疫情下的公路養護

文

公路養護部門應總結梳理此次疫情防控過程中的經驗教訓，舉一反三，為日后工作提供參考借鑒。

疫情期間，養護人員正在修補路面坑槽。

1月20日，國家衛生健康委員會發布2020年第1號公告，經國務院批準，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。至此，一場沒有硝煙的疫情防控阻擊戰在全國打響，公路養護部門也毫無例外地投身其中。在疫情防控工作中，一線養護人員不畏艱難，堅守崗位，修補坑槽、鏟冰除雪，全力確保運輸大通道暢通無阻。本文結合工作實際，對疫情期間開展公路養護工作提出幾點思考。

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“一斷三不斷”：

堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資運輸通道不斷。

“三不一優先”：

不停車、不檢查、不收費、優先通行。

疫情突發，公路養護不能停

在這場新冠肺炎疫情阻擊戰中，交通運輸部認真貫徹落實國務院有關的決策部署，要求各地交通部門按照“一斷三不斷”以及防疫應急物資和人員運輸車輛“三不一優先”原則，多措并舉，全力做好公路交通保通保暢工作。

有人說，疫情防控期間車流量少可中斷養護作業，但筆者認為，為確保公路交通網絡不中斷，公路養護工作是重中之重。疫情肆虐時，部分地區普降大雪，正是廣大養護職工以雪為令，撒布融雪劑、清除路面積雪……奮戰在一線，才確保了公路各項技術指標正常，車輛行駛暢通。

嚴格防控，加快項目開復工

從整體上來看，在疫情防控期間，全國公路養護作業雖然并未中斷，但也受到了不同程度的影響，筆者從預防養護、修復養護、專項養護和應急養護四個方面進行分析。

預防養護

此類工程是為防止公路性能過快衰減、延長公路使用壽命而預先采取的主動防護工程，且大部分已在疫情發生之前完成，目前從總體上看，并未受到較大影響，但隨著疫情持續時間不斷延長，一旦養護部門無法全面復工，此類工程將會受到影響。

修復養護

此類工程是為恢復公路技術指標而進行的功能性、結構性修復或定期更換工程，包括大修、中修、小修。此次疫情防控期間，小修養護工程一直在持續開展；大部分大修、中修養護工程均已在春節前完成，但隨著疫情持續時間不斷延長，公路大修、中修養護工程將受到影響。

專項養護

此類工程是為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的設施增設、加固改造、拆除重建、災后恢復工程，一般都是針對階段性重點工作實施的專項公路養護治理項目。以往，我國南方地區的公路專項養護項目大多從3月份開始，如不能及時開工，工期難免會受到影響。

應急養護

此類工程是指公路在受到自然災害或其他突發事件出現損毀、中斷等情況后，為較快恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修工程。從目前的媒體報道來看，此次疫情防控期間并未出現此類情況。

以往鑒來，公路養護再思考

這場突如其來的新冠肺炎疫情，對各行各業來說都是一場考驗。公路養護部門應總結梳理此次疫情防控過程中的經驗教訓，舉一反三，為日后工作提供參考借鑒。

突發事件疊加怎么辦

《國家突發事件總體應急預案》將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件4類，此次新冠肺炎疫情屬于公共衛生事件，且病毒的主要傳播途徑是呼吸道飛沫和密切接觸傳播，對公路交通本身并無直接影響。

此次疫情防控工作中，公路養護部門主要承擔保障職責，疫情對公路養護最直接的影響是導致參與養護作業的人員數量大大減少。幸運的是，由于此次疫情期間地表溫度較高，大范圍雨雪天氣并未導致冰凍災害，沒有出現突發事件疊加的情況。

為防患于未然，筆者建議公路養護部門研究突發事件疊加下的應急處置策略，思考如何充分調動社會力量參與處置工作。對此，公路養護部門可以詳細了解武漢雷神山醫院、火神山醫院的建設過程及北京市小湯山醫院的改建過程，從中汲取有益經驗。

公路交通應急預案的制定

《突發公共衛生事件應急條例》中明確規定，突發公共衛生事件發生后，國務院設立全國突發公共衛生事件應急處理指揮部，由國務院有關部門和軍隊有關部門組成，國務院主管領導人擔任總指揮，負責對全國突發公共衛生事件應急處理的統一領導、統一指揮。

新冠肺炎疫情發生后，交通運輸部在職責范圍內負責相關工作，地方各級交通運輸主管部門也積極組織開展疫情防控工作。目前，公路行業統一執行的預案是交通運輸部辦公廳2018年發布的《公路交通突發事件應急預案》，各地交通運輸主管部門、公路管理機構、公路運營單位的《公路交通突發事件應急預案》也基本是參考這一預案編制的。

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《國家突發公共衛生事件應急預案》包括哪些內容：

● 應急組織體系及職責

● 突發公共衛生事件的監測、預警與報告

● 突發公共衛生事件的應急反應和終止

● 善后處理

● 突發公共衛生事件應急處置的保障

● 預案管理與更新

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筆者通過對比《公路交通突發事件應急預案》的新老版本發現，兩者最大的差別在于：老版本將公共衛生突發事件納入了《公路交通突發事件應急預案》，而新版則不再專門解釋公共衛生突發事件，使得《公路交通突發事件應急預案》更具針對性。從這次抗擊新冠肺炎疫情的實踐看，此舉并不影響公路交通行業參與公共衛生突發事件的應急處置，因為交通部門可以參照經各級人民政府批準的《公共衛生突發事件應急預案》開展各項工作。

對此，筆者建議公路管理機構、公路運營單位在制定《公路交通突發事件應急預案》時，不用將公共衛生突發事件部分納入其中，對于運營管理工作中涉及的公共衛生突發事件防控，可單獨制定應急預案并報送相關部門，將其納入當地統一的公共衛生事件應急預案體系中。

公路養護項目開復工

各地公路養護部門應結合實際情況，分區、分類做好公路養護工作。

按疫情嚴重程度將管養路段分為嚴重地區和中度、輕度地區。對疫情嚴重地區，堅持做好公路日常養護，保障道路暢通；對疫情中度、輕度地區，結合實際情況逐步全面開展公路養護工作。

舒運平 攝隨著疫情持續時間不斷延長，公路養護項目復工開工已成為當務之急。

將公路養護項目進行分類并區別對待：預防養護、修復養護工程，應堅持不中斷開展；疫情暴發前就已經安排，受春節假期和疫情影響停工的養護項目，應結合實際逐步復工；已經安排在春節假期后開工的專項工程，如果受到疫情影響推遲開工的，應做好各項準備迅速開工；應急養護工程繼續執行原有制度。

養護人員的自身防護

新冠肺炎疫情暴發后，公路養護部門遇到了諸多工作難題，其中最突出的是員工的自身防護問題。雖然各地養護部門通過多種渠道采購了大批量的口罩、消毒液等疫情防控物資，解決了基本的防護問題，但由于養護人員大部分居住在員工宿舍，集中住宿不符合防控要求，因此他們只能分散居住在辦公室、工棚、道班房工具間等區域，睡眠質量無法保障。疫情期間，如何既確保養護人員的自身安全，又能確保他們住得舒心、踏實，是公路養護部門應該進一步思考的問題。

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2月20日，交通運輸部印發通知，轉發《江蘇省公路養護項目開復工疫情防控指南》，要求各省份交通運輸主管部門結合本地區疫情防控工作，組織公路管理、高速公路經營等單位認真學習借鑒，協調有關部門，及時組織實施公路養護項目開復工。

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