鄉(xiāng)村振興背景下基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的新型職業(yè)農民培訓

【摘要】鄉(xiāng)村振興關鍵在于人才振興，必須破解人才瓶頸制約，通過職業(yè)教育培訓促使更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工成為新型職業(yè)農民已經成為時代所需。文章通過分析返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)與新型職業(yè)農民培訓政策與現狀，提出基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的新型職業(yè)農民培訓策略，如樹立典型，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工務農收益;聯(lián)合校企，打造更優(yōu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓共同體;更新“菜單”，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓內容;調整手段，創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓方式與形式。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工;新型職業(yè)農民;培訓

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）04-0033-04

【收稿日期】2019-09-04

【基金項目】2018年江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃重點課題“基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的新型職業(yè)農民培育研究”，項目編號為C-a/2018/03/04，課題主持人：楊燕;2017年江蘇省高校哲學社會科學研究重點課題“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工職業(yè)教育培訓社會支持體系的研究”，項目編號為2017ZDIXM048，課題主持人：馬建富;全國教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度教育部重點課題“新型職業(yè)農民視域下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工職業(yè)教育培訓模式與策略研究”，項目編號為DJA170320，課題主持人：呂莉敏

【作者簡介】楊燕（1988—），女，江蘇常州人，碩士，講師，研究方向為農村職業(yè)教育。黨中央國務院大力支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過職業(yè)教育培訓促使更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工成為新型職業(yè)農民已經成為時代所需，是鄉(xiāng)村振興背景下加快農村現代化進程的必然選擇。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工是新型職業(yè)農民的重要來源

1.農民工回流趨勢明顯，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引發(fā)“歸雁效應”

在城市“推力”與農村“拉力”的共同作用下，越來越多的農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回流趨勢明顯。2017年，農業(yè)部調查統(tǒng)計顯示我國各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達700萬人，其中返鄉(xiāng)農民工比例為68.5%;[1]2018年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工已經達到520萬人，增長了8.45%。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著自身的優(yōu)勢，外出的務工經歷一方面開闊了農民工的視野、積累了一定的社會資本與創(chuàng)業(yè)資金;另一方面也掌握了先進知識和勞動技能、鍛煉了職業(yè)品質、具備了敏銳的市場洞察力，這使很多農民工萌發(fā)創(chuàng)業(yè)意識、愿望與理想，為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了堅實基礎。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工這樣的“歸雁”不僅能促進農村經濟發(fā)展，還能使更多的農民工返鄉(xiāng)就業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。

2.農業(yè)漸成有奔頭產業(yè)，返鄉(xiāng)農民工涉農創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”[2]新生代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈遞增趨勢，主要是依托農村發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨螅_展新型農業(yè)種植養(yǎng)殖開發(fā)的項目，依靠電子商務平臺進行的土特產品銷售項目，創(chuàng)業(yè)成功率較高。[3]由此可見，農業(yè)逐漸成為有奔頭的產業(yè)，涉農創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興已經是絕大多數返鄉(xiāng)農民工的理想選擇。一方面，國家對三農工作的高度重視為返鄉(xiāng)農民工涉農創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件與機遇;另一方面，返鄉(xiāng)農民工的農村情結，以及農村優(yōu)美的環(huán)境、家人的期盼、與城市接軌的機會，對農民工返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)形成了一種強有力的拉力。鄉(xiāng)村振興過程中，農民的主體地位不可動搖，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工更將成為新農村建設、實現農業(yè)現代化的主力軍。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工成新型職業(yè)農民，為三農發(fā)展注入新動力

《2017年全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告》顯示，我國新型職業(yè)農民隊伍規(guī)模不斷擴大，2017年全國新型職業(yè)農民總量已突破1 500萬人。68.79%的新型職業(yè)農民對周邊農戶起到輻射帶動作用，平均每個新型職業(yè)農民帶動30戶農民。他們推廣運用新理念、新技術、新裝備，創(chuàng)新發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，已成為農業(yè)農村經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點，為三農發(fā)展注入了新動力。其中，40.6%的新型職業(yè)農民為務工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等新生力量。[4]究其原因，新型職業(yè)農民區(qū)別于傳統(tǒng)農民的一個重要方面是善于利用新技術、新方法，通過市場供求規(guī)律成功實現農產品商品化，在實現自身增收同時帶動其他農民致富，進而推動產業(yè)的進步。而很多進城務工多年的農民，都有較強的學習能力、市場意識，他們具備較高的社會資本、人力資本、創(chuàng)業(yè)資金，為培育新型職業(yè)農民挖掘了新的潛力。[5]目前，“農民”已經不再是一種身份標簽，愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民正逐漸被人們所熟知并成為令人尊敬與向往的職業(yè)。大量農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中很多已經或正在成長為新型職業(yè)農民、新時代農業(yè)企業(yè)家，這對農業(yè)供給側改革、農民素質整體提升、農村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、職業(yè)教育培訓促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工成為新型職業(yè)農民

1.國家高度重視，出臺返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)與新型職業(yè)農民培訓政策

一直以來，國家大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，高度重視新型職業(yè)農民培育工作，相繼出臺了一系列返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)與新型職業(yè)農民培訓政策。2015年，國務院辦公廳出臺《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，明確支持農民工、大學生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以打開農業(yè)現代化發(fā)展的新局面。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)新型農業(yè)經營主體，同時強化返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓工作。2016年，中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化 實現全面小康目標的若干意見》把加快培育新型職業(yè)農民作為了重要任務，提出將職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，引導返鄉(xiāng)農民工加入職業(yè)農民隊伍。同年《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的意見》提出實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)人員都能接受培訓。2017年，中央一號文件《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》也明確提出支持進城農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，落實創(chuàng)業(yè)培訓工作。《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》確立了到2020年，新型職業(yè)農民隊伍總量超過2 000萬人，建立“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系的目標。2018年，中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置。大力培育新型職業(yè)農民，實施新型職業(yè)農民培育工程。2019年，中央一號文件《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》指出鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興;實施新型職業(yè)農民培育工程。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興、大力培育新型職業(yè)農民已經成為每年中央一號文件等國家政策的重要主題，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓成為新型職業(yè)農民工提供了有力保障。

2.地方積極配合，形成多種模式大力開展返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓

國家政策的出臺只是頂層設計上的宏觀指導，政策的落地最終還要靠地方政府因地制宜的具體實施。從實際情況看，地方政府能積極配合國家政策，形成多種模式大力開展返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓。如山東省為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓提高補貼標準，依托高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等共建創(chuàng)業(yè)大學。2017年創(chuàng)業(yè)大學已覆蓋17市，一季度的創(chuàng)業(yè)培訓人員超過2萬人。[6]四川省為抓好農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓工作，創(chuàng)新培訓模式，增加培訓頻次，采用網上培訓、農民夜校、巡回培訓班等方式，推動培訓資源進縣下鄉(xiāng)。[7]河南省為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務，其中重要的一點就是探索“課堂培訓+創(chuàng)業(yè)實訓”“技能培訓+創(chuàng)業(yè)培訓”“示范基地培訓+創(chuàng)業(yè)項目案例培訓”等不同形式的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓體系，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工學到創(chuàng)業(yè)技能。[8]上海市根據返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工不同的需要，將培訓分為創(chuàng)業(yè)入門班、實訓班和提高班三種類型，采取模塊式的培訓方式，同時加強對返鄉(xiāng)農民工的個性化輔導和跟蹤服務等。[9]可以看出，地方政府在開展返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓時，進行了多種嘗試與探索，有些已經形成了成熟的培訓模式，可以在其他地區(qū)進行推廣。

3.培訓成效顯著，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工逐漸成為新型職業(yè)農民標本

調查顯示，通過職業(yè)技術培訓提高返鄉(xiāng)農民工的文化素質、創(chuàng)業(yè)知識、職業(yè)技能等人力資本更能促使農民工獲取政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持，加大創(chuàng)業(yè)成功的幾率，進而為成為新型職業(yè)農民奠定基礎。[10]從2012年開始，國家積極實施新型職業(yè)農民培育工程，其中一個重要的手段就是吸引有鄉(xiāng)村情結的“新農”，通過培訓使這些“新農”順利成為新型職業(yè)農民，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工就是“新農”的重要群體。2017年農業(yè)部統(tǒng)計顯示，超過700萬返鄉(xiāng)參加涉農創(chuàng)業(yè)的農民工、大學生等“新農”通過培訓不斷加入到新型職業(yè)農民大軍中，為現代農業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。[11]返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工中有很大比例已經成為了新型職業(yè)農民的標本，他們不僅實現了自身的創(chuàng)業(yè)夢想，更帶動了更多的人發(fā)家致富，為實現農業(yè)現代化而貢獻力量。

三、基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的新型職業(yè)農民培訓策略

1.樹立典型，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工務農收益

近年來，國家以及地方政府出臺了一系列鼓勵返鄉(xiāng)農民工涉農創(chuàng)業(yè)的政策與培訓，但是由于宣傳工作的不到位以及農民工獲取消息的渠道有限，導致部分返鄉(xiāng)農民工不能及時了解優(yōu)惠政策，無法順利接受新型職業(yè)農民培訓。也有很多返鄉(xiāng)農民工對新型職業(yè)農民、現代農業(yè)認識不足，不敢涉農創(chuàng)業(yè)，從而在第二、三產業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。因此，可以樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工成功典型，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工務農收益，使更多的返鄉(xiāng)農民工接受培訓成為新型職業(yè)農民。如江蘇省鹽城市通過編印農民創(chuàng)業(yè)典型集錦，贈送給有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的農民工。同時組織開展農民創(chuàng)業(yè)大賽，評選十佳農民創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)標兵等，極大地提升了農民工涉農創(chuàng)業(yè)的熱情。山東省通過舉辦創(chuàng)業(yè)成果展、創(chuàng)業(yè)峰會等活動，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，推介成功創(chuàng)業(yè)案例，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。[12]總體來說，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工典型，同時讓返鄉(xiāng)農民工對新型職業(yè)農民有充分認識并及時獲取培訓信息，可以從以下兩方面著手：一方面，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等傳播媒體，提供創(chuàng)業(yè)成功案例、新型職業(yè)農民事跡、三農優(yōu)惠政策、培訓班招生信息等，讓更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工在耳濡目染中強化涉農創(chuàng)業(yè)動機。另一方面，可以舉辦十佳新型職業(yè)農民、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)農民工高峰論壇等活動，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工現場感受涉農創(chuàng)業(yè)的魅力，領略創(chuàng)業(yè)之星的風采，同時可以通過面對面的交流增強返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)信心，為使其成為新型職業(yè)農民奠定基礎。

2.聯(lián)合校企，打造更優(yōu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓共同體

目前，不管是返鄉(xiāng)農民工培訓，還是專門的新型職業(yè)農民培訓，其培訓主體涉及多個部門，如農業(yè)部、扶貧部、婦聯(lián)、農推部、人社部等。雖然培訓的主體很多，但是大多數情況下他們都僅從自己的任務出發(fā)，沒有形成真正的培訓共同體，難以形成合力。通過調查發(fā)現，已有的培訓大多都是政府行為，與學校、企業(yè)、社會等聯(lián)系較少。因此，要想增強培訓效率與效果，可以聯(lián)合校企，打造更優(yōu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓共同體。《關于實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016—2020年）的通知》也明確提出：“以提升農民工等人員創(chuàng)業(yè)能力，促進其成功創(chuàng)業(yè)為根本目標，形成政府、院校和相關企業(yè)合作推進，與精準扶貧、精準脫貧緊密結合，全覆蓋、多層次、多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓體系。”一方面，可以建立專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓和新型職業(yè)農民培育部門，把政府部門、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)、職教專家、農民企業(yè)家等人員納入部門工作組。這樣可以避免多頭管理、重復培訓;同時可以實現資源整合，形成合力，提高培訓效率。另一方面，可以通過政府購買服務的方式，拓寬新型職業(yè)農民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓渠道。鼓勵涉農院校、涉農企業(yè)、農民合作社等市場主體開展培訓，政府通過購買服務實現資源的優(yōu)化。[13]這樣不僅可以營造良好的培訓環(huán)境，同時通過市場的作用提高培訓的質量。

3.更新“菜單”，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓內容

“愛農業(yè)、懂技術、善經營”已經成為社會廣泛認可的新型職業(yè)農民的內涵。要使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工通過培訓順利成為新型職業(yè)農民，必須不斷更新“菜單”，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓內容以達到這三方面的目標。首先，為了達到“愛農業(yè)”的目標，可以設置農業(yè)農村發(fā)展現狀與前景、農業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、農民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)事跡等培訓內容，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工及時了解農業(yè)方面的最新政策，進一步堅定其涉農創(chuàng)業(yè)的信心、服務農業(yè)現代化建設的決心。其次，為了達到“懂技術”的目標，應至少設置兩大模塊的內容。一是一般的創(chuàng)業(yè)技術模塊，包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)品質、創(chuàng)業(yè)流程等方面的內容;二是具體的農業(yè)技術模塊，包括農產品的種植養(yǎng)殖技術、農產品儲藏保鮮與加工技術、病蟲防治技術、秸稈炭化技術等。使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工不僅具備企業(yè)家的各項素質與技術能力，同時還要對即將創(chuàng)業(yè)的最新農業(yè)技術有深入了解。最后，為了達到“善經營”的目標，應設置創(chuàng)業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)模擬、創(chuàng)業(yè)實踐與服務等內容。讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工把學到的理論知識運用到實際，通過各種實訓了解企業(yè)創(chuàng)建與運營經驗。同時可以組建優(yōu)秀農民企業(yè)家隊伍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推薦、創(chuàng)業(yè)問題咨詢等全過程跟蹤指導與服務。

4.調整手段，創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓方式與形式

由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工生活經驗豐富、個性鮮明，培訓時應該充分了解他們的需要與偏好，同時結合農業(yè)生產的特點，調整培訓手段，創(chuàng)新培訓方式與形式。目前，采用最多的培訓方式是課堂講授法，這種方法容易操作、受訓數量多。但是這種方式，存在培訓的單向性的缺點，受訓者無法與培訓教師及時進行交流。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培訓在采用傳統(tǒng)課堂講授法的基礎上，應嘗試創(chuàng)新其他培訓方式。首先，可以采用農民企業(yè)家沙龍或高峰論壇方式，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工近距離感受農民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的風采，進而把創(chuàng)業(yè)者身上的創(chuàng)業(yè)品質、能力內化成自己的需要。同時通過他們的創(chuàng)業(yè)經歷，為自己涉農創(chuàng)業(yè)提供方向與路徑。其次，可以采用田間課堂形式，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工在實際操作中學習農業(yè)新技術，感受新農村的美好，強化對農村的熱愛。再次，可以采用模擬創(chuàng)業(yè)方式，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工在模擬的企業(yè)創(chuàng)辦的每一個情景模式中真實地感受創(chuàng)業(yè)，掌握企業(yè)經營環(huán)節(jié)與技巧。最后，可以采用“互聯(lián)網+培訓”方式，把相關培訓資源、多媒體教學包等放在相關網站上或制作專門的手機APP學習軟件，把培訓與互聯(lián)網有效結合，讓更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工隨時隨地學習自己感興趣的知識。

【參考文獻】

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On the Training of New Professional Farmers Based on Migrant Workers

Returning Home to Start Business under the Background of Rural Revitalization

YANG Yan

（Changzhou Liu Guojun Vocational Technology College， Changzhou 213025， China）

【Abstract】The key to rural revitalization lies in the revitalization of talents， which must break the bottleneck of talents. Through vocational education training， it has become necessary for the times to promote more migrant workers returning home to start business to become new professional farmers. By analyzing the training policies and current status of migrant workers returning home to start business and new professional farmers， this paper puts forward new professional farmers training strategies based on the migrant workers returning home to start business， such as setting up a typical model， vigorously propagating the migrant workers income of farming， combining schools and enterprises to create a better training community for migrant workers returning home， updating the “menu” and improving the training content of migrant workers returning home; adjusting the means and innovating the training methods and forms of migrant workers returning home to start business.

【Key words】rural revitalization; migrant worker returning home to start business; new professional farmer; training（編輯/徐楓）