)重的尾氣污染，提升人手與增加投入、提升尾氣治理的部門建設(shè)勢(shì)在必行。因此。需要在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)建立治理尾氣的專門機(jī)構(gòu)。例如：設(shè)置機(jī)動(dòng)車排期污染預(yù)防管理部門，并將其定為環(huán)保部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將其行為賦予相應(yīng)的行政效力。通過(guò)合理的明確編制，并設(shè)定相關(guān)部門，尤其是公安交通管理部門，只有不斷明確其崗位機(jī)構(gòu)職能，才能協(xié)助環(huán)保部門合理的開展部門[5]。

4 技術(shù)實(shí)施問(wèn)題

機(jī)動(dòng)車排氣檢驗(yàn)工作要根據(jù)《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法》依法進(jìn)行。從2008年7月1日開始，機(jī)動(dòng)車排氣檢驗(yàn)需要采取簡(jiǎn)易工況法與雙怠速法。但是經(jīng)過(guò)調(diào)查結(jié)果現(xiàn)實(shí)，雙怠速較為繁瑣，場(chǎng)地限制的影響較為突出，未能符合機(jī)動(dòng)車數(shù)量較多在加上排氣污染問(wèn)題嚴(yán)重，在實(shí)施過(guò)程中，難以展開具體工作。現(xiàn)階段，在實(shí)施檢驗(yàn)單位過(guò)程中，如何有效的做到管理仍然是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題，同時(shí)因簡(jiǎn)易工況法引發(fā)排氣檢驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)提升到一定程度，易觸發(fā)機(jī)動(dòng)車主的抵觸情緒。因此，在實(shí)踐的過(guò)程中，諸多城市依然在使用已被廢除的雙怠速法作為關(guān)鍵檢驗(yàn)排氣的手段。與此同時(shí)，帶來(lái)的問(wèn)題為，一方面，以雙怠速法進(jìn)行的檢測(cè)在標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)講已不具備法律效力，不能夠作為處罰的根據(jù)，進(jìn)而致使執(zhí)法難以進(jìn)行。另一方面，雙怠速法技術(shù)較為落后，很難確保檢測(cè)的效果，檢驗(yàn)通過(guò)，但是現(xiàn)實(shí)排污超標(biāo)的狀況有許多。因此，建議環(huán)保部門需要及時(shí)擬定有關(guān)規(guī)章制度，確認(rèn)市級(jí)環(huán)保部門檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車排期的檢測(cè)單位的權(quán)利，確認(rèn)檢測(cè)單位的資質(zhì)要求、明確流程與有關(guān)責(zé)任、為簡(jiǎn)易工況法的實(shí)行塑造制度要求。另外，物價(jià)部門和環(huán)保部門要進(jìn)行相互合作，并結(jié)合公眾意見明確自身的工作檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，另外，在全國(guó)范疇內(nèi)要進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定相應(yīng)的出臺(tái)項(xiàng)目，讓項(xiàng)目收費(fèi)變得統(tǒng)一起來(lái)，從而為相關(guān)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢查部門提供有效的法律保護(hù)[6]。

5 排放總量與標(biāo)準(zhǔn)控制存在的問(wèn)題

現(xiàn)如今，排污許可規(guī)章制度與大氣污染物的排放總量主要體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上，但并沒(méi)有觸及到人機(jī)動(dòng)車排氣污染治理的領(lǐng)域。但以長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)講，對(duì)于機(jī)動(dòng)寫排期污染的總量進(jìn)行控制，需要實(shí)行目前的局勢(shì)。目前，機(jī)動(dòng)車污染物在總量觀察過(guò)程中，只觀察濃度，但是對(duì)于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)沒(méi)有做到相應(yīng)的控制，同時(shí)分布交高的密度區(qū)域，對(duì)于整體的排放要求較高。也難以避免大氣嚴(yán)重的污染。以山東省定陶區(qū)，自2001年的10萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2009年50多萬(wàn)輛，并且還在以每年20%左右的速度進(jìn)行增長(zhǎng)，由此可見，如果在進(jìn)行控制中，不能進(jìn)行總體的控制管理，在管理過(guò)程中，也是無(wú)法起到一定的作用[7]。

6 結(jié)論

綜合上文所述，在機(jī)動(dòng)車數(shù)量較多、空氣污染較為嚴(yán)重的城市，特別是城市的特性去，需要進(jìn)行合理有效的控制機(jī)動(dòng)車排氣污染的總量，結(jié)合環(huán)境的容量與地區(qū)的面積計(jì)算出能夠承受的總量，將此作為基礎(chǔ)，進(jìn)行控制機(jī)動(dòng)車牌照的發(fā)放，并且協(xié)助排污與針對(duì)較高污染的車輛進(jìn)行收取超標(biāo)排污的費(fèi)用等措施。

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