高校非在編職工入會問題研究
——以A大學(xué)為例

常小美

（安徽大學(xué) 工會，安徽 合肥230039）

隨著事業(yè)單位人事制度改革的逐步推進(jìn)及高校的不斷擴招，高校規(guī)模逐漸擴大，教職工數(shù)量逐年增長，現(xiàn)有編制數(shù)量已無法滿足用人需求?！熬幹仆饴毠そ鼛啄耆找嬖龆?，就業(yè)流動性強，他們成為高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展過程中一支不容忽視的重要力量，成為其中不可缺的有機組成部分”[1]。在編制有限的情況下，為適應(yīng)高校新情況，滿足不同崗位用人需求，高校用工方式也在不斷增多，因而非在編職工包含多種類型?！案咝７蔷幦藛T類型大致有人事代理人員、勞動派遣人員、聘用合同工、臨時工等幾種。因高校性質(zhì)不同，所聘任的非事業(yè)編制人員類型各有差異”[2]。但是，無論哪種聘用方式的非在編職工都廣泛分布在高校各部門，他們都在為高校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。吸納非在編職工加入工會組織既是政策要求、形勢所趨，也是維護非在編職工合法權(quán)益、推進(jìn)和諧校園建設(shè)的重要途徑。

一、我國職工入會的相關(guān)政策規(guī)定

（一）入會條件

《中華人民共和國工會法》規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！盵3]工會會員入會主要有以下四個條件：一是勞動者有所屬單位或組織，可以是企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織。二是入會主體必須是勞動者，體力、腦力勞動者皆可。三是勞動者須與用人單位建立勞動關(guān)系。四是入會自愿的原則。符合入會條件的職工是否加入工會組織由個人意愿決定。“職工加入工會，由本人自愿申請，經(jīng)工會基層委員會批準(zhǔn)并發(fā)給會員證”[4]。符合入會條件的職工自愿申請入會，任何單位及個人不得因民族、種族、宗教信仰、教育程度等產(chǎn)生歧視行為，這也是入會自愿的一種體現(xiàn)。

（二）會員權(quán)利

會員入會后可享有相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的各項會員權(quán)利?！吨袊鲁獭芬?guī)定，工會會員享受如下權(quán)利：一是享受選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)等政治權(quán)利。二是享受監(jiān)督工會工作的權(quán)利。三是享受工會組織提供的教育、文化、體育、互助保障、生活補助、慰問品發(fā)放等權(quán)利。四是享受對本單位的工作和問題提出建議的權(quán)利等。

（三）會員義務(wù)

加入工會組織，成為工會會員，在享受會員權(quán)利的同時，必須履行一定的義務(wù)。根據(jù)《中國工會章程》規(guī)定，工會會員應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：一是遵守憲法和法律，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、文化、工會等方面的基本知識。二是參與民主管理，立足本職崗位，建功立業(yè)。三是遵守工會章程，參加工會活動，按時交納會費。

二、高校非在編職工入會現(xiàn)狀——以A大學(xué)為例

（一）多種用工方式并存

職工入會情況和用工方式息息相關(guān)。隨著高校教職工用工需求的增加，單一的用工方式已不能完全滿足高校用人需求。以A大學(xué)為例分析（本文所有A大學(xué)數(shù)據(jù)皆取自2019年6月20日在崗職工信息），可發(fā)現(xiàn)高校呈現(xiàn)出多種用工方式并存的用工特點。如表1所示。

表1 A大學(xué)在崗人員聘用情況統(tǒng)計表

A大學(xué)用工方式有多種類型，除了預(yù)聘制、雙聘、博士后等特殊聘用方式外，用工方式主要有六種類型：一是正式納入事業(yè)單位編制管理的教職工，也稱為在編職工。二是校聘人事代理職工。人事代理聘用的老師，不納入事業(yè)單位編制管理，但是在工資待遇及職務(wù)晉升、職稱評定等方面均比照在編職工進(jìn)行。三是學(xué)校聘用的人才派遣人員。人才派遣，又稱為“勞務(wù)派遣”，顧名思義，指的是應(yīng)聘者同勞務(wù)公司簽訂勞動合同，由勞務(wù)公司根據(jù)學(xué)校用人需求將人派遣到學(xué)校工作，比照人事代理職工享受待遇。四是校聘合同制工人。五是學(xué)校聘用的臨時工。主要分布在后勤等部門，福利待遇均根據(jù)合同約定執(zhí)行。六是各二級單位自籌經(jīng)費聘用人員。為更好地完成各項工作任務(wù)，各二級單位使用本單位自己的經(jīng)費，根據(jù)崗位需求自主擬定招聘要求，制定招聘方案，完成招聘任務(wù)。二級單位和應(yīng)聘者簽訂勞動合同，并由單位支付勞動報酬。單位自聘人員未和學(xué)校簽訂合同或協(xié)議，一般不在學(xué)校人事處備案的職工名冊之內(nèi)。因此，二級單位自聘人員均未加入工會組織，自然也無法享受工會會員各項權(quán)益。

（二）非在編職工入會比例偏低

高校納入事業(yè)單位編制管理的職工，只要個人愿意，基本都已加入工會組織，入會比例高。非在編職工入會比例偏低。A大學(xué)職工入會情況如表2所示。

表2 A大學(xué)職工入會情況統(tǒng)計表

A大學(xué)共有在崗人員3656人，其中，在編職工2464人，人事代理269人，預(yù)聘制30人，雙聘20人，博士后2人，校聘人才派遣63人，校聘合同工32人，校聘臨時工人700人，二級單位自聘職工76人。在編人員及人事代理人員共2733人已經(jīng)入會，入會率為74.75%。其他非在編職工有923人（占比達(dá)25.25%）尚未入會，總體入會比例偏低，吸納非在編職工入會任務(wù)依然十分繁重。

（三）集中與分散入會相結(jié)合

由于高校非在編職工人數(shù)日益增多，吸納其加入工會組織是每個高校工會面臨的重要任務(wù)。根據(jù)職工入會需求，可使用集中和分散兩種入會方法。高校進(jìn)人分為集中招聘及日常招聘兩種。對于集中招聘的職工，可在集中辦理入職手續(xù)時，即提供入會辦理服務(wù)，幫助其盡快入會。日常招聘的教師，入會手續(xù)相對復(fù)雜一點，需要本人撰寫入會申請書，并到校工會網(wǎng)頁下載會員信息表，填寫信息，基層工會蓋章，再交到校工會審批、備案。

（四）會員權(quán)益維護有待加強

《中國工會章程》規(guī)定，工會會員除享受選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利外，他們還享受：“工會提供的文化、教育、體育、旅游、療休養(yǎng)、互助保障、生活救助、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠待遇；工會給予的各種獎勵”[4]。依法維護會員合法權(quán)益是激發(fā)教職工主動入會的重要途徑。目前，高校工會會員權(quán)益維護呈現(xiàn)出如下三種現(xiàn)狀：

1.會員權(quán)益基本得到保障

工會會員依法享受活動參與、職工福利等多項權(quán)益。以A大學(xué)為例，在編及人事代理職工已完成入會手續(xù)，確認(rèn)會員信息，其會員權(quán)益依法受到保護。

2.會員及享受會員待遇的名冊存在差異

由于高校用工方式多樣，非在編職工名冊不斷變動，需要及時更新信息。部分以非在編方式聘用的學(xué)者、專家及高校后備人才，雖未入會，卻可享受會員權(quán)益，導(dǎo)致A大學(xué)會員名冊和享受會員權(quán)益的名冊存在差異。如表3所示。

表3 A大學(xué)在崗職工享受會員權(quán)益情況統(tǒng)計表

在A大學(xué)，預(yù)聘制、雙聘、博士后、校聘人才派遣人員暫未入會、未繳納會費，卻已享受會員權(quán)益。學(xué)校財務(wù)劃撥給工會的福利及活動經(jīng)費有限，享受的人數(shù)越多，平均每個人享受到的福利就越少。因此，高校應(yīng)采取多項措施盡快吸納已享受會員權(quán)益卻未履行會員義務(wù)的職工加入工會組織，這也是維護現(xiàn)有會員權(quán)益的重要舉措。

3.大量非在編職工未入會，未享受會員權(quán)益

高校非在編職工人數(shù)多，比例高。以A大學(xué)為例，大批非在編職工既沒有加入工會組織，也沒有享受會員權(quán)利。他們主要分布在后勤等部門?！皳?jù)不完全調(diào)查，當(dāng)前后勤合同工比例占高校后勤員工總數(shù)的70%左右，個別高校甚至超過90%，分布在后勤方方面面，辛勤工作在飲食、維修、水暖第一線”[5]。校聘臨時工人數(shù)多、工作苦、待遇差，依法維護其合法權(quán)益既是《中華人民共和國勞動合同法》的要求，也是維護校園和諧穩(wěn)定的必要途徑。二級單位自主招聘的工作人員，由于根本未與學(xué)校簽訂勞動合同，屬于單位自聘人員，他們的權(quán)益更是難以得到保障。因此，只有做好非在編職工入會工作，才能依法維護其合法權(quán)益。

三、高校吸納非在編職工入會面臨的困難

同在編人員相比，高校非在編職工在聘用方式、工資待遇、學(xué)歷層次等方面皆有差異，入會難度也不同。如表4所示。

表4 A大學(xué)吸納非在編職工入會難度示意表

可見，A大學(xué)尚未入會的923名非事業(yè)編制職工，只有50人（占比5.42%）入會較容易，其余873人（占比94.58%）入會難度較大。主要有以下幾種情況：

（一）入會意識缺乏

入會是職工的自愿選擇，職工有選擇入會和不入會的權(quán)利，并非符合入會條件的職工都會全部入會。入會需要履行程序，首先，需要職工個人提出申請。其次，需要履行會員義務(wù)。入會不僅需要履行程序，填寫申請表，還需按時交納會費。高校非在編職工學(xué)歷相對偏低，待遇不高，在行為選擇方面，對經(jīng)濟因素的考量較多，大多缺乏自主入會意識?！按蠖鄶?shù)臨時性的非在編人員對自己長期留在學(xué)校工作的期望值很低，認(rèn)為自己是‘臨時工’，或者本身就作在校短期工作的打算，甚至有人認(rèn)為加入工會組織，自己勢必會受到一定的約束，不能‘來去自由’，還是不入會好處多，等等。因此他們的入會愿望不迫切，并持有觀望的態(tài)度?！盵6]意識影響行為，權(quán)利意識覺醒的人，才有自主入會意識，才善于利用組織的力量，維護自身權(quán)益。

（二）未與學(xué)校建立勞動關(guān)系

《中國工會章程》規(guī)定的入會條件之一就是勞動者同單位或組織建立勞動關(guān)系。校聘人才派遣人員只和勞務(wù)公司簽訂勞動合同，工資由勞務(wù)公司發(fā)放，工資關(guān)系不在學(xué)校，入會工作存在一定障礙。雖然很多人不是教學(xué)、科研人員，有的甚至不算教輔人員，但他們在學(xué)校相關(guān)崗位辛勤工作，如果沒有他們的付出，學(xué)校的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、食堂餐飲等都無法保障。因此，采取機動靈活的方式，掃清非在編職工入會障礙，維護他們的合法權(quán)益，是高校的重要職責(zé)。

（三）會費收取困難

根據(jù)中華總工會 《關(guān)于收繳工會會費的通知》精神，事業(yè)單位的會費一般是按照崗位工資和薪級工資之和再乘以0.5%的比例收取。高校已經(jīng)入會的會員應(yīng)當(dāng)依法按時交納會費。以A大學(xué)為例，共有36個基層工會組織，2733名會員。如果非在編職工全部入會，會費收取將會帶來更大的工作量。對會員人數(shù)較多的高校，建議根據(jù)高校特點和職工現(xiàn)實情況，采取固定和靈活相結(jié)合的方式收取會費。工資關(guān)系在學(xué)校的會員，征詢會員個人同意后，經(jīng)個人申請，可將應(yīng)繳會費直接從每月工資中扣除，既為會員減少麻煩，也為會費收取帶來便利。工資關(guān)系不在學(xué)校，工資經(jīng)由勞務(wù)公司發(fā)放的合同制工人，會費收取則相對困難，需要會員自發(fā)、主動繳納或由工會工作人員收取。高校聘用人員眾多，合同工待遇偏低，入會如不能為其帶來顯而易見的利益，勢必會挫傷職工入會的積極性，也會給會費收取帶來一定難度。加之他們分布在學(xué)校多個部門，會費繳納不便。對于這類人員，應(yīng)采取靈活方式收取會費，可通過基層工會收取，再交到學(xué)校工會匯總。

（四）非在編與在編職工會員待遇存在差異

雖然相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定已入會職工可享受慰問品發(fā)放、活動參與等會員權(quán)益，但在部分高校，非在編與在編職工會員待遇存在著差異，有福利標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象，也有活動參與權(quán)利不統(tǒng)一的情況，嚴(yán)重傷害了非在編會員的感情。吸納非在編職工入會，應(yīng)確保其享受同等會員待遇。只有在權(quán)益維護、福利發(fā)放、活動參與等方面實現(xiàn)同等待遇，才能提升非在編職工入會積極性，掃清入會障礙，幫助他們早日入會。

（五）人數(shù)多、流動大、管理困難

高校非在編職工數(shù)量多，人員流動大，管理困難。以A大學(xué)為例，在崗職工有3656人，在編職工2464人（占比67.40%），非在編職工有1192人（占比32.60%）。穩(wěn)定是高校工作的重要特征，在編人員尤其如此。相對于在編人員的 “鐵飯碗”，合同制工人流動性非常大，他們大多每1年或2—3年簽訂1次勞動合同，合同期滿，就面臨雙向選擇。勞動合同到期后不再續(xù)簽的情況比比皆是，合同制工人對單位缺乏歸屬感，給入會工作帶來一定阻礙。

（六）收入及支出不對等

要保障非在編與在編會員享受同等會員權(quán)益，需要大量經(jīng)費支撐?；鶎庸?jīng)費收入包括：會費收入、撥繳經(jīng)費收入、上級工會補助收入、行政補助收入、事業(yè)收入、投資收益等。工會經(jīng)費支出主要有“職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出”[7]。會員會費只是工會收入的一個組成部分。同支出相比，會費收入難以支撐工會各項福利，還需上級工會及高校財務(wù)給予一定補貼。非在編職工入會后，工會支出的資金缺口將會更大，需要上級工會及高校提高補貼，才能在不降低在編會員待遇標(biāo)準(zhǔn)的情況下，保障非在編會員的同等待遇。

三、高校吸納非在編職工入會的舉措

高校非在編人員數(shù)量多、比例高，他們在各自崗位上辛勤工作，為高校發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。吸納他們?nèi)霑?，才能有效維護其合法權(quán)益。鑒于高校非在編職工入會面臨多種障礙，建議采取以下措施，積極推進(jìn)非在編職工入會工作。

（一）增強入會意識

針對高校合同制工入會積極性不高的問題，高校應(yīng)加大宣傳力度，提高他們的入會意識。一是加大政策宣傳，使職工知悉相關(guān)法律法規(guī)，了解會員權(quán)利和義務(wù)。二是用實際工作宣傳、引導(dǎo)。把工會在慰問品發(fā)放、活動開展等方面的會員待遇展示在合同工面前，讓他們了解入會的價值所在。根據(jù)事業(yè)單位職工會費繳納標(biāo)準(zhǔn)，普通職工每月僅需繳納幾元到十幾元不等的會費，非在編職工收入低，需要繳納的會費數(shù)額小，卻可享受多項會員福利。除了維權(quán)、培訓(xùn)、文體活動等權(quán)益外，會員還可享受到集體職工福利支出?！奥毠ぜw福利支出。用于基層工會逢年過節(jié)和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等”[8]。通過工作宣傳，讓非在編職工充分認(rèn)識到入會的價值所在，幫助其提高入會意識，主動入會。

（二）掃清政策障礙

《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定：“被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權(quán)益。”[9]實踐中，由于勞務(wù)派遣人員不在勞務(wù)公司工作，很難參與勞務(wù)公司組織的工會活動，因此在勞務(wù)公司入會的可能性很小。吸納單位勞務(wù)派遣人員入會是高校的重要工作職責(zé)。鑒于高校非在編職工入會面臨的“身份不符”現(xiàn)象，建議采取具體問題具體分析的辦法，克服政策上的弊端，探索出非在編職工入會的新渠道。高校非在編職工大多采取人才派遣的方式招聘。人才派遣職工和勞務(wù)公司簽訂勞動合同，由勞務(wù)公司發(fā)放工資，但是實際工作單位卻是在高校各部門，建議由高校有關(guān)部門出面和勞務(wù)公司商議他們的入會事宜。在職工自愿的情況下，積極吸納其加入工會組織，會費由勞務(wù)公司代為收取，也可由職工本人交到基層工會，匯總到學(xué)校。在確保其會員待遇方面的資金差額部分，建議由上級工會、高校財務(wù)及勞務(wù)公司分別給予一定補貼，以保障他們能享受到同等會員待遇。對于二級單位自聘人員，建議參照此辦法實施，經(jīng)費差額部分，由用工單位給予一定補貼。

（三）做好入會服務(wù)

高校非在編職工人數(shù)逐年增多，雖然絕大多數(shù)職工可在入職報到時統(tǒng)一辦理入會手續(xù)，但每年一次的入會手續(xù)辦理無法滿足所有職工的入會需求。建議采取集中辦理和常態(tài)化入會相結(jié)合的入會方式。每年7月份職工集中辦理入職手續(xù)時設(shè)點統(tǒng)一辦理一批。同時，實施職工入會常態(tài)化辦理制度，職工可根據(jù)入職時間及意愿，隨時申請入會，為流動性大的非在編職工入會提供方便。

（四）簡化入會程序

職工入會應(yīng)本著自愿的原則，因此，其他手續(xù)都可簡化，入會申請須由本人撰寫、提交。針對高校合同制工人學(xué)歷偏低帶來的入會困難現(xiàn)象，校工會和基層工會工作人員應(yīng)為其入會提供力所能及的便利及幫助。一是提供上門服務(wù)，幫助他們集中辦理入會，減少路途奔波。二是在撰寫申請、表格填寫時給予一定的幫助和指導(dǎo)。三是鼓勵有條件、有能力的職工，在網(wǎng)上申請入會，簡化辦理手續(xù)。

（五）做好權(quán)益維護

吸納非在編職工入會，必須要保障其會員權(quán)益，讓其感受到與在編會員同等的活動參與、慰問品發(fā)放、權(quán)益維護等方面的權(quán)益。然而，由于“教師節(jié)等福利因為屬于學(xué)校行政經(jīng)費，非編教職工無法享受。而入會非編教職工還需每月繳納工資的0.5%作為工會費，相比而言加不加入工會對非編教職工來講實惠不多”[10]。因此，希望學(xué)校采取措施，加大經(jīng)費補貼，確保非在編會員享受同等會員待遇，這既可提高非在編職工入會的積極性，也是對非在編人員工作和奉獻(xiàn)的充分肯定。

（六）做好配套支持

要保障非在編職工會員權(quán)益，需要在多方面做好配套措施。以A大學(xué)為例，非在編職工有1192人，占比達(dá)32.60%。如果全部入會，需要在兩方面做好配套支持，才能確保其會員權(quán)益正常享受。一是經(jīng)費保障。非在編職工入會后，將會給工會經(jīng)費帶來更大支出。會員會費返還難以維持工會各項活動開展的需要，非在編職工入會后，將需要更多的資金補貼，以保障會員權(quán)益的正常享受。二是場地及場館保障。非在編人員入會后，將需要更多場地、更大場館，才能保障各項文體活動正常開展，以滿足會員活動需要。

（七）發(fā)揮基層作用

高校非在編職工人數(shù)多，吸納其入會工作量較大，而高校工會工作人員數(shù)量有限，很難做到事無巨細(xì)。因此，發(fā)揮基層工會組織在非在編職工入會工作中的積極作用則顯得尤為重要?；鶎庸ぷ魅藛T對本單位合同制工人的情況更加了解，容易取得更多信任，政策宣傳及入會指導(dǎo)更加便利。

綜上所述，非在編職工是高校職工的重要組成部分，他們在學(xué)校的安全、穩(wěn)定、發(fā)展中起到了非常重要的作用。吸納他們加入工會組織，既有助于更好地維護其合法權(quán)益，也有助于調(diào)動其工作積極性，更好地完成工作任務(wù)。高校及相關(guān)部門應(yīng)高度重視、多措并舉，掃清他們在入會路上的障礙，幫助他們早日入會，讓其感受工會“家的溫暖”。