公共管理者素質的培養(yǎng)機制

唐驍

新時代對公共管理者的素質考核要全面、科學，將工作實績納入考核指標，公共管理者的素質結構和評價標準是公共管理者素質管理的基礎，構成了公共管理者素質制度的核心部分。因此，公共管理者素質結構和評價標準在我國公共管理者素質管理和制度建設上有著不可忽視的作用，公共管理者的素質考核不可或缺，意義重大。隨著社會的發(fā)展，我國公共管理者的素質結構和評價標準有了較大的進步，但也有些令人擔心的地方，當前的公共管理者素質還存在提升的空間，本文就如何完善公共管理者素質的培養(yǎng)機制提出相關建議。

公共管理者素質培養(yǎng)存在的問題

素質考核指標沒有細化。以目前的公共管理者素質結構和評價標準為例，公共管理者素質結構和評價標準關鍵績效指標不夠明確，目標管理法缺乏戰(zhàn)略性導向。僅用稱職和不稱職來作為公共管理者考核的標準，公共管理者的考核績效管理細則不是很細，以短期激勵為主，缺乏對公共管理者全面的、長期的、成長性的考核，沒有目的性、針對性、分層性，也達不到考核的績效結果，優(yōu)秀與稱職的比例不協調，沒有量化公共管理者考核細則，指標沒有細化，是比較粗放型的素質結構和評價標準，不利于管理建設和吸引優(yōu)秀人才。

監(jiān)督機制存在問題。隨著公共管理者素質結構和評價標準的出臺，行政人事部落實了對公共管理者的考核，如每月對考核結果進行匯總和評比，但是，在考核的過程中卻缺乏監(jiān)督程序和監(jiān)督檢查，不利于監(jiān)督結果客觀性、公正性、公平性的發(fā)揮，卻完全取決于部門、單位領導的重視程度和人事部門、單位組織的工作水平，一些單位只是憑領導的個人好惡來評定公共管理者，公共管理者素質結構和評價標準的落實明顯缺少監(jiān)督機制，缺乏各方面的資料收集，不利于考核結果權威性的構建。

完善公共管理者素質培養(yǎng)機制的對策

完善公共管理者錄用職位管理。完善我國公共管理者的錄用，必須進一步做好職位分析。中國當前僅將公共管理者簡單分為三類：綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類。職位分類的簡單導致錄用時確定擬招職位資格條件的自主性和隨意性，況且沒有相關的專家對擬招職位進行分析，僅憑各單位的人事人員或領導主觀的衡量，而在發(fā)布的招考公告中規(guī)定擬招職位所需的資格條件，包括專業(yè)、學歷、政治面貌、是否有基層工作經歷以及相關的其他條件。這種資格條件的再次詳細制定是職位分類的簡單性導致，其制定主體的非專業(yè)也導致了條件的隨意性，所以公共管理者錄用的職位分析，無論是系統性還是規(guī)范性都不能夠科學地實現，這也給“權權交易”“權錢交易”“權情交易”創(chuàng)造了機會。

建立客觀的考核體系。實行定性考核與定量考核指標相結合。加強公共管理者考核內容與考核指標之間的有效結合，必須要在制度規(guī)定與具體環(huán)節(jié)之間進行有效地結合。公共管理者考核的相關規(guī)定需對考核指標進行總體規(guī)定，為具體考核指標的設計提供指導和方向。同時，定量考核指標的設計要根據定性的要求，有條件、有步驟地進行量化分解，既要保證指標的客觀、可操作，避免考核指標的形式化傾向，又要保持考核指標的彈性，針對具體的問題具體分析，制定相應的考核指標，避免考核指標的剛性和固化。總之，針對不同情況采用不同的考核指標，要兼容并蓄，充分發(fā)揮定性與定量指標的優(yōu)勢和長處，幫助單位公共管理人員和管理者更好更快提升自己的素質。

公共管理者素質培養(yǎng)的意義

有利于各項管理的落實。公共管理者素質結構和評價標準的管理能落實到每個具體的工作環(huán)節(jié)和流程，而不能臨時隨意決定。公共管理者管理方法不當是沒有實現預定目標的主要原因，是管理者希望達到的愿景與實現該目標的實際之間的差距;公共管理者素質結構和評價標準能對公共管理者的崗位職能、培訓力度、薪酬福利、參與決策的優(yōu)勢和劣勢進行分析，對組織的能力進行評估，將戰(zhàn)略與目標及實施戰(zhàn)略的相關人員進行組合，并對這些人員及其所在部門進行合理調配，并采取一定的民主投票措施，更好地使公共管理者素質結構和評價標準為可持續(xù)發(fā)展服務。

有利于使工作高效率。公共管理者素質結構和評價標準分析為人力資源工作者指明了獲得行為信息的多元化渠道。公共管理者的行為信息是動態(tài)且多元化的，通過公共管理者素質結構和評價標準將產生高績效的素質特征排列出來，形成獲取信息的系統，準確捕捉關鍵的行為信息，從思想、行動的方方面面考核公共管理者。

結論

公共管理人員的素質結構與廉政評價標準是統一的，只有加強素質建設，才能從思想上武裝各級公共管理人員，廉政辦公;只有以廉政辦公為切入點，推進各級公共管理人員的素質建設才能使道德建設落到實處。道德建設與廉政執(zhí)法相輔相成，缺一不可。公共管理人員素質的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務水平，通過公共管理人員素質培養(yǎng)機制的不斷完善，可以加強公共管理人員隊伍的素質建設，從而提高每一個公共管理人員的素質水平。

（沈陽師范大學管理學院）