碳中和，吹響“十四五”風(fēng)電沖鋒號(hào)

王芳

“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾，為我國(guó)構(gòu)建高比例可再生能源系統(tǒng)進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，也賦予風(fēng)電新時(shí)代的光榮使命。為達(dá)成總體目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，風(fēng)電發(fā)展的合理目標(biāo)應(yīng)設(shè)定為多少？資源可開(kāi)發(fā)量、消納空間、產(chǎn)業(yè)成熟度等條件是否具備？需要提供哪些更廣泛的政策支持？面對(duì)挑戰(zhàn)，風(fēng)電行業(yè)該做好哪些準(zhǔn)備，破解哪些瓶頸？這些都是制定“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃必須考慮的問(wèn)題，從而真正釋放出風(fēng)電的力量，為兌現(xiàn)“30·60”目標(biāo)做好支撐。

勇?lián)笕危?guī)劃目標(biāo)總量需倍增

在2020年12月12日舉行的氣候雄心峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平提出，到2030年，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。擘畫出中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的具體路線圖，展現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心和重信守諾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月底，全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均已達(dá)到2.3億千瓦，合計(jì)4.6億千瓦。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，到2030年的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模接近現(xiàn)有的3倍，相當(dāng)于美國(guó)目前全部發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，超過(guò)了當(dāng)前全球風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模。

以目標(biāo)為導(dǎo)向，確定“十四五”風(fēng)電的發(fā)展路線圖，多個(gè)機(jī)構(gòu)據(jù)此做出相應(yīng)推算，其數(shù)據(jù)更為樂(lè)觀。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》報(bào)告顯示，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，到2025年，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比應(yīng)達(dá)到20%。截至2019年年底，我國(guó)非化石能源在能源消費(fèi)中所占的比重為15.3%，“十四五”期間必須至少增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)估算，非化石能源占比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)1億千瓦。因此，“十四五”期間我國(guó)風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到5億千瓦。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國(guó)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》指出，綜合考慮能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，預(yù)計(jì)“十四五”期間將新增風(fēng)電裝機(jī)容量2.9億千瓦，年均新增5800萬(wàn)千瓦。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、國(guó)家可再生能源中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)可再生能源展望2019》指出，在平均溫升低于2℃的情景中，“十四五”期間的風(fēng)電新增裝機(jī)容量將達(dá)到2.65億千瓦，年均新增5300萬(wàn)千瓦。

2020北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)發(fā)布的《風(fēng)能北京宣言》提出，為達(dá)到與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起步銜接的目的，在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)保證風(fēng)電至少新增裝機(jī)2.5億千瓦，年均新增5000萬(wàn)千瓦。

近日，有消息透露，國(guó)家能源局明確“2021年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)新增1.2億千瓦”，這一目標(biāo)高于普遍市場(chǎng)預(yù)期，將為風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)更大信心。

規(guī)劃數(shù)據(jù)雖略有不同，但“中國(guó)的可再生能源趕上了歷史最好的發(fā)展時(shí)期”。中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)、國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)副主任杜祥琬多次鼓勵(lì)風(fēng)電行業(yè)，“要做好各方面的準(zhǔn)備，勇于擔(dān)當(dāng)大任，占領(lǐng)新能源的戰(zhàn)略制高點(diǎn)”。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，條件與能力俱全

上述裝機(jī)容量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，資源保證和消納能力是前提，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。

“我國(guó)風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量不存在‘天花板。”國(guó)家氣候中心高級(jí)工程師王陽(yáng)表示，“基于高時(shí)空分辨率風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行的研究顯示，剔除技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性限制因素后，全國(guó)陸地140米高度的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)總量為51億千瓦；全國(guó)海上水深50米海域100米高度的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約4億千瓦。且隨著技術(shù)的進(jìn)步、成本的降低，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源量還會(huì)不斷增多。”

在電網(wǎng)接入方面，大量的國(guó)內(nèi)外研究以及實(shí)踐均證明，構(gòu)建以風(fēng)、光為主體的電力系統(tǒng)不存在技術(shù)瓶頸。國(guó)家氣候中心聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、北京大學(xué)、國(guó)網(wǎng)能源研究院等機(jī)構(gòu)開(kāi)展的研究表明，到2050年，如果風(fēng)電裝機(jī)25億千瓦、光伏裝機(jī)26.7億千瓦，按照全國(guó)小時(shí)級(jí)的風(fēng)、光發(fā)電和需求側(cè)電力電量互動(dòng)平衡，不用儲(chǔ)能和需求側(cè)響應(yīng)，僅靠風(fēng)、光就可以滿足全國(guó)67%的電力電量需求，同時(shí)棄風(fēng)、棄光比率為7.22%。研究還表明，在風(fēng)電主導(dǎo)的可再生能源系統(tǒng)中，擴(kuò)大空間范圍，即連接更大區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)可有效平滑風(fēng)電波動(dòng)性，顯著提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

美國(guó)落基山研究所和能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)的研究成果《中國(guó)2050：一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的零碳圖景》認(rèn)為，“十四五”期間，中國(guó)無(wú)需新增煤電裝機(jī)，即可滿足2030年前新增電力需求和電力系統(tǒng)靈活性的要求。

從自身能力來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟，足以支撐產(chǎn)能的擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)近30年的培育，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)水平大幅提升，成本快速下降，“三北”地區(qū)的風(fēng)電度電成本低至0.16元/千瓦時(shí)左右，中東南部達(dá)到0.34元/千瓦時(shí)左右，風(fēng)電已經(jīng)成為技術(shù)成熟、成本優(yōu)勢(shì)明顯的電力來(lái)源。同時(shí)，一條堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸成形，通過(guò)模塊化設(shè)計(jì)、自動(dòng)化設(shè)備應(yīng)用、工藝優(yōu)化等，生產(chǎn)效率持續(xù)提高，例如葉片的生產(chǎn)時(shí)間從最初的48個(gè)小時(shí)，降至目前的24個(gè)小時(shí)；組裝一個(gè)電柜原來(lái)需要一天，現(xiàn)在縮短到2個(gè)小時(shí)。這些都奠定了進(jìn)一步釋放產(chǎn)能的基礎(chǔ)。目前，整機(jī)與供應(yīng)鏈企業(yè)是否會(huì)做出擴(kuò)大產(chǎn)能的決策，完全取決于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面能否設(shè)定更高的開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

全新挑戰(zhàn)，行業(yè)瓶頸仍待破解

盡管實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能倍增的條件和能力已經(jīng)具備，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)下一階段發(fā)展仍面臨一系列亟待突破的瓶頸。

一是規(guī)劃與相關(guān)政策缺乏統(tǒng)籌，存在不銜接、執(zhí)行不到位等問(wèn)題。從此前全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提交的可再生能源法執(zhí)法檢查報(bào)告來(lái)看，一是國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃缺乏約束性；二是開(kāi)發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中缺乏銜接，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，靈活性電源比例不盡合理；三是與土地管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策銜接不夠，相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)同不夠，風(fēng)電的建設(shè)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模受政策調(diào)整影響較大。

二是地方政府的觀念有待轉(zhuǎn)變。政策的制定源于理念，缺乏正確認(rèn)知導(dǎo)致政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。一些地方政府未能從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到風(fēng)電開(kāi)發(fā)在改善環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展等方面的重大意義，主要表現(xiàn)為：對(duì)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的積極性不高，甚至以不科學(xué)的理由限制開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)繁瑣，一些地方主管部門沒(méi)有明確審批節(jié)點(diǎn)時(shí)間要求，導(dǎo)致審批效率低。

三是非技術(shù)成本居高不下，企業(yè)負(fù)重難行。例如，一些地方在發(fā)電端索要資源費(fèi)，而在售電端索要項(xiàng)目控股權(quán)，對(duì)基金索要高比例的分紅；巧立名目的亂收費(fèi)和亂攤派、“地頭蛇”無(wú)理的阻工勒索等，都推高了風(fēng)電成本。又如，強(qiáng)迫或者變相要求風(fēng)電企業(yè)承擔(dān)不合理的輔助服務(wù)費(fèi)用；要求風(fēng)電企業(yè)加配儲(chǔ)能裝置的問(wèn)題也愈演愈烈，嚴(yán)重影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，使投資不確定性激增。國(guó)家氣候中心開(kāi)展的研究已經(jīng)證明，這些做法完全是非必要的，只會(huì)增加風(fēng)電成本，并引發(fā)安全等問(wèn)題。

四是并網(wǎng)消納依然是主要制約，在“三北”地區(qū)表現(xiàn)突出。一方面，在火電裝機(jī)規(guī)模大大超過(guò)電力需求的情況下，多地仍在大量上馬，同時(shí)給予其事實(shí)上的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，嚴(yán)重?cái)D占風(fēng)電的消納空間，導(dǎo)致資產(chǎn)擱淺的巨大風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，電力外送通道建設(shè)滯后，利用率低。2019年，“三北”地區(qū)10條外送通道的實(shí)際新能源輸送量?jī)H為設(shè)計(jì)輸送量的40%。此外，全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)尚不到位，個(gè)別省份暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，棄風(fēng)限電、保量不保價(jià)的問(wèn)題突出。有的企業(yè)發(fā)電價(jià)格被壓低至幾分錢/千瓦時(shí)，甚至不降至零電價(jià)就拿不到上網(wǎng)電量。此類問(wèn)題出現(xiàn)的根源在于現(xiàn)有的電力體制機(jī)制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的需要，電力市場(chǎng)遭到割裂，現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未建立，電力調(diào)度主要是基于利益博弈，而非實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效益最大化的原則，風(fēng)電無(wú)法運(yùn)用邊際成本為零的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。

五是風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的用地問(wèn)題突出。部分省份在林地、草原等的使用上，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目采取“一刀切”的做法，強(qiáng)行拆除已建成的項(xiàng)目，損害了風(fēng)電企業(yè)的合法發(fā)展權(quán)益。其根源在于，缺少相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。事實(shí)上，單臺(tái)機(jī)組的實(shí)際用地面積不到100平方米，使用桁架式基礎(chǔ)更是僅占地幾平方米，卻能夠憑借靈活的商業(yè)模式，讓社區(qū)居民、村集體等獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入，助力新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施。

六是資金鏈緊張，融資成本高。補(bǔ)貼退出后，風(fēng)電雖然擁有大量的資產(chǎn)，但市值很低，基本上沒(méi)有融資功能，尤其是民營(yíng)企業(yè)貸款難、貸款貴，存在很大的收益不確定性。目前，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈仍無(wú)法享受綠色金融服務(wù)。某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“銀行的利息還是保持原樣”，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展十分不利。同時(shí)，存量補(bǔ)貼問(wèn)題尚未解決，整個(gè)行業(yè)要承擔(dān)十幾億元的財(cái)務(wù)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)電行業(yè)被拖欠的補(bǔ)貼達(dá)1180億元，如果盡快把補(bǔ)貼問(wèn)題解決好，相當(dāng)于為行業(yè)注入1180億元的現(xiàn)金流。此外，可再生能源電力市場(chǎng)交易機(jī)制不健全，大部分電量需要進(jìn)行低價(jià)市場(chǎng)化交易，發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益保障不足，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

七是技術(shù)創(chuàng)新需加強(qiáng)支持。“十四五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電將邁入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，從技術(shù)角度降低成本帶來(lái)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新問(wèn)題，技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新，尤其是核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱。軸承、控制機(jī)組核心元器件依賴進(jìn)口，大容量、安全、經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)能技術(shù)有待突破，電網(wǎng)接入和運(yùn)行技術(shù)有待快速提升。但目前，國(guó)家對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)研究投入不夠，對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度較弱。“與太陽(yáng)能光伏的材料創(chuàng)新不同，風(fēng)電行業(yè)的創(chuàng)新更多的是在工程技術(shù)層面上，如果沒(méi)有突破性的技術(shù)，是很難做的。”某風(fēng)電制造企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

八是海上風(fēng)電發(fā)展受困。“十四五”是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵成長(zhǎng)期，國(guó)家明確2021年12月31日之后將取消海上風(fēng)電中央財(cái)政補(bǔ)貼，在其他支持政策尚不明確的情況下，海上風(fēng)電發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)中單體項(xiàng)目規(guī)劃小而分散，不同業(yè)主對(duì)同一片海域需要多次重復(fù)評(píng)審，包括海域使用、環(huán)境評(píng)審、軍事等，造成成本支出較大，評(píng)審周期長(zhǎng)，也不利于提高資源的利用率；另一方面，海上風(fēng)電平價(jià)是系統(tǒng)工程，降本需要跨越式創(chuàng)新，離不開(kāi)全產(chǎn)業(yè)鏈，包括設(shè)備、基礎(chǔ)、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)、運(yùn)維等每個(gè)主體的創(chuàng)新。國(guó)家更應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理、金融資本、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步等方面多管齊下。實(shí)際上，我國(guó)海上風(fēng)電的度電成本有望在未來(lái)5年內(nèi)再下降超過(guò)40%，到2025年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

解鎖風(fēng)電，贏得未來(lái)

“石以砥焉，化鈍為利。”面對(duì)如此良機(jī)，又如此復(fù)雜的困難，各方亟需化被動(dòng)為主動(dòng)，為風(fēng)電創(chuàng)造適合發(fā)展的外部環(huán)境。同時(shí)，行業(yè)也需做好自己，才能贏得未來(lái)。

首先，要從規(guī)劃和政策上為風(fēng)電的開(kāi)發(fā)與消納騰出空間。

從中央到地方，政策制定者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，明確可再生能源的主體地位，認(rèn)清發(fā)展風(fēng)電的重要戰(zhàn)略意義，確立風(fēng)電要成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型主力軍，將風(fēng)電建設(shè)成為綠色、高效、智慧的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、需求導(dǎo)向的可再生能源規(guī)劃。

在規(guī)劃布局上，建議大力開(kāi)發(fā)西北地區(qū)清潔能源，建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)、建立大市場(chǎng)；因地制宜發(fā)展中東南部分布式能源，適度合理利用分布式電源；中央與各省要加強(qiáng)統(tǒng)籌海上風(fēng)電規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)模化、集約開(kāi)發(fā)的原則，單體項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于100萬(wàn)千瓦。新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼表示，“跨省區(qū)的特高壓輸電線路建設(shè)絕對(duì)不能減緩，更要加強(qiáng)內(nèi)蒙古，還有其他地方特高壓、超高壓通道的建設(shè)。”

在電力消納的規(guī)劃上，電網(wǎng)要銳意改革進(jìn)取，建立以可再生能源為主的電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。堅(jiān)持電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)適度超前的原則，通過(guò)擴(kuò)大電網(wǎng)的區(qū)域平衡建立靈活的調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源高效消納和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理、新能源控股公司董事長(zhǎng)陳遂建議，學(xué)習(xí)歐洲電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，“歐洲的靈活電源都有容量電價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制作為支撐。我國(guó)也需要適時(shí)開(kāi)展容量市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，給予可再生能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)一定的容錯(cuò)裕度，同時(shí)學(xué)習(xí)歐洲公開(kāi)透明的電力調(diào)度機(jī)制。”

風(fēng)電規(guī)劃涉及自然資源部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等多個(gè)部門，需要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)。建議對(duì)風(fēng)電選址用地較少的單個(gè)項(xiàng)目，將耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)配置權(quán)限下放到省級(jí)。允許村集體土地以參股形式進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，審批權(quán)限下放到縣級(jí)。出臺(tái)點(diǎn)狀用地政策，允許“以租代征”，參照高壓線塔用地政策對(duì)桁架式基礎(chǔ)的風(fēng)電機(jī)組用地進(jìn)行管理。提高風(fēng)電項(xiàng)目用地審批效率，明確各環(huán)節(jié)審批節(jié)點(diǎn)時(shí)間。為涉及“生態(tài)功能區(qū)”的風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)制定更加細(xì)致科學(xué)的管理規(guī)范，因地制宜制定針對(duì)風(fēng)、光資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。有企業(yè)代表建議，“弄一個(gè)負(fù)面清單，統(tǒng)一調(diào)研，明確哪些能做，哪些不能做。”

同時(shí)，針對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為促進(jìn)消納，建議將配額制上升至法律層面，參照節(jié)能減排指標(biāo)考核辦法，將非水可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)與節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)掛鉤，并納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)。此外，需要加強(qiáng)可再生能源市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)督與考核，禁止附加在項(xiàng)目建設(shè)上的不合理捆綁條件，例如采購(gòu)本地設(shè)備、加裝儲(chǔ)能裝置等，降低非技術(shù)成本。

國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部戰(zhàn)略管理處處長(zhǎng)李鵬提醒，風(fēng)電裝機(jī)要增加到每年5000萬(wàn)千瓦，至少需要1.6億～2億千瓦的核準(zhǔn)項(xiàng)目。因此，風(fēng)電企業(yè)從現(xiàn)在起就要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，因?yàn)閺臏y(cè)風(fēng)到最后建成，需要將近兩年時(shí)間，否則這個(gè)影響會(huì)在2022年顯現(xiàn)出來(lái)。

其次，發(fā)揮好綠色電力市場(chǎng)的作用，從需求側(cè)為消納打開(kāi)通道。

一方面，必須打破省區(qū)間壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，允許符合條件的中小用戶及售電公司參與其中，為各類市場(chǎng)主體搭建綠色電力交易服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。電力現(xiàn)貨的不平衡資金，歐洲是由發(fā)電企業(yè)和用戶共同分?jǐn)偟模覈?guó)主要是由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。對(duì)此，李鵬表示，在具體綠電配額指標(biāo)的確定上，應(yīng)遵循度電同權(quán)的原則，除自發(fā)自用部分的電量外，消費(fèi)者從大電網(wǎng)購(gòu)入并實(shí)際消費(fèi)的每一千瓦時(shí)電力其實(shí)都有著相同的排放強(qiáng)度，也必然要承擔(dān)相同的責(zé)任。為此，他建議：大力推動(dòng)用戶側(cè)綜合智慧能源商業(yè)模式的創(chuàng)新，用戶側(cè)自發(fā)自用的分布式電源建設(shè)以及虛擬電廠等系統(tǒng)運(yùn)行新模式的發(fā)展，這就需要進(jìn)一步深化改革，全面放開(kāi)用戶側(cè)的各類交易。

另一方面，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)有必要大力倡導(dǎo)、宣傳綠色電力消費(fèi)，發(fā)布綠色電力生產(chǎn)和交易信息，完善綠色電力消費(fèi)標(biāo)識(shí)體系，將綠色電力消費(fèi)與“能源雙控”“綠色制造”等相結(jié)合，出臺(tái)激勵(lì)政策，促使更多消費(fèi)者認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)。

清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授夏清指出，“釋放電力體制改革的紅利，絕對(duì)不能依賴單方面的降價(jià)，而是應(yīng)該讓源網(wǎng)荷互動(dòng)起來(lái)，讓用戶以最友好的方式配合新能源消納，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激活用戶的互動(dòng)能力，通過(guò)用戶互動(dòng)創(chuàng)造紅利再去降低電價(jià)，才是正解。”

武鋼認(rèn)為，下一個(gè)階段要保障規(guī)劃順利實(shí)施，一定要加大力度推動(dòng)消費(fèi)側(cè)改革。他呼吁所有的供應(yīng)商和整機(jī)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)綠色制造，并倡議到2025年建設(shè)100個(gè)碳達(dá)峰先行示范單位。鼓勵(lì)普通消費(fèi)者改變觀念，多用綠電。到那時(shí)候，可再生能源就會(huì)真正成為“搶手貨”。

不過(guò)，鑒于我國(guó)尚未建立完善的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電力價(jià)格形成機(jī)制，為保障風(fēng)電企業(yè)電價(jià)收益，建議地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全額保障性收購(gòu)制度，并按照政策要求進(jìn)行嚴(yán)格考核，切實(shí)保障平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí)給予風(fēng)電固定電價(jià)，按照風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)的火電指導(dǎo)電價(jià)，簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA），或者可借鑒英國(guó)的差價(jià)合約（CfD）機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)或其他方式確定一個(gè)固定電價(jià)，鼓勵(lì)風(fēng)電參與電力市場(chǎng)交易，利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全額優(yōu)先上網(wǎng)，再根據(jù)交易價(jià)格與固定電價(jià)的高低，進(jìn)行多退少補(bǔ)。

再次，簡(jiǎn)化流程，創(chuàng)新商業(yè)模式。風(fēng)電企業(yè)苦審批流程久矣，某開(kāi)發(fā)企業(yè)透露，一個(gè)兩臺(tái)風(fēng)電機(jī)組的項(xiàng)目竟蓋了一千多個(gè)章。對(duì)此，建議將風(fēng)電項(xiàng)目許可改為備案制，企業(yè)可自主做出投資決策。取消規(guī)模指標(biāo)管理，將政府規(guī)劃的剛性約束變?yōu)閷?duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)信號(hào)，由市場(chǎng)和各種電源的成本競(jìng)爭(zhēng)力決定發(fā)展規(guī)模。針對(duì)風(fēng)電領(lǐng)域缺少“源頭活水”，不少開(kāi)發(fā)企業(yè)建議拓寬風(fēng)電項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新融資模式，與地方形成產(chǎn)業(yè)利益機(jī)制，把風(fēng)電開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)社會(huì)融資，吸引銀行大幅降低貸款成本。

最后，業(yè)界需要做好自己，不斷創(chuàng)新。風(fēng)電在全球興起，一個(gè)共同點(diǎn)就是科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將激發(fā)更多創(chuàng)新活力，從根本上支撐碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰對(duì)風(fēng)電的技術(shù)創(chuàng)新寄予厚望。

平價(jià)之下，在高質(zhì)量與低成本的新發(fā)展階段，風(fēng)電行業(yè)也面臨著創(chuàng)新的壓力。對(duì)此，行業(yè)專家認(rèn)為，對(duì)核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在政策上加強(qiáng)引導(dǎo)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的支持力度；行業(yè)組織和風(fēng)電企業(yè)必須大力加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，取得核心技術(shù)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)多元有機(jī)結(jié)合，形成真正的創(chuàng)新主體。提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、共享化水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，攜手電網(wǎng)，增加電網(wǎng)友好型接入、多能互補(bǔ)等項(xiàng)目的研究。此外，不少風(fēng)電整機(jī)企業(yè)和開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)的制造業(yè)水平要提高，需要依靠第三方力量進(jìn)行公允的評(píng)價(jià)，提高設(shè)備的性能指標(biāo)、部件標(biāo)準(zhǔn)化水平。“目前，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新并沒(méi)有系統(tǒng)性的規(guī)劃。”明陽(yáng)智慧能源集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)兼CEO張傳衛(wèi)建議，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)上下游企業(yè)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作。

針對(duì)海上風(fēng)電，建議地方政府承擔(dān)項(xiàng)目前期勘查、核準(zhǔn)手續(xù)等工作；送出系統(tǒng)工程由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，將投資成本納入輸配電價(jià)中；成立海上風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)基金，降低融資利率；根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，適時(shí)適度地階段性降低海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)央企的項(xiàng)目收益考核標(biāo)準(zhǔn)；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和加速創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。

為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，“十四五”風(fēng)電沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。正值乘風(fēng)破浪時(shí)，風(fēng)電當(dāng)掛云帆，濟(jì)滄海。