城鄉一體化背景下的學校互助與協同發展

【摘要】本文闡述學校互助與協同發展對城鄉一體化的意義，分析欽州市欽南區學校互助與協同發展的現狀及存在的問題，并提出推進欽州市欽南區學校互助與協同發展的對策：更新觀念，形成推進共識;優化結構，加強師資交流;厘清權責，激發共進活力;強化評價，引導規范改革。

【關鍵詞】城鄉一體化 學校互助 協同發展 學區制?優質均衡

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）02A-0007-03

城鄉一體化的社會轉型是為了讓農民享有與城市居民一樣的文明和便利，城鄉一體化使得義務教育學校從“相對均衡”向“優質均衡”發展顯得更為迫切。但是，一方面，在短期內實現“優質均衡”是不現實的;另一方面，人民群眾對優質教育的需求日益增長。以欽州市欽南區為例，雖然欽南區已經通過了自治區“縣域義務教育均衡發展”評估驗收，但無論是農民還是城鎮居民都已經不滿足于“有書讀”“讀好書”的現狀，而是向往“讀最好的書”，追求優質教育。對此，欽南區推行學校互助與協同發展模式——學區制，以實現從“相對均衡”到“優質均衡”的過渡，加快推進義務教育“優質均衡”的步伐。但是，學區制是一個新事物，欽南區在推行學區制一年以來仍然存在多種問題。本文分析欽州市欽南區學校互助與協同發展的現狀及存在的問題，并根據問題提出解決的對策。

一、學校互助與協同發展對城鄉一體化的意義

（一）學校互助與協同發展有利于城鄉一體化進程中的資源共享

城鄉一體化就是要把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌規劃，促進城鄉在規劃建設、產業發展、社會事業發展上的一體化，改變長期形成的城鄉二元結構，讓農民享受與城鎮居民同樣的文明。在城鄉一體化進程中，“優質學校”比“薄弱學校”更具吸引力，“薄弱學校”資源與“優質學校”相比仍存在較大差距，教育資源的不均衡嚴重制約了義務教育優質均衡發展的進程。現階段，要讓農民和城鎮居民一樣享受同等的教育機會和共享一樣的教育資源是比較困難的，總不能把所有農村學校學生都安排到城區學校就讀，城區學校用地面積本來就非常緊張，運動場地狹小，學生太多就會產生“大班額”問題，稀釋原有的優質資源，也讓本來優質的資源變得薄弱。為了解決這個問題，相鄰的學校可以通過互助與協同的方式組成學區聯盟，優勢互補，資源共享，共同促進內涵發展。提高薄弱學校辦學水平，將從根本上推進欽南區義務教育均衡發展的進程，最終以優質均衡助推城鄉一體化的發展。

（二）學校互助與協同發展有利于城鄉一體化進程中薄弱學校“軟實力”的提高

優質均衡一方面是重視縣域內義務教育學校“硬件”優質，另一方面則是重視包括教育質量、文化內涵、傳統傳承在內的“軟實力”的優質，這種“軟實力”的優質正是老百姓最為看重的。硬件的優質可以通過政府加大投入得以實現，即便“硬件”稍有欠缺也無關大局，而“軟實力”的優質則需復雜、漫長的積累，它有可能是徹底的學校管理改革，又可能是對教師進行的“大腦革命”，而這些都需要耐心和智慧。學校互助與協同發展旨在提高薄弱學校的辦學水平，激發薄弱學校的辦學熱情，讓薄弱學校重拾信心，引發社會關注，給家長帶來新期望。其目的是迅速提高薄弱學校的“軟實力”，縮短薄弱學校提升“軟實力”的周期，同時整合各學校的富余資源進行資源重組，真正做到人盡其才，物盡其用。

（三）學校互助與協同發展有利于城鄉一體化后的社會和諧

城鄉一體化的重要特點是人口和產業定向性的聚集，在這個背景下，城鄉義務教育學校發展失衡，許多教育不公現象仍然存在，影響社會和諧。眾所周知，我國縣域內義務教育學校均衡發展并非絕對均衡，只是在一定評估標準內的相對均衡，通俗地說：“85分是達標，100分也是達標。”也就是說，縣域義務教育學校均衡發展評估達標后，城鄉義務教育學校之間仍然存在差距，類似85分到100分的差距。“一些學校即便擠到走廊外面，學生仍然削尖腦袋往里鉆;一些學校即便空空如也，學生也視若無睹，毫無報讀欲望”的現象在未來一段時期內依然存在。縣域內的義務教育學校優質均衡發展是解決教育不公問題的必然選擇，是建設和諧社會的需要。而從“基本均衡”到“優質均衡”絕不可能一日造就，它需要一個通過各種手段不斷積累、沉淀的漫長過程。學校互助與協同發展正是處于“基本均衡”與“優質均衡”之間的過渡期，唯有區域內的薄弱學校在“軟實力”上也可以與“優質學校”一較高下之后，才可能讓人民群眾放心地就近選擇學校，不為了能夠入讀條件更為優越的“優質學校”而助長歪風邪氣，不因為自己的孩子未能進入“優質學校”而心生不滿、感到不公，從而緩解社會矛盾，促進社會和諧。

優質均衡是城鄉一體化的有機組成部分，是實現教育公平、遏制教育腐敗的良藥，是決定城鄉一體化進程的重要條件。學校互助與協同發展的目的在于縮小城鄉一體化中義務教育學校均衡發展的差距，促進城鄉義務教育學校發展優質均衡。學校互助與協同發展模式的推行要適應義務教育學校均衡發展的要求，并積極助推義務教育學校均衡發展進程，緩解優質教育供給不足的問題，滿足建設和諧社會的需要。

二、欽州市欽南區學校互助與協同發展的現狀及存在的問題

學校互助與協同發展的模式不外乎結對幫扶、學區一體化、學區聯盟、學區制這幾種。欽南區依據自治區、欽州市相關文件精神，實施學區制管理改革。

（一）現狀

2017年3月，欽南區對學校互助與協同發展模式——學區制的管理改革工作進行了調研，當年5月成立了“欽南區義務教育學區制管理改革工作領導小組”，制訂了《欽南區學區制工作方案》，提出“擴大優質教育資源，推進優質教育均衡化、普及化，有效破解擇校熱”，這標志著欽南區把均衡工作從“相對均衡”向“優質均衡”推進作為新的工作目標。欽南區將城區小學設置為4個學區，城區小學聯盟再與鄉鎮小學、鄉鎮中心小學與村校結成幫扶關系，把全區中學設置為3個聯盟區。我校處于欽南區中學聯盟一區，該聯盟區以沙埠中學為龍頭，聯盟黃屋屯中學、康熙嶺中學、尖山中學。

下面分析欽南區中學聯盟一區各校資源優劣勢：

（1）沙埠中學（欽州市第九中學）。該校位于水東街道辦事處轄區范圍內。基礎建設高標準，是為數不多改造成功的城鄉接合部學校，是一所學生向往、人民滿意的初級中學。該校教育教學成績優異，在教科研等方面擁有較高的水準，諸方面在欽南區處于領先地位，是典型的“即便擠到走廊外面，學生仍然削尖腦袋往里鉆”的學校，屬于較為優質的學校。該校的師生比達1[∶]16，高于標準值。

（2）黃屋屯中學。該校距欽州市城西13公里，創建于1944年，是一所極具壯鄉特色的農村初級中學。該校90%的服務人口距離市區較遠，城鄉一體化進程緩慢，生源流失較少。辦學條件基本達標，教育教學成績比較優異。在文娛、體育等方面做得有聲有色。該校師生比為1[∶]14.3，略高于標準值，在教科研等方面仍有較大的提升空間，屬于較為優質的農村學校。

（3）康熙嶺中學。該校位于欽州市城區西南方向15公里處的康熙嶺鎮，服務人口42 625人，有兩個村委距離市區較近，已被劃入城區規劃紅線內，服務人口中約有8 202人被劃入欽州市第四中學服務區，生源受到較大影響。學校基礎設施建設基本達標。教科研工作成果豐碩，在德育、安全工作、后勤工作等方面取得過優異的成績。康熙嶺中學的師生比為1[∶]7.5，遠低于標準值，在教育教學成績、教科研工作等方面還有一定的提升空間，屬于較為薄弱的農村學校。

（4）尖山中學。該校創建于1981年，所處的尖山街道辦事處成立僅3年，長期處于城鄉接合部，是欽南區中學聯盟一區最年輕的初級中學，雖然是欽南區唯一的城區中學，但學校處于城區規劃紅線范圍內，工程立項困難，造成該校基礎設施建設滯后，現有的樓房大部分為上世紀80—90年代建造，非常陳舊;另一方面，因學校服務區域系海水養殖經濟區，人民群眾經濟收入可觀，生活水平較高，熱衷于追求優質教育的家長常常一擲千金，把自己的子女送到城區老牌名校或民辦學校，造成尖山中學生源減少，優質生源更少。學校在常規管理、教師優質課比賽、安全教育、德育、體育、“控輟”工作等方面取得過較好的成績。該校師生比為1[∶]6，遠遠低于標準值，在教學成績、教科研等方面仍有較大的提升空間，是城鄉一體化進程中最為典型的“即便空空如也，學生也視若無睹，毫無報讀欲望”的薄弱學校。

欽南區中學聯盟一區的四所學校各有優劣勢，只是有的學校優勢多一些，有的學校劣勢多一些。它們都處于欽州市新設城區內或周邊，均屬欽南區管轄;優質學校因深受家長、學生的喜愛報讀人數過高，因不堪負荷而煩惱不已;薄弱學校因優質生源涌向城區優質學校，造成學生很少、教師很多而逐漸失去發展信心。

（二）學區制管理改革中存在的問題

在過去的一年里，欽南區中學聯盟一區根據《欽南區義務教育學區制管理改革工作方案》的工作要求，針對中學聯盟一區各校的特點成立了領導組織，由沙埠中學校長擔任學區長，協調各校，制訂了工作方案，方案明確了校長聯席會議制度、資源共享機制、優勢互補機制、教師交流機制、教科研活動機制等。聯盟一區通過聯席會議有效地協調了學區各校的工作關系，解決了制訂工作方案、開展學區工作中的問題;通過教師交流機制，采取跨校兼課、支教、走教、輪崗等形式，有效解決了沙埠中學、黃屋屯中學師資短缺的問題;通過教科研活動機制，開展了優質課展示、課件制作大賽、教師跨校結對幫扶等活動，在一定程度上提高了教師的教學技能。但是，應該認識到，欽南區中學聯盟一區在推進學區制管理改革的過程中也存在不少問題。

1.認識不足，推進未達到預期

推進學校互助與協同發展模式——學區制本是欽南區人民政府為擴大優質教育資源，推進優質教育均衡化、普及化，有效破解“擇校熱”，讓更多的學生接受更好的教育，滿足人民群眾日益增長的優質教育需求而采取的措施，這對于欽南區教育整體發展、對教師個人專業素養提升、薄弱學校發展都是有益的。但是，有的學校中層領導甚至校級領導未能正確認識學區制對整個欽南區教育改革的重要意義，缺乏大局意識，“山頭主義”思想嚴重。有些校領導認為該改革是自己給自己增加負擔，分解自己的優勢資源;一些校領導不看好學區制的推行實施，把它看作欽南區對市直學校學區制的“東施效顰”，所以工作不積極、不主動，產生抵觸心理，甚至冷嘲熱諷;個別管理者執行學區工作方案時心存私念，工作形式化、簡單化，將學區制看作一陣風，敷衍了事，對《欽南區學區制工作方案》了解不深，學習不夠，認識不足，工作應付了事，走臺面化，對如何推進不上心。

2.教師交流不夠深入，流于形式

師資短缺的沙埠中學、黃屋屯中學需要什么教師，尖山中學、康熙嶺中學就給這兩所學校派什么老師，只是確保了師資短缺的學校有人上課，派出的人僅僅是能上課而已，而不關心是否在各種層次上有所交流和提高，更別談中層領導、骨干教師的交流了，換而言之僅處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的淺層次階段。

3.機制不完善，資源共享打折扣

學區內學校間要共享資源是學區制的一個重要的做法，具體的形式是：“優質學校”為“薄弱學校”提供平等、公開、無償的優質教育教學資源，以彌補自身的優質資源不足，但由于機制不完善，教育教學資源沒能做到真正的共享。“優質學校”出于自身的各種考慮或是自身“優越感作祟”，心存偏見，在為“薄弱學校”提供優質資源時“教一招留一招”，沒有無私豁達的胸懷和遠見。因而，雖然是在一個學區內，“優質學校”的優質教育資源“共享”依然難以實現，影響學校間平等、真誠的合作。

4.權責不明，管理上心有余而力不足

學區制在行政部門和學校之間增加了學區這一管理層級，如何定位教育行政部門和學區、學校之間的權責關系，是推行學區制改革的關鍵。欽南區學區制改革已經實施一年，然而這一問題仍然沒有真正的答案。由于在人事任命上，學區內的各校校長級別一樣，各校中層編制只屬于原校，學區長下達各種指令常常遭遇尷尬，工作施行權責不明，學區內學校在管理、協調、評價、監督等方面遇到很多問題，學區長想管，礙于權責，不敢動真格地管，其他學校也未見得愿意接受管理。于是出現資源共享、教學活動、教師培訓、質量監測及教師交流等雖然統一但形式化的問題，缺少實際效用。

三、推進欽州市欽南區學校互助與協同發展的對策

（一）更新觀念，形成推進共識

觀念是行動的先導，共識是推進的前提。學區制創造性的提出遇到了來自多方面的阻撓、非議，它本身是一項挑戰傳統認識的區域性教育管理模式改革探索。關鍵是，許多區域實踐已證實，這項改革探索是正確、有效、有價值的，欽南區教育主管部門、中小學校的領導必須更新教育觀念，堅決革除固化的思維方式和保守、陳舊的思想觀念，樹立與時俱進、實事求是、勇于創新、順應時代的新思維，各崗位、各層次人員上下目標一致，統一思想和步調，形成聚力推進學區制改革的共識，為推進改革提供強有力的思想保障。

（二）優化結構，加強師資交流

推進學區制改革應實現教師隊伍雙向有序流動，不斷優化教師資源配置和學科師資結構。學區長學校要向成員學校輸出一定數量的管理干部和骨干教師，促進各校內涵發展;成員學校之間也可以互派教師交流，取長補短，共同提高。教師流動可采取跨校兼課、支教、走教、輪崗等形式。對于學區內領導、教師的交流，學區長制訂交流方案，由校長聯席會議審議通過，報欽南區教育局審定后實施。根據各校學生人數均衡調配教師人數，不能存在學區內一所學校教師超編，而另一所學校缺編的現象。合理調配學區學校的師資結構，優秀教師與一般教師的搭配比例要相當，不能存在太大差距。合理搭配學區各校學科專任教師結構，平衡各校學科專任教師比例。每年學區學校內部領導、教師工作交流一年一變（領導、教師互派到異校工作一年后回本校，再另互派新人工作交流），交流工作的領導、教師的職稱崗位、編制不變，參加任教學校的評優評先，原學校承認其所獲榮譽，作為考評晉升的依據，獎勵性績效工資在工作的單位領取。建立領導、教師交流業績考核檔案，將領導、教師交流工作納入考核評估的重要內容，對工作突出的交流領導、教師給予表彰獎勵。

（三）厘清權責，激發共進活力

權限清不清、職責明不明是目前學區制改革實踐中遇到的普遍難解問題，也是影響學區制改革成效的重要因素。針對實際，欽南區人民政府應組織力量加強對教育行政主管部門、學區、學校三級管理機構部門的權利、責任的研究，明晰各層級的權責。政府應負責承擔學區制改革的方向把握、政策制定、宏觀指導、督察調研、經費投入等權責;教育行政主管部門應主要承擔管理指導與督導評估職能，要制定相應的配套性、保障性規定或章程，堅決下放本應由學區和學校擁有的權力，減少過多的行政干預和經費使用管束，讓學區和學校能依法、依規、創造性地開展工作;學區負有自主組織、管理學區內教學、教研、培訓、獎勵等工作責任，還應有行使權力，制訂切合實際的工作規劃、計劃、實施評價方案的責任。學校應擁有更加獨立，自主、靈活的人、財、物管理使用權責，只有這樣，才能真正從制度上明晰學區制運行體系中各層級機構的權責，充分調動各方積極性，激發攜手合作、共同推進的活力。

（四）強化評價，引導規范改革

評價具有較強的導向、診斷、教育、激勵、規范等功能。學區制改革必須充分利用評價工具和手段，發揮評價多重功能，并以此引導、規范、改進、推動改革。要盡快建立反映教育改革發展方向、突出學區制特質的工作評價體系。為指導、管理學區工作，政府各部門要研究制定區教育局學區工作評價方案，并制定與之相適應的獎勵方案;教育局各相關股室應研制符合欽南區實際的學區工作評價方案或細則，建立學校和教師的獎勵機制，并與教育質量評價掛鉤;學區要制訂切實可行的囊括教師、教學、教研和質量評價的細則，并將評價結果與教師的評優、職稱評聘、績效考核掛鉤。只有構建形成了科學、切實可行的評價體系，才能規范引導學區工作健康有效地開展。

作者簡介：黃達瑩（1978— ），廣西欽州人，二級教師，在職大學本科畢業，研究方向：義務教育均衡發展研究。

（責編 秦越霞）