淺談發達國家軍事能源軍民融合對我軍的啟示

許梁浩

摘 要：軍事能源是現代戰爭的血液命脈和動力支撐，它作為現代戰爭的重要物質基礎，具有很強的軍地兼容性，走軍民融合發展的路子是大勢所趨。近年來，發達國家特別是美俄兩國軍事能源建設都致力于深化改革轉型，尤其以深化軍民融合更為突出，效果明顯，學習借鑒他們的成功經驗和做法，對于我軍軍事能源建設具有重要意義。

關鍵詞：發達國家;軍事能源;融合

1 發達國家軍事能源軍民融合的主要做法

長期以來，發達國家都在大力推動能源軍民融合一體化建設發展，其中尤以美軍、俄軍最為成功。他們堅持以軍事需求為指導，在確定總需求的大框架下，將保障中的非軍事部分全部剝離，以公開招標和合同采購為主要形式，實行高度社會化的保障，取得了較高的軍事、經濟效益。

（1）在運行機制方面。發達國家主要采用市場化運行模式，在能源供應及其相應服務采購方面通過簽訂合同方式實施，實行完全貨幣化供應，他們按照商業運行機制和理念進行運轉，并依托國家電子商務系統實行電子化經費結算。通過簽訂能源采購、運輸、儲存、檢驗以及各種服務合同，并全程監督合同落實，發達國家特別是美國基本保障了其在全球任意地點的部隊能源需求，且通過軍民融合式采購能夠保證軍隊以最低價格獲得最優的服務，不但減少軍費開支，還提高了質量效益。

（2）在建設管理方面。發達國家均建立有戰略層級的軍事能源管理機構，統一管理能源物資采購和保障服務，如美國防部下屬的國防后勤局能源部、俄國防部下屬的資源保障署等，以油料建設管理為例，他們盡可能減少自建油庫投入，主要采用租借、合作使用或購買地方油庫等多種方式，滿足部隊訓練、演習和作戰油料保障需要。通過租用民用油庫實施油料保障，不僅使軍方有了很大機動性和選擇性，能根據部隊駐地和任務的變化，及時調整供應點，始終保證方便部隊實施油料就近就便，高效保障;而且減少油庫重復建設，使軍方免于投入大量人力和精力管理油庫，節約了大量的油庫建設和管理運營經費。

（3）在實戰運用方面。發達國家能源軍地一體保障的運用，在歷次實戰中得到了充分體現，尤其以美國最為成功，他們在對外頻繁動式的過程中，深刻總結出，在境外，直接采購當地或附近的能源產品和保障服務，是最經濟有效的保障方式，他們通過直接采購當地或國內大的承包商滿足其大部分部隊所需的能源物資特別是油料，并派出部隊護送其行程，對于一些特殊的任務，則采取部隊直供的方式，兩者相互配合，充分提高了作戰時的保障效能。

2 發達國家軍事能源軍民融合的發展趨勢

隨著在戰爭中深刻認識到民用能源保障力量對作戰保障的重要作用，近年來發達國家更是加快了新一輪改革和軍民融合的步伐，如美國防后勤局制定了新一輪戰略規劃路線圖，正在實行新的13項專項計劃，進一步推進軍民融合。

（1）持續擴大能源產品和服務采購份額。當前，發達國家民用資源和力量在軍事能源保障中占有的份額逐年攀升，發揮的作用越來越大，逐漸成為國家能源保障的重要組成部分，今后發達國家還將繼續加大對民用能源產品和服務的采購份額，以便充分提高軍事能源保障效能。

（2）大力拓展能源領域融合范圍。發達國家軍事能源軍民融合的共同做法是：在軍事總需求的框架下，剝離一切非軍事部分，堅持能融則融、深度融合，依托強大的地方資源和力量為軍隊提供可靠的能源儲備和保障基礎，目前，軍事新能源領域的軍地聯合研發主要集中在生物燃料、太陽能轉化、節能降耗等領域、美俄等發達國家還計劃利用風能、地熱能等可再生能源，并在這些領域與地方進行廣泛合作。

（3）加快推動能源新技術在軍事領域率先應用。隨著近年來將可再生資源作為軍事能源政策的中心目標，發達國家無論從戰略層面還是從戰術層面都大力推進可再生能源的開發利用，不斷探索新能源在軍事領域的應用。目前，美國已將生物燃料、燃料電池、太陽能發電、綜合電力系統、微電網等技術應用在軍事能源保障中，其中部分技術應用甚至領先地方。

3 對我軍軍事能源建設的啟示

當前，國際戰略格局深刻調整，新一輪軍事變革迅猛發展，特別是世界能源形勢日益嚴峻，對我軍事能源建設發展提出了挑戰，學習借鑒發達國家軍事能源成熟經驗做法，我們應著重做好以下幾點。

（1）制定國家能源戰略框架下的軍事能源戰略。要制定軍事能源戰略，統籌軍事能源發展規劃和頂層設計，統一制定軍事能源法規制度及能源規章，確保軍地間能源建設同向發展、能源技術和能源產品共享共用。要促進軍事能源管理由單一向體系、由孤立向融合轉變。如，將多元化軍事能源需求整體納入國家能源發展規劃，將軍事能源供給納入國家能源生產和供應戰略，確保軍事能源建設發展更加科學、富有活力，軍事能源保障更加有法可依、有章可循。

（2）大力拓展能源領域軍民融合范疇。在軍事能源儲備模式上，要堅持與國家儲備無縫連接，國家能源戰略儲備布局和規模要充分兼顧國防和軍隊建設發展的需要，建立國家、軍隊、市場相互補充的軍事能源儲備格局。在軍事能源保障上，應逐步推開社會化保障，逐步建立能源產品、服務供應商庫，將生產、質檢、物流、檢測等業務，統一納入服務內容。在軍事能源設施管理上，應積極推廣服務商承包模式，借鑒發達國家經驗，依托中石化、中石油等大型國企和具備實力資質的民營企業，將軍隊油庫、加油站以及新能源等設施建設、管理、維護等服務，區分運營類別，通過采購承包給服務商運營。

（3）加快推動能源新技術在軍事領域率先應用。一方面，要堅持作戰需求主導、推動技術創新，瞄準世界能源新技術前沿，吸納民用能源新技術在軍事能源領域的率先嘗試和不斷完善;另一方面，建立科學高效的研究成果轉化機制，近年來，我軍事能源關鍵核心技術不斷取得突破，應在此基礎上，進一步加強能源技術的軍民深度融合，結合國家能源創新戰略確定軍事能源重點技術創新領域，結合國家重大科技專項研究推進軍事能源重大科技項目，優先安排新能源技術在軍事領域先行先試。依托地方科研院所和優質企業，優化科研合作、成果轉化和信息共享機制，形成軍地力量統籌、技術整合、設施共建、信息互通的融合式創新研發格局。